法國去年移民人數猛增！禁家庭團聚、限外國人補助，各總統候選人出招控制移民_風聞

在2020年移民人數創紀錄下降之後，法國所有移民類別在2021年均出現復甦跡象，其中入法籍人數大增53%，庇護申請增近三成。同時，受新冠疫情影響，一些國家關閉邊境，一些被遣返人員拒絕接受新冠檢測，導致遣返工作難上加難。而距法國總統選舉三個月之際，移民問題是備受關注的熱點話題。法媒指出，法國左右派候選人在這一問題上的態度加劇分化。

01****2021年法國移民數大增

法國內政部1月20日公佈的統計數據顯示，在2020年移民人數創紀錄下降之後，所有移民類別在2021年均出現復甦跡象。法國《費加羅報》總結了2021年法國移民數據以下幾個特點：

01

入法籍人數“爆炸式”增長

超過94000人獲得法國國籍（較2020年增加53%），其中75000人（+79%）通過政令獲得法籍。通過政令歸化入籍的人數大增，主要是得益於法國政府規定，對抗疫第一線工作的外國人簡化入籍審批程序。

▲ 深色曲線為政令入法籍人數，淺色為通過結婚入籍人數。（《費加羅報》報道截圖）

02

超10萬份融入合同

法國移民與融入局（Ofii）指出，法國移民水平正逐漸恢復到新冠疫情前水平。2021年，共簽署10.9萬份融入合同（CIR），合法移民數量超過了2019年水平（+1.2%）。

03

長期簽證發放量增加

法國內政部下屬外國人事務管理總局（DGEF）指出，2021年，法國共發放733069份簽證，較上一年增加2.9%，但由於跨國旅行大幅減少，發放簽證數與疫情前的350萬份仍相差甚遠。

不過，儘管去年短期簽證簽發數比2020年減少了10%，但長期簽證數卻猛增54%，達到229094份，幾乎恢復到2019年水平（236246份）。

▲ 近三年法國發放簽證數量對比圖（單位為千）。深色為申請數，灰色為拒籤數，藍色為短期或中轉簽證，淺藍色為長期簽證。（《費加羅報》報道截圖）

值得注意的是，**沙特阿拉伯躍居成為2021年獲得法國簽證第三多的國家，較上一年增加328%。**此外，儘管由於領事通行證合作困難，法國於去年9月宣佈大幅收緊向其難以進行驅逐工作的北非三國（阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯）國民發放簽證。但2021年，摩洛哥（69000人）和阿爾及利亞（63000人）仍是獲得法國簽證最多的國家，突尼斯位居第四。

04

醫療居留申請增加

2021年，申請法國醫療居留的外國人從26000人增加到27760人（+6.6%）。法國移民與融入局（Ofii）強調，法國醫療居留每年讓數萬名符合條件的外國人在法國接受醫療救治，且沒有醫療費用封頂限制。申請人必須滿足以下條件：

外國國籍（非歐盟、瑞士公民），

長期居住在法國，

健康狀況必須接受醫療救治，

在原籍國無法享受相應的救治，

對公共秩序不構成威脅，

*非法移民亦可申請

05

家庭團聚申請增加

2021年，法國收到約三萬份家庭團聚申請，較上一年增加18%（2020年較2019年增加28%）。這主要涉及法國公民的配偶、居住在法國滿18個月的外國公民（阿爾及利亞公民滿12個月即可）的配偶。

2018年科隆移民庇護法案（loi Collomb）還將家庭團聚的範圍擴大至難民的兄弟姐妹。

02****庇護申請數猛增近三成

2021年，法國融入及移民局處理庇護申請登記的一攬子窗口（GUDA）記錄了104577份首次避難申請，較上年增加28.3%。而審核時間仍是前總統奧朗德執政期間規定的6個月的兩倍還多。目前法國每年發放的庇護申請者津貼（ADA）高達5億歐元。

原本按照《都柏林公約》的規定，移民應該在最初登陸的歐洲國家申請庇護，然而實際上不少在德國、瑞典和比利時碰壁的移民，在法國停留超過18個月，因此最終的庇護申請還是由巴黎審核。《費加羅報》指出，這種情況佔法國庇護申請的29%。

造成難民申請人數增長的部分原因是，2021年8月塔利班掌權後，數千名阿富汗國民從喀布爾來到法國。阿富汗因此繼續成為法國申請避難者的主要來源國，提交了16126份申請（+62%），其中4000人於今夏由法國軍隊從喀布爾撤回）。其次是科特迪瓦（6268份）、孟加拉國、幾內亞、土耳其（主要是庫爾德人）、阿爾巴尼亞（+148%）和格魯吉亞（+159%）。

▲ 2021年，向法國提交庇護申請主要來源國家列表。阿富汗、科特迪瓦、孟加拉、幾內亞、土耳其、阿爾巴尼亞、格魯吉亞、巴基斯坦、尼日利亞和科摩羅。一名法國邊境警察（PAF）代表指出，歐盟對阿爾巴尼亞和格魯吉亞的免籤政策，導致大量移民湧入。（《費加羅報》報道截圖）

不過，總體數據仍然遠遠低於疫情之前，2019年當局收到138420份首次要求避難申請。“疫情繼續限制了2021年的移民流動”，內政部總結道。

▲ 2021年，法國融入及移民局處理庇護申請登記的一攬子窗口（GUDA）記錄了104577份首次避難申請，其中78372份申請人為成年人，54094份獲得批准。（《費加羅報》報道截圖）

負責難民資質審核的法國難民和無國籍保護局（OFPRA）局長布舍爾（Julien Boucher）表示：“疫情並沒有使導致難民羣體出現的傳統決定因素消失：在某些情況下，甚至加劇了某些地區的不穩定。有理由認為，在因疫情導致的閉關鎖國結束後，來法國避難的人數或恢復疫情前水平。”

▲ 在經濟移民中，有61%的申請遭到拒絕，但其中絕大部分人選擇留在法國。對此，共和黨國會議員西奧蒂（Éric Ciotti）批評説：“庇護權幾乎淪為非法移民的合法途徑。”

03****新冠讓遣返更難

與2020年相比，被驅逐出境的無證外國人總數增長5.5%，但仍遠未達到疫情前水平。在疫情影響下，2020年的驅逐人數比前一年減少了一半。

具體而言，2021年有10091人被驅逐出境，“強制驅離”人數較2020年增加了10.8%，但仍低於2019年的19000人（120000份“強制離境命令”OQTF）。不過，《費加羅報》指出，目前的遣返執行率比薩科齊執政期間提高了22%。

總體來説，2021年有16819名身份不正常的外國人離開了法國，包括接受遣返補助、收到或沒有收到驅逐令。

外國人事務管理總局表示，疫情期間驅逐工作並不容易：領事活動減少，難以獲得領事通行證，跨境交通減少，一些國家因疫情關閉邊境，被遣返者拒絕進行新冠測試……

▲ 外國人事務管理總局指出，2021年，移民共嘗試穿越英吉利海峽52000次，內政部成功攔截24000人。但問題在於，這些移民通常會拒絕當地省警察局為他們安排的遠離港口的住宿，重新回到港口繼續找機會偷渡去英國。（法新社圖）

法國內政部長達爾馬寧去年11月接受《巴黎人報》採訪時表示，法國目前應有60萬至70萬非法移民，但“遠少於大部分歐洲大國，比如英國，就有100萬至150萬非法移民”。《費加羅報》指出，這一數據從側面説明歐洲各國在非法移民問題上管控乏力的事實，而這也是法國擔任歐盟輪值主席國期間想要優先處理的要務之一。

04****左右派在移民問題上分化加劇

移民問題也是法國總統大選期間的熱點話題。《世界報》指出，左、右派候選人在移民問題上的態度分化進一步加劇。

左派各黨派候選人始終將移民看作法國的財富，不過，他們在舉例時通常都是在“回顧歷史”：“不屈的法蘭西”（LFI）黨候選人梅朗雄表示，移民是“人類歷史進步的第一要素”；社會黨（PS）候選人伊達爾戈則稱“移民促進了我們國家的歷史發展和社會建設”。

反之，右派共和黨（LR）候選人佩克雷斯和國民聯盟（RN）候選人勒龐一致認為，移民問題嚴重威脅到“法國人的生活方式和法國國家主權”，而“收復失地”（Reconquête）的澤穆爾更表示，移民是一種“侵略”，有關“法國的生死存亡”和“領土上的戰爭”。

▲ 法國近10年首次發放居留證數量持續增長（單位為千）。2021年共發放27.1萬首張居留證，其中家庭居留最多（8.82萬），其次為學生居留8.51萬張，人道主義居留4.32萬張，經濟居留36.6萬張，其他1.86萬張。（《費加羅報》報道截圖）

此外，所有右派候選人都承諾，當選後會就移民措施發起全民公投（如此可避免憲法委員會以不合憲為由進行干預）。澤穆爾引用老勒龐（Jean-Marie Le Pen）“零移民”的口號，豪言將停止引進所有移民，包括外國留學生。而國民聯盟候選人勒龐早在2012年競選時就承諾，要把每年移民數量控制在10000人以內，但現在她則改口表示要更好地“管控”移民潮。

​右派候選人移民政策對比****家庭團聚：

勒龐：禁止或減少家庭團聚；

澤穆爾：完全禁止，不再允許“從老家把孩子、老婆接來”，今後跨國婚姻需經過省警察局長審批；

佩克雷斯：收緊家庭團聚政策。

針對非歐盟外國移民的補助：

澤穆爾：完全取消；

勒龐：將家庭補助留給法國人，其他補助允許在法工作5年及以上的法國人領取；

佩克雷斯：外國人需在法居住滿5年。

出生地獲國籍原則（droit du sol）：

澤穆爾、勒龐：徹底取消

佩克雷斯：改為非自動獲得，必須滿足掌握法語和遵守共和價值兩項條件。

非法移民：

勒龐：將非法進入、逗留法國定義為犯罪（délit），不予以身份合法化（除特例外）；

澤穆爾：驅逐200萬人、停止向原籍國提供發展補助、凍結匯款等；

佩克雷斯、勒龐：向不接受遣返國家施壓，比如減少簽證發放等。

而在左派，環保黨（EELV）候選人雅多認為，應該通過歐盟合作解決移民問題；伊達爾戈表示應“對《都柏林公約》徹底改革”；梅朗雄則強調，應從移民問題的根本入手，解決原籍國的戰爭、貧困、氣候災害等問題，讓人們不再離開原籍國。

（歐洲時報/ 原野、來米 編譯報道）