地緣政治觀察｜俄羅斯對烏克蘭謀求什麼？【走出去智庫】_風聞

走出去智庫觀察

近來，俄羅斯與烏克蘭之間的矛盾加劇。隨着俄羅斯大軍壓境烏克蘭邊境，以及拜登下令向東歐增兵，引發外界擔憂，媒體乃至專家紛紛預測俄烏開戰是“大概率事件”。

走出去智庫(CGGT)觀察到，美國國家安全顧問傑克•沙利文近日在接受《外交政策》的採訪表示，對於烏克蘭危機，美國已經為進一步的外交做好了準備，能在談判桌上解決最好，但如果俄羅斯要升級緊張局勢，美國與盟友以及夥伴會採取“強有力的回應”。

俄羅斯與烏克蘭對峙的原因是什麼?今天，走出去智庫(CGGT)刊發道瓊斯風險合規的分析文章，供關注烏克蘭危機的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、普京在烏克蘭附近屯兵相當於向其他前蘇聯加盟共和國發出一個信號，即西方無法確保它們的安全。為了加大施壓，普京有一系列低於全面佔領級別的軍事備選方案，比如低調入侵或在烏克蘭東部頓巴斯地區發起有限衝突。

**2、**與美國、英國、波蘭和其他盟友不同，德國政府拒絕直接向烏克蘭出口致命武器。

**3、**拜登政府計劃對俄羅斯實施一連串經濟制裁的目標範圍，打擊俄羅斯的主要銀行、國有企業和必需的進口產品，儘管這一戰略面臨和此前施壓行動遇阻時一樣的障礙。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

△普京稱美國和北約未理會他在烏克蘭問題上的要求。圖片來源：ALEXEI NIKOLSKY/ZUMA PRESS

2022年伊始，烏克蘭已成為全球地緣政治關注焦點。

隨着俄羅斯在烏克蘭東部邊境附近集結兵力，西方發出制裁威脅，同時北大西洋公約組織 (North Atlantic Treaty Organization, 簡稱﹕北約)盟國進行軍事部署。本文分析了這場對峙的起因，以及俄羅斯在烏克蘭行動背後的動機。

烏克蘭在哪裏？

烏克蘭位於東歐，東連俄羅斯，西與波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞和摩爾多瓦接壤，北與白俄羅斯毗鄰，南接黑海。

為什麼烏克蘭對俄羅斯非常重要？

1991年冷戰結束蘇聯解體前，烏克蘭是蘇聯的一部分，東部與俄羅斯接壤。蘇聯解體後，俄羅斯的人口、領土和經濟規模均縮小。這也削弱了俄羅斯的超級大國地位。現在，俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)正尋求重現昔日的一些輝煌，並奪回俄羅斯在冷戰中失去的一些東西。

俄羅斯想入侵烏克蘭嗎？

莫斯科方面一再否認有入侵計劃。但俄羅斯已在烏克蘭邊境附近集結了10萬兵力，且正從遠東基地向西運送坦克、步兵戰車、火箭發射裝置和其他軍事裝備。

此外，俄羅斯正向白俄羅斯派遣軍隊並部署S-400地對空導彈系統。白俄羅斯與烏克蘭以及北約成員國波蘭、拉脱維亞和立陶宛接壤。俄羅斯還在黑海和亞速海的烏克蘭海岸附近部署了幾艘軍艦。

普京在烏克蘭附近屯兵相當於向其他前蘇聯加盟共和國發出一個信號，即西方無法確保它們的安全。為了加大施壓，普京有一系列低於全面佔領級別的軍事備選方案，比如低調入侵或在烏克蘭東部頓巴斯地區發起有限衝突。在頓巴斯地區，俄羅斯支持的分離主義分子已宣佈他們控制的地區獨立於烏克蘭，但沒有得到烏克蘭政府承認。

△烏克蘭東部盧甘斯克地區前線村莊的一名軍人。圖片來源：VADIM GHIRDA/ASSOCIATED PRESS

烏克蘭是美國盟友嗎？是否是北約成員國？

自從蘇聯解體、烏克蘭贏得獨立後，美國就與烏克蘭建立並保持外交關係。面對美國國務院所稱“俄羅斯的持續侵犯”，美國迫切希望看到烏克蘭作為一個民主國家蓬勃發展。

烏克蘭不是北約成員國，但它是該軍事聯盟的一個“夥伴國家”，現有的協議意味着烏克蘭在未來可能加入北約。拜登曾表示，烏克蘭在短期內不太可能成為北約成員國，不過他説決定權最終在北約。

歐盟方面已制定為烏克蘭提供貸款和資助的新一攬子計劃，以幫助該國滿足其融資需求。自2014年俄羅斯吞併克里米亞、干預烏克蘭事務以來，歐盟已經向烏克蘭提供了近170億歐元的貸款、資助和投資。

歐盟委員會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)表示，歐盟將提供12億歐元（約合13.6億美元）的貸款，其中一半將迅速到位，以幫助烏克蘭滿足因東部地區衝突而產生的額外資金需求。這一新的貸款計劃將需要得到成員國和歐盟議員的批准。

歐盟今年還將把對烏克蘭的資助擴大一倍，向基輔額外提供1.2億歐元。馮德萊恩説，歐盟官員將很快開始制定第二個規模更大的貸款計劃，以幫助烏克蘭滿足其未來的資金需求。

△歐盟將提供12億歐元的貸款，以幫助烏克蘭滿足因東部地區衝突而產生的額外資金需求。圖片來源：GEERT VANDEN WIJNGAERT/BLOOMBERG NEWS

北約有何應對俄羅斯軍事集結的舉措？

北約盟友正在加強與烏克蘭接壤的東翼，向該地區部署噴氣式戰鬥機和艦艇作為回應。歐盟已制定了向烏克蘭提供價值超過13億美元的貸款和撥款計劃。美國國防部命令眾多部隊為可能的部署做準備。

英國已將自己推到阻止俄羅斯入侵烏克蘭的歐洲陣線的前沿，成為第一個與美國一起向烏克蘭政府提供致命武器的主要西方國家。

美國已批准三個波羅的海北約(NATO)成員國向烏克蘭運送美國產武器。

該決定將使愛沙尼亞、立陶宛和拉脱維亞能夠為烏克蘭部隊運送Javelin反坦克武器和Stinger防空系統。

美國官員説，拜登政府還通知國會，打算向烏克蘭提供五架Mi-17運輸直升機。這些俄羅斯製造的直升機原本打算用於阿富汗軍隊，目前正在烏克蘭進行維修。

△圖片來源：PAULA BRONSTEIN FOR THE WALL STREET JOURNAL

但德國拒絕發出向烏克蘭出口來自德國武器的許可，以此阻止北約盟友愛沙尼亞向烏克蘭提供軍事支持。目前烏克蘭正在為俄羅斯可能的入侵做準備。

與美國、英國、波蘭和其他盟友不同，德國政府拒絕直接向烏克蘭出口致命武器。

愛沙尼亞是在俄羅斯北部邊境的小國。據愛沙尼亞和德國官員稱，柏林也拒絕讓第三國向烏克蘭運送大炮，因為這些武器來自德國。

西方安全專家和烏克蘭認為，在歐洲危機不斷加劇之際，這一問題是對柏林武器轉讓政策的一次考驗，也顯示出美國及其歐洲盟友在針對俄羅斯在烏克蘭附近的軍事集結和要求達成共同回應方面面臨的困難。

普京想要什麼？

普京明確表示，希望重新確立俄羅斯對鄰國的影響力，尤其是烏克蘭。2014年，俄羅斯吞併了烏克蘭的克里米亞半島。

到目前為止，普京所作所為已讓西方領導人猜測，他是否會大規模入侵烏克蘭並可能引發與西方關係的破裂，或者是否會滿足於從他提出的一長串要求中爭取到一些讓步，其中包括北約保證不會讓烏克蘭成為成員國。

俄羅斯還要求北約限制在烏克蘭及其他前蘇聯加盟共和國進行軍事演習，以及北約將部隊從東部成員國撤回。在俄羅斯2014年入侵烏克蘭後，北約向波蘭和波羅的海國家部署了約5,000名士兵。

△烏克蘭士兵守衞烏克蘭東部頓涅茨克地區的一個檢查站。圖片來源：ANDRIY DUBCHAK/ASSOCIATED PRESS

西方國家對普京的關切作了什麼回應?

今年一月份，美國及其盟友在與俄羅斯官員舉行的一系列會議上拒絕了莫斯科的要求，稱各國可以自由地與其選擇的任何其他國家結盟。

上週五，普京在與法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)的談話中首次公開回應西方緩和烏克蘭危機的建議。普京説，美國和北約(NATO)無視他的要求，即要求它們不採取任何他認為會威脅俄羅斯安全的行動。

與此同時，烏克蘭官員説，俄羅斯在該國邊境集結軍隊並不值得過分警惕，儘管美國曾警告稱，俄羅斯即將入侵烏克蘭。上週五，烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基(Volodymyr Zelensky)在基輔對一些外國大使發表講話時，向盟國傳達了烏克蘭的信息：保持冷靜。

普京表示將仔細研究華盛頓和北約就他提出的要求作出的書面回應，這些要求包括北約這一美國領導的安全聯盟禁止烏克蘭加入，以及北約部隊從東歐部分地區撤出。只有這樣，他才會決定所謂的進一步行動。

據美國官員説，西方的提議向俄羅斯做出了讓步，其中包括限制莫斯科認為具有挑釁性的軍事演習。

但普京表示，他的根本關切——北約撤軍和阻止烏克蘭加入北約——被忽視了。

2015年2月，俄羅斯支持的攻擊行動給烏克蘭軍隊造成沉重打擊，當時基輔方面簽署了一項協議，根據該協議，莫斯科方面對於烏克蘭的未來可能具有重大的話語權。在那之後，這個所謂的《新明斯克協議》(Minsk-2)一直未得到履行。

現在，在長期凍結之後，烏克蘭和俄羅斯的高級官員正在談論再次實施《新明斯克協議》，法國和德國將這一進程視為可能的途徑，讓俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)在不失顏面的情況下緩和局勢。

對於普京來説，如果能恢復《新明斯克協議》，則無異於一場不流血的政治勝利。莫斯科方面長期以來將恢復該協議作為其在烏克蘭的關鍵目標。

△上週三，烏克蘭國家安全顧問Andriy Yermak在巴黎對媒體表示，與俄羅斯的會晤沒有取得任何實際進展。圖片來源：THOMAS COEX/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

聯合國安理會的態度是什麼?

美國呼籲聯合國安理會召開會議，討論烏克蘭當前的僵持局面，尋求對俄羅斯施加國際壓力，促使俄羅斯通過外交途徑而不是以戰爭手段來磋商其關於歐洲安全的種種關切。

這次會議將給美國及其盟友提供難得機會，在國際舞台上討論另一個安理會常任理事國俄羅斯的行動。會議定於週一舉行，正好是俄羅斯接任安理會輪值主席國的前一天。

美國駐聯合國大使格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)在上週四的聲明中稱：“安理會成員必須正視事實，並需要考慮如果俄羅斯進一步入侵烏克蘭，那麼對烏克蘭、對俄羅斯、對歐洲以及對國際秩序的核心義務和原則將產生怎樣的風險。”

一位聯合國外交官説，俄羅斯可能會試圖阻止這次會議的召開，但格林菲爾德的公開聲明反映出，預計15個安理會成員中至少有九個國家會支持舉行這次會議，從而使會議能夠順利進行。對於美國發起的討論烏克蘭問題的行動，俄羅斯駐聯合國代表團暫未置評。

△俄羅斯外貿銀行位於莫斯科的辦公大樓。這家俄羅斯政府所有的銀行是拜登制裁計劃中的潛在目標。圖片來源：ANDREY RUDAKOV/BLOOMBERG NEWS

拜登政府對俄製裁目標是什麼?

拜登政府計劃對俄羅斯實施一連串經濟制裁的目標範圍，打擊俄羅斯的主要銀行、國有企業和必需的進口產品，儘管這一戰略面臨和此前施壓行動遇阻時一樣的障礙。

政府官員説，正在最後敲定行動計劃，這是近幾十年來針對俄羅斯的前所未有的行動，它使總統拜登威脅要在俄羅斯發動攻擊時實施懲罰性金融和其他制裁的説法變得更加有力。

這些官員説，雖然還沒有做出最終決定，但潛在的制裁目標包括俄羅斯最大的幾家國有銀行，如俄羅斯外貿銀行(VTB Bank)，禁止交易新發行的俄羅斯主權債務，以及對先進的微電子等關鍵部門實施出口管制。

但其中一位官員説，目前對石油和天然氣出口的制裁或切斷俄羅斯與SWIFT（處理全球銀行間金融交易的基礎設施）的聯繫都不在考慮之列。

來源：道瓊斯風險合規