財長劉昆：2022年財政工作的十方面主要任務_風聞

1月21日，財政部官網發佈財政部部長劉昆在全國財政工作會議上的講話（節選）。講話總結2021年財政工作，研究部署2022年財政工作，提出“認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，穩字當頭、穩中求進，紮實做好2022年財政工作”。

劉昆表示，**2022年積極的財政政策提升效能，更加註重精準、可持續，要重點把握六個方面：**一是實施更大力度減税降費，增強市場主體活力；二是保持適當支出強度，提高支出精準度；三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設；四是加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線；五是堅持黨政機關過緊日子，節儉辦一切事業；六是嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。

講話提出了2022年財政工作的十方面主要任務：

第一，加強對市場主體支持，加大政策實施力度。

第二，充分挖掘國內需求潛力，發揮財政穩投資促消費作用。

第三，加強風險防控，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

第四，強化會計質量監督和註冊會計師行業建設，切實履行好財會監督主責。

第五，優化財政科技經費管理，增強產業鏈供應鏈韌性。

第六，突出保基本兜底線，持續增進民生福祉。

第七，保障農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。

第八，完善生態文明財税支持政策，推動綠色低碳發展。

第九，加快建立現代財税體制，提高財政管理水平。

第十，深化對外財經交流合作，堅定維護和增進國家利益。

*本文轉載自財政部官網，原文刊載於《中國財政》2022年第1期

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財政部部長劉昆 資料圖

在全國財政工作會議上的講話（節選）

這次全國財政工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，傳達學習貫徹國務院領導同志批示要求，總結2021年財政工作，研究部署2022年財政工作。   

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也必將是載入史冊的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國如期打贏脱貧攻堅戰，全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，開啓全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍新徵程。隆重慶祝中國共產黨成立100週年，開展黨史學習教育，召開黨的十九屆六中全會，全黨進一步統一思想、統一意志、統一行動，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不斷奪取新時代偉大斗爭的新勝利。

按照黨中央部署，我們精心組織慶祝建黨100週年，總結回顧黨領導財政的重大成就和歷史經驗，開展“黨旗下的財政征程”主題活動，評選表彰“兩優一先”，向老黨員發放“光榮在黨50年”紀念章，籌辦部史部風展館，全力營造濃厚氛圍。我們高標準開展黨史學習教育，樹立正確黨史觀，貫通學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，開展“我為羣眾辦實事”，教育引導財政黨員幹部學黨史、悟思想、辦實事、開新局。我們深入學習宣傳黨的十九屆六中全會精神，召開全國財政動員部署會，整體謀劃、系統推進全會精神宣傳貫徹，迅速興起學習熱潮，從黨的百年奮鬥歷程中汲取智慧和力量。

財政部門弘揚偉大建黨精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，加強財政政策調節，促進經濟持續穩定恢復；支持科技自立自強，推動優化和穩定產業鏈供應鏈；持續加大民生投入，民生保障有力有效；推進城鄉區域協調發展，發展格局進一步優化；加強生態環境保護，全面綠色轉型取得新進展；深入推進財税體制改革，財政管理監督進一步加強；推進對外財經交流合作，國際合作拓展新空間；落實全面從嚴治黨政治責任，黨建工作取得新成效。總的看，積極的財政政策提質增效，減税降費效果明顯，地方“三保”有力保障，債務風險逐步化解，財政管理成效提升，可持續性明顯增強，財政收支執行情況總體良好，推動構建新發展格局邁出新步伐、高質量發展取得新成效。

一、深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力在新的趕考之路上交出更加優異的財政答卷

我們黨立志於中華民族千秋偉業，百年恰是風華正茂。黨的十九屆六中全會審議通過的《決議》，是指引全黨全國各族人民以史為鑑、開創未來、齊心協力奮進新時代創造新偉業的馬克思主義綱領性文獻。

《決議》指出：“黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心願，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。”我們要全面學習全會精神，深刻領會“決定性意義”的深刻內涵，堅決維護黨的核心和黨中央權威。

黨的十八大以來，在新時代中國特色社會主義事業砥礪奮進中，我們每個財政人作為見證者、親歷者、實踐者，都深切地感受到，習近平總書記以馬克思主義政治家的恢宏氣魄、遠見卓識、雄韜偉略，驚濤駭浪中堅如磐石，風險挑戰中運籌帷幄，充分展現了大黨大國領袖的政治智慧、戰略定力、使命擔當、為民情懷、領導藝術，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心愛戴和高度信賴。

正是因為確立了習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌，才發生了前所未有的變化。堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，全黨就有定盤星，全國人民就有主心骨，中華“復興”號巨輪就有掌舵者，我們就一定能夠不斷開闢中華民族偉大復興的光明前景。

踏上全面建設社會主義現代化國家新徵程，財政部門要堅定信賴核心、忠誠核心、維護核心，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，牢記總書記的“趕考”告誡，在黨領導財政的歷史進程中堅定工作信心、堅守工作遵循、把握工作方法、續寫工作新篇，以更加昂揚的姿態邁進新徵程、奮進新時代。

（一）深刻認識財政事業重大成就，更加堅定工作信心。自蘇維埃政權成立、紅色財政建立以來，財政緊緊圍繞、主動服務新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現代化建設、新時代中國特色社會主義的需要，在中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍中作出了積極貢獻。特別是黨的十八大以來，財政部門堅決貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，打贏了不少大仗硬仗，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

**一是堅持人民至上，全力支持抗疫鬥爭取得重大戰略成果。**面對這場新中國成立以來我國遭遇的重大突發公共衞生事件，中央和地方財政部門聞令而動、聽令即行，確保人民羣眾不因擔心費用問題而不敢就診、確保各地不因資金問題而影響醫療救治和疫情防控。我們以非常之舉應對，制定發行抗疫特別國債等一攬子政策，創新實施財政資金直達機制，為恢復經濟贏得主動，我國成為當年全球唯一實現正增長的主要經濟體。

**二是發揮政府投入的主體和主導作用，勝利打贏脱貧攻堅戰。**脱貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務。黨中央提出精準扶貧理念以來，各級財政部門上下同心、盡鋭出戰，優先保障脱貧攻堅資金投入。8年間，中央、省、市、縣財政專項扶貧資金投入近1.6萬億元，制定多方面幫扶舉措，為脱貧攻堅戰全面勝利提供了強大資金和政策保障，推動我國歷史性解決了絕對貧困問題。

三是階段性政策和制度性安排相結合，大規模減税降費激發市場主體活力。堅持算政治賬、長遠賬，把減税降費作為深化供給側結構性改革的關鍵之舉，精準實施減税降費，形成“水多魚多”良性循環。“十三五”期間累計減税降費超過7.6萬億元，2021年又新增減税降費1萬億元，幫助企業特別是中小微企業、個體工商户緩解困難、更好發展，留住青山、贏得未來。

**四是緊緊依靠改革破難題增動力，推動財税制度更加完善和成熟。**加大改革攻堅力度，主要領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案陸續出台實施。增值税、個税等改革不斷深化。預算和國庫管理制度更加科學規範，國防、科技、教育、農業、經建、社保等領域支出制度進一步完善。協同推進金融、國資國企、政法等領域改革，會計資產、財會監督、財政信息化建設紮實推進，改革站在了新的起點上。

**五是有效應對和化解地方政府債務風險，財政始終保持穩健運行。**把防範化解地方政府債務風險、保證財政絕對安全作為一項極端重要的工作常抓不懈。出台一系列監管制度，遏制增量，化解存量。在近年來地方政府債務限額增加的同時，隱性債務風險穩步緩釋，地方政府債務處置工作取得積極成效。總的看，我國財政運行平穩健康，財政可持續性增強。   

（二）汲取財政改革發展寶貴經驗，自覺堅守工作遵循。在圍繞中心、服務大局過程中，在應對風險挑戰實踐中，財政部門始終以政領財、以財輔政，積累了重要經驗，要聯繫六中全會明確的“十個堅持”，深刻體會、準確把握。

**一是必須堅持黨中央集中統一領導，對黨絕對忠誠。**我們遇到許多新的重大挑戰，之所以能夠成功應對，關鍵是在黨中央集中統一領導下，拔了不少釘子，穩住宏觀大局。實踐充分證明，只要毫不動搖堅持黨中央集中統一領導、毫不動搖維護黨中央權威，一切行動聽從習近平總書記和黨中央的指揮和號令，我們就一定能夠戰勝財政改革發展道路上的艱難險阻，勇往直前。

二是必須堅持以人民為中心，不斷滿足人民羣眾對美好生活的需要。我們黨始終代表最廣大人民的根本利益，沒有任何自己的特殊利益。財政部門為黨工作，也沒有任何自己的特殊利益，始終堅持在發展中保障和改善民生，不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感。邁上現代化建設新徵程，更要始終牢記黨的宗旨、踐行初心使命，持續做大“蛋糕”，努力分好“蛋糕”，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

**三是必須貫徹新發展理念，堅持高質量發展。**大國博弈、化解風險、促進共同富裕都要靠發展，新時代的發展不能穿新鞋、走老路，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。我們要堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放，健全支持創新、協調、綠色、開放、共享發展的財政政策體系，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。

**四是必須堅持解放思想、與時俱進，全面深化財税體制改革。**我們緊緊圍繞處理好政府和市場的關係，發揮財税改革“先行軍”、“突破口”作用，服務和推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。財税改革沒有完成時，還有許多硬骨頭要啃、難關要攻克。必須再接再厲，堅定改革信心，統籌方案制定和制度執行，牽引帶動其他領域改革，不斷把改革引向深入，把制度優勢轉化為治理效能。

**五是必須堅持穩中求進，加強統籌協調。**經濟社會發展是個複雜的系統，經濟運行是個動態的過程。制定調整財政政策、推進深化財税改革，都會對發展全局產生一定的影響。必須站在全局謀一域，堅持先立後破、穩紮穩打，不能把長期目標短期化、系統目標碎片化。同時，要加強統籌，防止顧此失彼，防止局部合理政策疊加起來造成負面效應，防止政策執行“一刀切”，以實際效果檢驗政策的成敗優劣。

（三）深化財政工作規律認識，準確把握工作方法。實現第二個百年奮鬥目標，對財政部門服務黨中央治國理政、當家理財的專業能力提出更高要求。中央和地方財政要上下聯動，強化“一盤棋”思想，樹立科學的理念，掌握正確的方法，心往一處想、勁往一處使。

**一要盡力而為、量力而行。**我國經濟實力已經大為增強，但離發達國家還有很大差距。要統籌需要和可能，堅持把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，不好高騖遠、吊高胃口。政府重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。

**二要優化結構、精準支出。**財政收與支的矛盾永遠存在。配置有限的財政資源，要堅持“兩點論”和“重點論”的統一，分清主次，明確緩急。要加強對發展大局大勢的分析，準確把握每一階段重點工作，動態優化支出結構，強化對教育科技、農業農村、生態環保、基本民生等重點領域保障，集中財力補短板、強弱項。

**三要艱苦奮鬥、勤儉節約。**這是我們黨的優良傳統，是黨領導財政工作長期堅持的指導思想。我們要將艱苦奮鬥、勤儉節約貫穿財政工作全過程各方面，銘記於心、付諸於行。堅持黨政機關過緊日子不動搖，把牢預算管理、資產配置、政府採購等關口，當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，建立節約型財政保障機制。

**四要守住底線、安全持續。**可持續是財政工作必須堅持的基本原則，要常懷遠慮、居安思危，在制定政策、安排支出、舉借債務時，防止埋下後患。要堅決維護財政安全，決不能出現政府債務、“三保”等重大風險問題。同時，要着眼全局，強化對相關領域風險跟蹤評估和應對，着力維護國家安全。

**五要加強管理、提升效能。**花錢要問效、無效要問責，是使用財政資金的基本要求，也是人大、審計、社會非常關注的方面。要將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程，將落實黨中央、國務院重大決策部署作為績效管理重點，更加註重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，把寶貴的財政資金用好、用在刀刃上。

**六要依法理財、嚴肅紀律。**運用法治思維和法治方式推進工作，是提高財政治理能力的內在要求。要加快完善財政法律法規體系，儘快補齊制度短板。把抓好財政法律法規執行擺在突出位置，依法全面履行財政職能，不越位不缺位。對違規違紀問題要敢於鬥爭，徹查清楚，嚴肅追責，提高震懾力，堅決維護財經秩序，決不能讓財經紀律成為“稻草人”。

（四）錨定新時代財政事業前進方向，奮力續寫工作新篇。一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命。現在，黨團結帶領人民踏上新的趕考之路。我們要堅決響應黨中央號召，不負習近平總書記和黨中央期望，各項工作都要取得新的進展，為堅持和發展中國特色社會主義提供有力支撐。

**一是財政保障能力要達到新水平。**對黨中央提出的重大戰略、作出的重大部署、交辦的重大任務，不折不扣保障到位、落實到位，集中財力辦大事的能力顯著增強。財政資源配置、政策供給向解決發展不平衡不充分問題聚焦，服務構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的財税政策體系和運行機制更加完善。

**二是財政調控水平要得到新提升。**經濟形勢分析和政策研究能力進一步增強。靈活運用財政政策工具，加強逆週期調節，完善跨週期設計，增強調控的前瞻性、針對性、有效性。與貨幣、就業、產業等政策的協同配合更加順暢，參與國際宏觀經濟政策協調的機制更加健全。強化與市場主體的溝通，預期管理和市場行為引導更加有效。

三是財税體制改革要邁出新步伐。深化和拓展已有改革成果。預算更好貫徹國家戰略和體現政策導向，約束力、透明度和管理的規範化、科學化、標準化水平持續提升。中央和地方財政關係進一步理順，省以下財政體制更加規範。税制結構不斷優化。完善管資本為主的國有資產監管體制，國有金融資本管理持續強化。

**四是財政可持續發展要取得新進步。**堅持量入為出、以收定支，收支安排積極穩妥、留有餘地。健全民生支出管理體系，加強財政承受能力評估，從源頭上防範過高承諾、過度保障的制度機制更加完善。政府總體槓桿率保持基本穩定，隱性債務風險逐步化解。加大對下轉移支付力度，財力進一步下沉，基層財政安全平穩運行。

**五是財政治理效能要實現新突破。**健全財税法規制度體系，依法行政、依法理財水平明顯提升。預算執行規範高效，現代國庫管理制度體系更加完備。財政信息化建設加快推進，大數據分析運用能力顯著提高。財會監督體制機制更完善，監管格局更優化。財經紀律得到普遍遵從，財政治理體系更加適應國家治理能力現代化的要求。

二、認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，穩字當頭、穩中求進，紮實做好2022年財政工作

在中央經濟工作會議上，習近平總書記發表重要講話，科學研判國內國際大局大勢，深刻闡釋重大理論和實踐問題，全面部署2022年經濟工作，是習近平經濟思想的又一經典文獻。

對習近平總書記在會上重點講的五個重大理論和實踐問題，要站在戰略和全局高度正確認識和把握，工作中不能走偏。李克強總理在講話中回顧2021年經濟工作和形勢，安排2022年經濟社會發展具體舉措。我們要把思想和行動高度統一到黨中央對經濟形勢的判斷和決策部署上來，創造性開展工作，全力抓好貫徹落實。

（一）2022年財政工作的總體要求和初步安排。

2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好財政工作意義重大。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉節約的思想，積極的財政政策要提升效能，更加註重精準、可持續，為穩定宏觀經濟出力，實施新的減税降費政策，增強國家重大戰略任務財力保障,保證財政支出強度，優化支出重點和結構，推動財力下沉，落實黨政機關堅持過緊日子要求，嚴肅財經紀律，有序化解地方政府債務風險，深化財税體制改革，提高資金使用效益，持續改善民生，推動高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

中央經濟工作會議明確提出，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，宏觀政策要穩健有效。對財政部門來説，就是落實好積極的財政政策，積極推出有利於經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。同時，加強財政政策與貨幣、就業等政策協調聯動，注重跨週期和逆週期調控有機結合，提升政策整體效能。

2022年積極的財政政策提升效能，更加註重精準、可持續，要重點把握六個方面：

**一是實施更大力度減税降費，增強市場主體活力。**圍繞中小微企業、個體工商户和製造業等重點行業，堅持以階段性政策為主，與制度性措施相結合，兼顧財政承受能力和助企需要，實施更大力度的減税降費。同時，落實落細已經出台的各項減税、緩税和降費政策，在做好政策效果評估的基礎上，研究出台部分惠企政策到期後的接續政策。

**二是保持適當支出強度，提高支出精準度。**財政赤字保持在合理水平，擴大財政支出規模。大力優化支出結構，重點支持科技攻關、生態環保、基本民生、區域重大戰略、現代農業和國家“十四五”規劃重大項目。完善財政資金直達機制，加強分配方案備案審核，健全直達資金監督制度，促進財政資金規範高效安全使用。

三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。按照保持政府總體槓桿率基本穩定的原則，確定地方政府專項債券規模。優化債券使用方向，不撒“胡椒麪”，重點支持在建項目後續融資。按照“資金跟着項目走”的原則，做深做細項目儲備，合理加快使用進度，確保債券資金儘快形成實物工作量，更好發揮對投資的拉動作用。

四是加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線。較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模，向困難地區和欠發達地區傾斜，着力強化財力薄弱地區的資金保障。推動健全省以下財政體制，加大財力下沉力度，確保兜住“三保”底線。加快縮小區域間人均支出差距，推進區域協調發展和基本公共服務均等化。

五是堅持黨政機關過緊日子，節儉辦一切事業。大力壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本。加強對過緊日子落實情況的評估，嚴把支出關口。中央財政帶頭，地方財政也要從嚴從緊，把更多的財政資源騰出來，用於改善基本民生和支持市場主體發展。

**六是嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。**對財經紀律始終保持敬畏，嚴格執行各項財經法規和管理制度，一切按照制度和規矩辦事，堅決維護制度的嚴肅性。切實加強財政管理，規範收支行為，不得違規建設樓堂館所、發放津貼補貼，不得搞政績工程、形象工程。對國家統一的財税政策，不折不扣執行到位，確保政令暢通、落地見效。對任何違反財經紀律的行為都要敢抓敢管，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

做好2022年財政改革發展工作，要自覺同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，要落實到行動上，以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓督查。要提升做好經濟工作的專業能力，綜合考慮政治和經濟、現實和歷史、物質和文化、發展和民生、資源和生態、國內和國際等多方面因素，特別是要悟透以人民為中心的發展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決策、慎重用權。要把控好細節，在保證幹事業做工作大方向正確的同時，把政治經濟、宏觀微觀、戰略戰術有機結合起來，做到謀劃時統攬大局、操作中細緻精當，防止因為“細節中的魔鬼”損害大局。要堅持“三嚴三實”，加強調查研究，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。

（二）2022年財政工作的主要任務。

全面貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞宏觀政策要穩健有效、微觀政策要持續激發市場主體活力、結構政策要着力暢通國民經濟循環、科技政策要紮實落地、改革開放政策要激活發展動力、區域政策要增強發展的平衡性協調性、社會政策要兜住兜牢民生底線的要求，發揮好財政職能作用，找準政策發力點，加強政策協同，努力把工作往前趕。

第一，加強對市場主體支持，加大政策實施力度。

**一是確保減税降費政策紅利落地。**嚴格落實國家出台的各項減税降費政策，跟蹤實施效果，及時研究解決市場主體反映的突出問題。充分考慮減税降費影響，合理確定財政收入目標，堅決防止收過頭税。持續整治違規涉企收費，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派。同時，堅決打擊各種偷税漏税行為，決不能讓不法企業從中牟利、擾亂宏觀政策實施、損害國家利益。

二是加強對中小微企業紓困幫扶。實施普惠金融發展示範區獎補政策，繼續實行小微企業融資擔保降費獎補，促進中小企業融資增量、擴面、降價。通過中小企業發展專項資金，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業。推動政府部門、事業單位等及時支付採購賬款，防止拖欠。鼓勵地方安排中小企業紓困資金，幫助企業應對原材料價格上漲、物流及人力成本上升等壓力。

三是着力支持穩定和擴大就業。延續實施失業保險穩崗返還政策，調整完善部分減負穩崗擴就業政策，優化創業擔保貸款貼息及獎補，促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點羣體創業就業，強化對靈活就業、新就業形態的支持。推動職業技能提升行動擴容提質，加大失業保險基金對穩崗和培訓的支持。增強職業教育適應性，深化產教融合、校企合作，培養更多技術技能型人才。

第二，充分挖掘國內需求潛力，發揮財政穩投資促消費作用。

一是管好用好專項債券資金。各地財政部門要加強與發改、行業主管部門協同配合，梳理項目資金需求，提高項目儲備質量，統籌用好債券資金，努力做到開工建設一批、儲備一批，拉動有效投資。全面建立支出進度通報預警制度，所有專項債券項目要實現績效自評全覆蓋。嚴格落實專項債券投向領域禁止類項目清單和違規使用專項債券處罰機制，對違規地區和單位實施扣減新增限額、暫停發行使用、收回閒置資金等處罰，確保資金依法合規使用。

二是發揮政府投資引導帶動作用。**適當增加中央基建投資，優化投資結構，加強與專項債券銜接，適度超前開展基礎設施投資。**選拔確定新一批示範城市，系統化全域推進海綿城市建設。開展綜合貨運樞紐試點示範，支持構建綜合立體交通運輸體系。鼓勵和引導民間資本參與市政、交通、生態環境、社會事業等補短板項目建設。

三是推動消費持續恢復。加大税收、社會保障、轉移支付等調節，優化收入分配結構，增強消費能力。完善新能源汽車購置補貼政策，加快充電樁等配套設施建設。啓動縣域商業體系建設行動，改善縣域消費環境，促進農村消費。四是深入實施區域重大戰略。持續推動京津冀協同發展、雄安新區建設、粵港澳大灣區建設、東北振興、長江經濟帶發展等相關財税支持政策落地生效。實施好海南自由貿易港、橫琴粵澳深度合作區相關税收政策。出台推動黃河流域生態保護和高質量發展的財税支持方案。

第三，加強風險防控，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

一是持續防範化解地方政府隱性債務風險。這項工作需要長期堅持，決不能放鬆。對化債不實、新增隱性債務的要嚴肅問責，完善防範化解隱性債務風險長效機制。要加強部門協同監管，強化預算約束和政府投資項目管理。要按照既定部署，抓好低風險地區全域無隱性債務試點。

二是有效防範基層財政運行風險。中央財政將加大對地方轉移支付。省級財政要切實擔起主體責任，向基層傾斜財力，加強運行監控，合理調度資金，幫助基層及時解決實際困難和突發問題。基層財政要嚴格落實國家重大財税政策，加強財政管理，統籌好各類支出安排，確保財政平穩運行。要繼續用好財政資金直達機制，結合實際擴大範圍，提高直達資金分配、撥付和使用效率。

三是配合防範化解金融風險。堅持市場化法治化原則，壓實企業自救主體責任，協助穩妥處置金融風險。

第四，強化會計質量監督和註冊會計師行業建設，切實履行好財會監督主責。

一是緊盯重點領域加強監管。持續加強“四類”違法違規行為整治，做好典型案例梳理曝光。聚焦關係國計民生的重點行業，加大會計信息質量和會計師事務所執業質量檢查力度，通報典型，以案釋法。加強跨部門協調配合，探索構建穿透式監管協作機制，共同打擊資本市場財務造假。

二是提升行業監管水平。構建行業統一監管平台和舉報受理平台，加強監測監控、監督管理和信息發佈。推進函證數字化試點，着力解決函證不實的問題。發揮行業協會自律監管作用，加強會員執業違規行為懲戒。

三是完善行業監管法規制度。加快推進會計法、註冊會計師法修訂，提高違法成本。出台會計師事務所監督檢查辦法，加快制修訂會計師事務所一體化管理辦法、國有企業和上市公司選聘會計師事務所有關規定等制度。推進會計誠信教育和誠信文化建設，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。同時，其他領域財會監督力度也要加強。 

第五，優化財政科技經費管理，增強產業鏈供應鏈韌性。

一是支持加強原創性、引領性科技攻關。繼續加大基礎研究支持力度，推動國家自然科學基金完善資助體系。足額保障關鍵核心技術攻關資金需求，加強對重大疫情、疾病防治、種業、綠色低碳等重點領域攻關的支持。

二是強化國家戰略科技力量。推進國家實驗室建設、國家重點實驗室體系重組，穩定支持中央級科研院所。發揮中央引導地方科技發展資金作用，推動建設各具特色的區域創新高地。提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，支持企業牽頭承擔國家科技項目。

三是深入推進科技經費管理改革。突出支持重點，優化支出結構，該增則增、該減則減。擴大經費包乾制實施範圍，開展科研經費無紙化報銷試點。督促指導有關部門、地方、單位及時制修訂管理制度，確保科研經費自主權放得下、接得住、管得好。加強重大人才工程、人才計劃、人才項目經費支持。四是增強產業鏈供應鏈自主可控能力。發揮好政府投資基金引導作用，支持重點行業創新發展。

第六，突出保基本兜底線，持續增進民生福祉。

一是支持建設高質量教育體系。落實“一個一般不低於，兩個只增不減”要求，優化教育支出結構。增加義務教育經費投入。切實保障義務教育教師工資待遇水平並按時足額髮放。持續擴大普惠性學前教育資源。加快補齊高中階段教育辦學條件短板。深入推進高校“雙一流”建設，加大對急需高層次人才培養的支持力度。

二是推進衞生健康體系建設。繼續大力支持疫情防控科研攻關、疫苗藥物研發、免費接種等工作。合理確定基本公共衞生服務經費財政補助標準。適當提高城鄉居民醫保財政補助標準，健全重大疾病醫療保險和救助制度。加強醫療衞生機構能力建設和衞生健康人才培養，開展公立醫院高質量發展示範工程試點。

三是提高社會保障水平。適度上調退休人員基本養老金。啓動實施企業職工基本養老保險全國統籌，明確中央與地方支出責任，建立地方財政補充養老保險基金投入長效機制，合理調劑基金餘缺，確保養老金按時足額髮放。推進社保基金事業改革創新，圍繞服務國家戰略抓好基金投資管理，持續強化風險防控，加快數字化轉型和科技賦能，做大做強戰略儲備基金。健全分層分類的社會救助制度。繼續提高優撫對象撫卹和生活補助標準。

四是完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持健全房地產長效機制。優化城鎮保障性安居工程支出結構，擴大保障性租賃住房供給，發展長租房市場。繼續支持城鎮老舊小區改造和農村危房改造。

五是推動文化體育事業發展。加強北京冬奧會、冬殘奧會籌辦和國家隊備戰經費保障。拓展新時代文明實踐中心建設，創新實施文化惠民工程。支持中華優秀傳統文化傳承發展。

第七，保障農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。

一是全力支持糧食等重要農產品穩產保供。完善農業補貼政策，加大對糧食主產區獎補力度，保障種糧農民合理收益。把提高農業綜合生產能力放在更加突出位置，大力支持高標準農田建設、黑土地保護利用，推進種業振興和農業核心技術攻關，研究支持大豆油料生產，完善農機購置補貼政策。適當提高稻穀、小麥最低收購價，完善玉米、大豆生產者補貼政策，提升收儲調控能力。

二是全面鞏固拓展脱貧攻堅成果。保持主要幫扶政策和財政投入力度穩定，向鞏固脱貧攻堅成果任務重、推進鄉村振興底子薄的地區傾斜。支持脱貧地區特色優勢產業發展，帶動脱貧人口就業和增收。做好易地搬遷後續扶持，促進社會融入。

三是推進農業高質量發展。完善農業產業融合發展項目實施方式，提升國家現代農業產業園、優勢特色產業集羣、農業產業強鎮等項目建設水平。全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設。加強農業面源污染治理。實現三大糧食作物相關保險政策在糧食主產省份產糧大縣全覆蓋。

四是提升鄉村建設和治理能力。支持持續整治農村人居環境，因地制宜推進農村改廁、生活污水和垃圾治理。深化農村綜合性改革試點試驗，探索鄉村全面振興示範樣板。各地要按規定提高土地出讓收入用於農業農村的比例，為實施鄉村振興戰略提供穩定資金來源。 

第八，完善生態文明財税支持政策，推動綠色低碳發展。

一是穩步有序推進碳達峯碳中和。出台財政支持碳達峯碳中和工作的意見。支持綠色低碳產業發展和技術研發，推動工業、交通運輸等領域和鋼鐵、建材等行業節能減排。健全政府綠色採購標準，加強綠色低碳產品採購。推動設立國家低碳轉型基金。

二是支持深入打好污染防治攻堅戰。加大北方地區冬季清潔取暖政策支持力度。以長江、黃河等流域為重點打好碧水保衞戰，系統推進城市黑臭水體治理。以土壤污染源頭防控和風險管控為重點，支持開展土壤污染防治。

三是加強生態系統保護和修復。建立分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進的生態保護補償制度。組織實施第二批山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程，以及歷史遺留廢棄礦山生態修復示範工程。支持大規模開展國土綠化行動，加強天然林、草原、濕地、海洋生態系統保護修復，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。加快設立昆明生物多樣性基金。

四是促進優化能源結構。完善清潔能源支持政策，大力發展可再生能源。繼續支持非常規天然氣開採利用，鼓勵企業增產上量。統籌發展與減排，立足以煤為主的基本國情，有序推進能源低碳轉型。

第九，加快建立現代財税體制，提高財政管理水平。

一是加強財政法治建設。深化對財政法、國有資產法等立法研究，推動增值税、消費税、關税等立法，以及預算法、政府採購法等修訂工作。完善行政規範性文件合法性審查，嚴格規範財政行政執法。

二是深化財税體制改革。繼續推進後移消費税徵收環節改革。出台實施進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見。持續深化預算管理制度改革，加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。完善政府財務報告制度框架。建立政府採購代理機構分類評價指標體系。

三是強化國有資產管理。推動出台國有金融資本管理條例，進一步規範金融企業國有產權交易、資產評估、股權投資、不良資產轉讓等行為，健全財務約束機制，更好履行出資人職責。完善中央行政事業單位及所屬企業國有資產管理制度。紮實做好2022年國有資產綜合報告工作。

四是持續推動內控建設。完善內控制度，加強對財政核心業務、財政管理權力的監督制衡，降低業務風險與廉政風險。提高制度執行力，較真碰硬做好內控考評、審核、檢查，在日常工作中落實好內控要求。

五是加快預算管理一體化。將資產、債務、績效、政府採購等按照一體化管理要求融入預算管理主體流程。地方各級財政部門和預算單位都要通過一體化系統開展2022年度預算管理。中央預算管理一體化建設要加快，年內在符合條件的中央部門推廣實施。

第十，深化對外財經交流合作，堅定維護和增進國家利益。

一是提升對全球重大議題的話語權和影響力。圍繞世界經濟復甦與共同發展、宏觀政策協調、抗疫合作、應對氣候變化、數字經濟、產業鏈供應鏈穩定等重大議題，加強謀劃、深化研究、提出方案，充分發揮我國作為2022年金磚國家主席國和“10+3”聯合主席的引領作用，推動在多雙邊財經合作機制和多邊開發機構平台取得更多務實成果。

二是支持高質量共建“一帶一路”。深化資金融通，健全多元化投融資體系。推動多邊開發融資合作中心有效運作，打造具有示範性標杆項目。引導區域經濟合作機制與“一帶一路”倡議對接，作為主席國辦好中亞區域經濟合作部長級會議。

三是加強國際經貿合作。完善關税、進口環節税收和出口退税政策，促進外貿穩定、產業升級。做好加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）有關問題研究，以及區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）關税減讓實施。推進中日韓等自貿協定談判，構建高水平自貿區網絡。

四是深化與多雙邊開發機構合作。推動世行、亞行、國際農發基金等傳統機構改革，拓展務實合作。支持亞投行進一步完善機構治理、創新融資工具，繼續推動新開發銀行後續擴員、強化總部建設。

三、發揚徹底的自我革命精神，落實全面從嚴治黨戰略部署，推動新時代財政部黨的建設高質量發展

全面從嚴治黨是一場刀刃向內的偉大自我革命，必須一刻不停抓、持之以恆抓。我們決不能滋生已經嚴到位、嚴到底、嚴到頭的想法，要長期堅持嚴的主基調，將全面從嚴治黨戰略部署落實到每個財政基層黨組織、每名財政黨員。

**（一）全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的創新理論指導財政新實踐。**要把理論武裝作為終身必修課，加強磨礪、錘鍊、鍛造。深入學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，多讀原著、勤學原文、深悟原理，感悟黨的創新理論的真理力量、實踐力量、人格力量。總結黨史學習教育成果和經驗，進一步學深學透黨的十九屆六中全會精神，持續深入學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史。堅持系統學習和專題研討、個人自學和組織培訓、線下學習和線上教育相結合，推進理論學習常態化制度化規範化，健全學以致用、用以促學、學用相長的機制，不斷提升財政黨員幹部解決實際問題、推動財政改革發展的能力。

**（二）錘鍊對黨絕對忠誠的政治品格，將“兩個維護”落實到財政工作全過程各方面。**堅決維護黨的核心和黨中央權威，必須成為每名財政黨員幹部的思想自覺和行動自覺。要旗幟鮮明講政治，持續深化政治機關意識教育，牢記“國之大者”，一切行動聽從習近平總書記和黨中央的指揮。堅持把習近平總書記重要講話和重要指示批示作為做好財政工作的根本遵循，第一時間組織傳達學習，及時跟進貫徹落實，堅決做到總書記有號令、黨中央有部署，財政見行動有實效。預算安排、財税政策等重要事項、重要情況，及時向黨中央請示報告。加強和改進思想政治工作。落實意識形態工作責任制。鞏固拓展中央巡視整改成果，完成內部巡視全覆蓋。

**（三）清醒認識財政黨風廉政建設面臨的風險挑戰，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺。**各單位領導幹部要深刻領會黨中央持續深入推進全面從嚴治黨的深遠考量，準確掌握本單位黨員幹部的思想、作風、廉潔等情況，堅持從政治上認識和推進黨風廉政建設。要深化作風建設專項整治成效，精準化常態化開展警示教育，用好監督執紀“四種形態”，對違反中央八項規定精神問題露頭就打。進一步落實部黨組與駐部紀檢監察組定期溝通會商機制，支持紀檢監察機構強化監督執紀問責。推動紀檢監察、財會監督、幹部監督、經濟責任審計、內控檢查等各類監督貫通融合，加強對“一把手”和領導班子的監督，加強對要害部門、重點領域的監督。財政部門要嚴格自我約束，廉潔從政、規範用權，在帶頭過緊日子上發揮表率和示範作用，強化資產、預算、財務各方面管理，堅決防止餐飲浪費，加強節約型機關建設。

**（四）堅持人才引領發展，打造忠誠乾淨擔當的高素質專業化財政幹部隊伍。**新時代財政事業，比以往更加渴求人才。要堅持黨管幹部原則，突出政治標準，加強領導班子和幹部隊伍建設，完善幹部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理和正向激勵體系。大力培養選拔使用優秀年輕幹部，建立健全有利於優秀年輕幹部脱穎而出的制度機制。發揮“一庫兩池一室”人才吸納和培養作用，着力建設集聚和培養財政領域高素質專業化人才的戰略平台。整合資源，打造精品，優化培訓管理、運行、保障體系，完善幹部履職盡責必備的專業知識，提升財政幹部制定政策、推進改革、應對風險的能力水平。

（五）狠抓責任落實，促進財政黨建與業務深度融合。各級黨組織要嚴格落實領導班子抓黨建工作責任制，把黨建當作分內之事、應盡之責。要完善黨組織書記全面從嚴治黨責任清單，推動黨組織書記主動抓、帶頭抓、深入抓，班子成員切實履行“一崗雙責”。規範開展基層黨組織書記抓黨建述職評議考核，加強對監管局和註冊會計師、資產評估行業黨建督促指導。全面推進黨支部標準化規範化建設，建設“四強”黨支部，着力提升“三會一課”、組織生活會、主題黨日實效。緊扣黨員幹部的思想和工作實際，不斷提升黨建工作針對性實效性。

胸懷千秋偉業，百年只是序章。在實現第二個百年奮鬥目標的新徵程上，財政人使命光榮、任務艱鉅。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，埋頭苦幹、勇毅前行，努力做好各項財政工作，為實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！