主權和治權的概念_風聞

統獨的法理問題，基本上就是兩個層次的問題，一是主權、即國家層次，一是治權、即政府層次。主權，指在多大範圍的領域內應該視為一個國家，這個國家應該對內有共同的政治體系，對外跟其他主權國家處於平等的地位。主權是國家層次的問題，主權的範圍就是國家領土的範圍。治權，指在這個主權範圍內，由哪一個、或哪一套政府，來代表這個主權體行使治權。治權是政府層次的問題。

於是對於一個新興國家的承認，就可區分為兩種：一是國家承認，承認該政治體跟其他國家一樣，是平等的、主權獨立的國家；一是政府承認，承認現存於該國內的某一政權、也就是某一治權，是代表該國的唯一合法政府。主權是個法律概念，我們承認一國領域內的人民，不論其如何組織政權、怎樣建構國家，他們有一個最高的立法權（制憲權），此即國家承認。至於該主權由誰來行使，就看他們的政府是什麼。

國際法上，國家承認不能撤銷，政府承認則可。撤銷國家承認有何不可？第一次波灣戰爭，就是伊拉克撤銷對科威特的國家承認，宣佈科威特屬於我伊拉克的領土，於是伊拉克揮軍進佔科威特，滅了科威特。換言之，如果國家承認可以撤銷，國際上就沒有侵略之謂了。

但政府承認可以撤銷。通常一國的政府要能取得他國承認其為代表該國的唯一合法政權，也就是中央政府，它起碼要能對該國領土範圍實行有效統治。倘若該國發生內戰，而原政府的有效統治被動搖了，相關的政府承認便可能改變，甚至被換掉。

這方面最好的例子，就發生在中國。1949年國民黨被打到偏安台灣，中華人民共和國政府在北京成立。這是另一政府，不是另一國家（對此很多人都搞錯），因為只有國號變更了，國家並未改變。所以聯合國裡面，從來就不存在承認不承認中國的問題（別忘了中國還是聯合國的創始會員國），而僅存在中國代表權的問題──由哪一個政府來代表中國。