博彩法修訂如契合中央意圖前景將更美好_風聞

　　立法會昨日召開全體會議，其中一項最重要的議程，是一般性討論及表決《修改第16／2001號法律〈娛樂場幸運博彩經營法律制度〉》法案，並由經濟財政司司長李偉農引介法案。由於澳門特區立法會在成員構成上已經實現了「愛國者治澳」原則，內在干擾因素已經基本消除；也由於在今屆立法會選舉之前，原本曾經盤踞立法會議席的博企、衞星賭場以至貴賓廳的業主「本尊」或「代理人」，大部分未能「預兆」到後來選舉情勢的發展變化，紛紛棄選，而使得立法會議員中博彩業界利益代表者的構成成分減到最低，因而這個法案較易地獲得一般性通過。只有一張反對票，但並非來自博彩業利益持份者，也並非源自於博彩業界的「尋租」行為，而只是對政府對修法的技術支援不足表達不滿意見，此舉似是並不符合「比例原則」，因為這個議題只是修法過程中的較小問題，可以在細則性審議的過程中要求政府代表完善之，並不代表整個法案在立法原意及宗旨等方面都值得「否定」。

　　李偉農司長在引介法案及對議員們詢問的回答，都是頗為專業的論述，讓議員們在此後的細則性審議法案時，都心中有底，既能明暸特區政府的修法原意及宗旨以及具體措施的思路，又能根據澳門社會的實際情況及博彩業的經營現況，有機地融合起來，進行審議修訂，以體現立法機關與行政機關之間既互相制約又互相配合，重在行政主導的政治體制。

　　李偉農司長在回答議員的詢問時指出，希望立法會盡快通過法案以支撐賭牌競投工作。但他又表示，現有博彩經營批給期有需要延期，並按現有機制安排，具體將之後公佈。這就明確地顯示，賭牌的重新開投，不會在現有六個賭牌於今年六月二十六日到期之前進行，而極有可能會延期。這是實事求是的做法。一方面，讓博彩法的修法工作具有足夠的時間進行精雕細琢，使其不但在政治上符合維護國家及澳門特區安全的前提下進行、促進澳門特區經濟適度多元及可持續發展，以及配合澳門特區打擊跨境非法資金流動及預防反清洗黑錢的政策及機制的立法原意，而且在技術上也能更好地促進博彩業的健康發展。另一方面，也可使得賭牌的重新競投，可以有充足的時間進行籌備，及對呈交的標書進行嚴格的甄審對比，以求篩選出最符合符合維護國家及澳門特區安全、促進澳門特區經濟適度多元及可持續發展，以及配合澳門特區打擊跨境非法資金流動及預防反清洗黑錢的政策及機制，以及促進博彩業健康發展的利益的財團實體，成為新賭牌的持有者。

　　實際上，在澳門特區完全實現經濟適度多元發展之前，博彩業仍然是澳門特區最重要的經濟支柱及財税收入來源，因而必須認真甄審參與競投者，保證其能夠落實政府的意圖，並對各方面利益作出平衡處理。一方面，既然博彩法的修訂，在客觀上是「行業整頓」中的重要一環，就必然會有陣痛，牽涉到方方面面的利益，尤其是在衞星賭場和貴賓廳工作的近萬名員工的出路問題；另一方面，在疫情仍然未能完全和緩及內地公安機關和司法機關嚴厲執行《刑法修正案（十一）》第三百零三條增修「組織內地居民出境賭博罪」之後，博彩業的經營環境發生重大變化，這都有必要綜合考量，在契合國家利益的前提下，保障澳門博彩業的正常經營及健康發展。

　　由於博彩法修訂草案建議規定，今後不再為博彩業批給土地；也由於博彩法修訂草案建議規定，新賭牌的期限只有十年，即使是可延期也是三年，「去到盡」最多也是十三年，而新財團即使是投得賭牌，因為投資額巨大，尤其是沒有土地興建新賭場酒店，而必須向其他土地持有人請求轉讓土地，這就決定了倘是投得新賭牌的新財團，基本上就沒有收回龐大投資的時間。因此，估計可能沒有新財團參加新賭牌的競投，基本上就是現有的六個賭牌持有人「自己玩曬」。但不排除有實力較為雄厚的衞星賭場及貴賓廳的經營者，一方面是為自己的「可持續發展」爭一口氣，另一方面更是關係到自己的生死存亡，而聚合起來甚至是獨家出面參加新賭牌的競投。而在傳説中央不願見到美資博企佔有澳門博彩業市場份額過半的「手指罅」中，分到一杯羹，圓其升格為賭牌持有人之美夢。實際上，前些年叫喊「增發賭牌」最賣力的，就是這些衞星賭場業主和貴賓廳廳主。

　　要論資本實力，中資企業最強。而且前些年也曾有人提出，讓中資企業參與博彩業經營的主張建議。但似乎是不可行，因為早在二十二年前的賭牌開放時，「不準中資企業參加博彩業經營」，就與「全中國只有澳門可以開賭」一道，成為主要政策。現在在中央堅決打擊出境／出國賭博活動之下，更不可能讓中資企業參加博彩業經營。當時還有另一道禁令，就是必須阻止台灣地區的企業參與澳門博彩業的經營。而最近在澳門特區法院進入結案陳詞程序的一宗台灣某財團的索償案，據説其背景是李登輝的「大掌櫃」劉泰英，因而其被剔出參與澳門賭牌競投是有着政治上的原因，當然更是為了協助北京爭取二零零八年奧運主辦權的需要。

　　博彩法修正草案「拳打衞星賭場，腳踢貴賓廳，其實是撥「亂」反正，正本清源，使得博彩業發展回到正確軌道上來的需要和必要。有人擔心，這豈非會發生「趕客」效應，將內地遊客趕到中國周邊國家和地區參賭？這可使用「周星馳」式的語言來回答，「你同我定」。打擊組織中國公民出國賭博，首先就是從中國澳門以外的各國各地區開設的賭場開始，而且還動用到了國家力量。實際上，柬埔寨總理洪森，就下令自己親屬有份參與投資的賭場「收攤」，並配合中國政府對在西哈努克港開設的「菠菜（博彩）」網站進行清剿。而在菲律賓，在中國大使親自出面交涉下，該國也對博彩網站作出了一定的限制。國家公安部動用各種手段，要求在東南亞諸國的參與「割菜」活動的人回國自首，由於防疫壓力太大，在瑞麗邊境回國自首者還要排長隊等候。

　　因此，這就等於是反過來，把有意在出境旅遊時「小注可怡情」一下的內地遊客，都趕來唯一合法參賭的中國澳門特區。這就像「大禹治水」那樣，「疏導」出境的內地居民到唯一合法參賭的中國澳門。當然，是內地遊客在中場自然參賭，而不是以各種方式組織內地居民來澳參賭。

　　在此之後，澳門特區的博彩業活動更健康發展，完全契合中央有關維護國家安全及資金大量外流的要求，及防止博彩業野蠻無序擴張的傾向。相信澳門博彩業的明天會更好。