美國2022財年國防預算針對大國意味明顯_風聞

美國2022財年國防預算投入方向值得關注

作者：蘭順正

首發自：中國航天報

近日，美國國會參議院以88票對11票，通過了2022財年國防授權法案（NDAA）。法案將送往白宮，交由美國總統拜登簽字，使其正式成為法律。而在此之前的12月7日，眾議院以363票對70票通過該法案。據悉，美國2022財年國防授權法案將撥款7680億美元，除278億美元供能源部用以維護和升級核武器外，美國國防部將獲得7400億美元，與五角大樓此前提交的7150億美元預算相比，美國國會議員還在總統拜登的國防預算要求下增加了250億美元。

此次NDAA首先昭示各界未來美國將繼續發展先進武器裝備，以保持自己在軍事領域的優勢地位。在法案中，被列為優先事項的包括：增加採購12架F/A-18“超級大黃蜂”戰鬥機；增加採購5架F-15EX戰鬥機，使2022財年採購數為17架；增加採購5艘艦艇，使2022財年海軍艦艇採購數為13艘；授權在2022財年製造85架F-35戰鬥機。

同時該法案也加強了對於人工智能、量子信息科學、5G等國防新興技術領域的關注力度。如要求國防部全面審查人工智能投資，為人工智能融入國防部行政職能建立更清晰的路徑；成立量子信息科學經濟與安全影響委員會，負責評估量子信息系統投資、技術出口的經濟或安全影響等主題並提出建議；要求開展部署電信基礎設施的試點計劃，促進國防部軍事設施對5G服務的使用；要求國防部長制定數字健康戰略，將新興技術（3D打印、虛擬現實、可穿戴設備、大數據與預測分析等）納入軍事衞生系統的臨牀護理等。

在導彈防禦方面，此前美國導彈防禦局（MDA）一直在推進“下一代攔截器”（NGI）的開發，以應對日益先進的威脅。據悉MDA計劃為NGI授予兩份開發合同，用於將最佳創新技術集成至技術基礎設施。基本需求主要包括：需實現“快速”攔截功能；功能需經過技術驗證，可以集成現有尖端武器中的新技術；可能裝備多個“殺傷性飛行器”，在必要情況下可同時摧毀多枚洲際彈道導彈；需在2028年左右實現全面部署。而在此次NDAA中，美國國會要求加強對該計劃的監督，並要求在MDA飛行和地面測試方面提高透明度。

在兵力調整方面，陸軍和海軍陸戰隊分別削減900人和2700人，使人數降至48.5萬人和17.85萬人，與政府最終兵力計劃一致；海軍將削減約900人，使人數至34.7萬人，較政府申請多出約700人；空軍將削減約4200人，使人數降至32.9萬人，較政府申請多出約1000人；太空軍最終兵力將達8400人。另外NDAA要求美國國防部從2022年1月1日起為所有服役人員加薪2.7%；並修改軍事司法系統，以改革美國軍方處理性侵和性騷擾的方式。

值得注意的是，此次的NDAA凸顯出美國的國家戰略將進一步貫徹“大國競爭”。在涉及俄羅斯方面，美國將向“歐洲威懾倡議”（EDI）撥款40億美元，用於加強與東歐國家的合作、威懾俄羅斯。所謂“歐洲威懾倡議”，是在2014年克里米亞事件和烏克蘭東部事件之後，美國提出的有關歐洲防務的倡議，旨在增加美國在東歐的軍事存在及能力。具體舉措包括增加美國在東歐的軍事存在及能力，資助與盟國和夥伴的新增演習，改進提升裝備，加強美軍機場、基地和訓練場的基礎設施，廣泛構建合作伙伴的能力等。這些措施將為美國歐洲盟友形成常規部隊威懾態勢提供了支撐。而此次的EDI獲得的撥款數額比拜登政府提出的要求高出6億美元。法案中還有1.5億美元用於“巴爾幹安全合作”。同時鑑於俄烏局勢緊張，國防預算中對烏克蘭武裝力量的援助提高了5000萬美元，至3億美元，用於向烏克蘭提供武器裝備，以“阻止俄羅斯的侵略”。

在涉及印太國家方面，NDAA將向所謂“太平洋威懾倡議”撥款71億美元。“太平洋威懾倡議”由美國會提出，意圖仿照“歐洲威懾倡議”模式，重點加強對印太國家的軍事圍堵。在2020年6月11日，美國國會參議院武裝部隊委員會正式表決通過其版本的2021財年《國防授權法案》，法案以單列條款提出“太平洋威懾倡議”。“太平洋威懾倡議”的具體措施包括諸如加強美國聯合軍事力量的殺傷力，提升駐太平洋地區美軍的導彈防禦能力；優化軍力前沿部署態勢，提高域內分佈式後勤保障能力，推進兵力分散部署和設施前置部署；加強盟友和夥伴能力建設，提升同盟友和夥伴協同作戰、情報共享及信息行動能力等。當時有分析指出，“太平洋威懾倡議”的定位非常明確，就是要面對印太國家重獲地區軍事優勢，加快印太地區在美國全球戰略佈局中的重心地位前移。

在此次NDAA塵埃落定後，有觀點認為，對美國會而言該倡議主要有兩個目的：一是加強對國防部軍費使用的監管。此前美國防預算並不會明確資源將投向哪個戰區方向，這被美國會認為是一種監管障礙。“太平洋威懾倡議”的建立，從預算層面明確五角大樓將針對印太國家採取的重要軍事動作和威懾做法，從而能夠方便國會進行跟蹤問效。第二個就是資源分配問題。儘管五角大樓的軍費預算大量投入各種項目以保持對印太國家的軍事優勢，但這些投資通常是關注各種武器平台採購以及長期的高級技術開發，往往各戰區都適用。國會通過“太平洋威懾倡議”可以重新平衡五角大樓的資源投向，要求五角大樓重點關注印太地區的態勢部署和兵力活動，並且注重在中短期內加強對印太國家的軍事威懾。此次的NDAA中，針對“太平洋威懾倡議”，美國會將預算額從50.8億提高至71億美元，提升額度近40%；從整體看，圍繞該倡議提升的額度佔軍費總預算提升總額度的8%。