全球風險觀察｜2022年五大關鍵問題，美國的印太戰略成為關注重點_風聞

走出去智庫觀察

1月21日**，聯合國秘書長古特雷斯提出全球面臨挑戰的****“五大警報”：新冠疫情、全球金融體系、氣候變化問題、技術和網絡空間問題、和平與安全****，並****呼籲所有國家緊急行動加以應對。**

走出去智庫(CGGT)觀察到，在地緣政治風險中，目前備受全球關注的烏克蘭危機，並不是各機構認為的2022年最大風險，美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）的研究報告提示的五大問題中，將美國的印太戰略作為需要關注的重點問題，同時該智庫將中美競爭也列為重點關注，可見2022年全球地緣政治風險的重點依然基於中美關係。

充滿挑戰的2022年，新冠大流行能否終結、大國競爭是否受控、地區衝突能否緩和？今天，走出去智庫(CGGT)刊發美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）報告的主要內容，供關注2022年全球風險的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、美國經濟可能會維持復甦，而其他實施新封鎖措施的發達經濟體可能會受到負面影響。中國對全球增長的推動力會有所減弱。

2、自拜登總統執政以來，尚未發佈全面對華戰略，但拜登政府延續並加強了特朗普政府使用的投資審查和出口管制工具，經濟安全依然是美國的優先事項。

3、低地球軌道產品的市場競爭已經開始，太空軌道基礎設施作為具有商業和戰略意義的重要領域，獲取該領域領先地位的機會會轉瞬即逝。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

日前，美國智庫戰略與國際研究中心發佈報告，提示2022年應重點關注的五大問題為：新冠疫情對全球經濟的影響、美國的印太戰略、美中競爭、數字貨幣和太空軌道基礎設施。

新冠疫情對全球經濟的影響

報告分析認為，新冠疫情的蔓延將是影響2022年全球經濟復甦的最大因素。國際貨幣基金組織（IMF）估計，新冠疫情已經給全球造成了12.5萬億美元（GDP）的損失，未來五年內仍會使全球GDP繼續減少5.3萬億美元。

由於Omicron變異病毒的傳播，IMF將下調對2022年世界GDP的預測。在發達經濟體中，美國經濟可能會維持復甦，而其他實施新封鎖措施的發達經濟體可能會受到負面影響。中國對全球增長的推動力會有所減弱，新興市場和發展中經濟體中，由於疫苗獲取率較低，各經濟體仍將受到新變種影響。

全球通脹已經超出預期，增加了各國央行收緊貨幣政策的壓力。迄今為止，美國的通脹壓力較大，其消費價格漲幅已超過G7和G20經濟體的平均水平。糧食和能源價格的上漲將給新興市場和發展中國家的經濟帶來風險。

為抑制通脹，發達經濟體會採取收緊政策，將導致全球利率上升，並進一步推高發展中國家所持外幣債務風險。G20暫停償債的倡議已於2021年12月到期，IMF的控災減災信託也將在2022年初結束。IMF總裁警告稱，除非G20債權人提供更多債務減免，否則一些低收入國家可能面臨“經濟崩潰”。

美國的印太戰略

2021年10月27日，美國總統拜登宣佈了一個新的“印太經濟框架”（IPEF），並列出六個主題，包括貿易便利化、數字經濟和技術標準、供應鏈彈性、脱碳和清潔能源、基礎設施、工人標準等。美國面臨的關鍵問題有兩方面：一是，新框架能否平衡美國與亞洲夥伴的利益，如果美國不努力增加該地區貿易伙伴進入美國市場的機會，新框架將無法實質性推進；二是，美國是否（有能力）在印太地區充分協調多方利益，達到合作目的。

美國在2022年也將關注兩個相關問題：一是中國申請加入CPTPP的進展；二是拜登政府能否主辦2023年的亞太經合組織論壇，APEC是美國在亞太地區實施經濟戰略的重要工具。 

美中競爭

自拜登總統執政以來，尚未發佈全面對華戰略，但拜登政府延續並加強了特朗普政府使用的投資審查和出口管制工具，經濟安全依然是美國的優先事項。此外，美國還在加快建立對外投資篩選機制。

但報告也提出，美國當前實施的經濟安全政策也會影響到與盟友的合作。美國的供應鏈審查和“購買美國貨”的目的都是呼籲和吸引製造業、資本、技術迴流美國，這勢必會影響與“盟友”的合作，同時，通過美歐貿易和技術委員會、印太經濟框架等，美國也在緩解與盟友的關係。

歐盟、日本也開始實施經濟安全政策。日本和英國等美國盟友都出台了旨在加強投資審查和經濟安全的相關政策。美國擔心，發展中國家可能效仿這些措施，推出旨在保護國內產業和促進合法國家安全利益的政策。開放的自由貿易和國家經濟安全之間將越來越難以取得平衡。

數字貨幣

2022年，全球將進一步採用官方央行數字貨幣（CBDC）和私人加密貨幣。

央行數字貨幣方面：十四個 CBDC試點正在進行中，大多數主要中央銀行都在研究 CBDC。**中國的數字人民幣有望成為第一個推出的主要央行數字貨幣。**美聯儲與波士頓聯儲和麻省理工學院合作，也在研究數字美元，並會很快發佈。

私人加密貨幣方面：主要經濟體監管透明度的提高可能會刺激私人加密貨幣的採用。歐盟正在努力敲定其加密資產市場 (MiCA) 框架。美聯邦儲備委員會、聯邦存款保險公司和貨幣監理署已承諾在 2022 年為加密活動提供更多的法律明確性。

一些政府、金融服務提供商和零售商——包括PayPal、Venmo、Visa和Mastercard會繼續將加密貨幣集成到他們的銀行系統或平台中。

技術方面：將提高能源效率，降低小投資者的准入門檻，並增加網絡流量。 

太空軌道基礎設施

太空中的全球互聯互通競爭正在加劇。2022 年，新的低地球軌道（LEO）衞星可能進入大發展期。SpaceX的星鏈（Starlink）將擴大全球覆蓋範圍；OneWeb計劃提供全球服務；亞馬遜的柯伊伯計劃將發射兩顆測試衞星。發射成本下降、衞星及接收器技術進步和需求增長等因素正推動全球的軌道基礎設施發展。

展望未來，美國政策制定者可以利用這些發展來促進美國的利益並幫助縮小全球數字差距。美國需要關注的關鍵問題有兩個：一是，如何消除國外市場壁壘；二是，如何進一步降低成本，讓低收入消費者也消費得起。低地球軌道產品的市場競爭已經開始，太空軌道基礎設施作為具有商業和戰略意義的重要領域，獲取該領域領先地位的機會會轉瞬即逝，美國應重視該領域的發展。

來源：機工情報