全國各大港口、港區到底如何定位，這份規劃講清楚了！丨港口圈_風聞

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日前，交通運輸部印發了《水運“十四五”發展規劃》，規劃提出了“強基優能，打造高能級港口樞紐”等八項重點任務，值得注意的是，任務中還詳細列出了沿海重要港區（專欄二）、一流港口建設重點工程（專欄三）、集裝箱海鐵聯運綜合改革區建設工程（專欄四）、智慧水運重點工程（專欄五），以及放開市場競爭性服務收費等重要舉措，詳見下文。現摘錄規劃中有關港口的重點部分如下。

“十四五”時期，預計我國水運需求將總體保持增長態勢，呈現高基數、中低速增長的特點。預測2025年水路貨運量、港口貨物吞吐量分別達到85億噸、164億噸，年均增長約2%～3%，其中沿海港口集裝箱吞吐量3.0億標箱，年均增長5.5%。貨類結構以集裝箱、煤炭、鐵礦石、石油及製品、礦建材料為主，其中集裝箱、原油、LNG等增長較快，煤炭、鐵礦石等維持高位。

十四五期間，我國要進一步增強港口基礎設施保障能力，沿海大型專業化碼頭通過能力適應度大於1.1，提高內河港口專業化集約化發展水平。補齊港口集疏運短板，實現長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進港率達到90％以上。做到運輸服務經濟高效，集裝箱、原油、礦石、LNG等主要貨類運輸系統不斷完善。進一步提高集裝箱幹線港國際互聯互通水平。大力發展鐵水聯運，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%。創新智能水平提升，推廣互聯網、大數據、人工智能、5G等深度應用，繼續加快智慧港口和數字航道建設。綠色安全水平提高，提高水路貨物週轉量佔比，深入推進港口集疏運“公轉鐵”“公轉水”，進一步降低港口鐵礦石公路疏運比例。

支撐引領能力增強。不斷提升津冀、長三角、粵港澳大灣區港口羣整體競爭力，加快構建輻射全球的航運樞紐。持續增強上海等國際樞紐海港和長江、西江黃金水道在暢通國內國際雙循環中的支撐作用。培育一批具有較強國際影響力的碼頭運營商、航運企業和物流運營商。沿海港口在國家發展中的“硬核”作用凸顯，在全球航運和物流體系中的樞紐地位突出，基本建成世界一流強港。

具體來説，要：

（一）強基優能，打造高能級港口樞紐

1. 建設高水平港口設施。推進沿海主要貨類專業化碼頭和公共基礎設施建設。以集裝箱幹線港為重點，新建與改造並重，加大既有集裝箱碼頭智能化改造，推進天津、青島、上海、蘇州、寧波舟山、深圳、廣州等集裝箱幹線港以及北部灣、東莞、洋浦等港口集裝箱碼頭工程建設。建設黃驊、日照、寧波舟山、北部灣等港口大型鐵礦石接卸碼頭，實施營口、煙台、青島、日照、連雲港、寧波舟山、廈門、揭陽等港口大型原油碼頭工程，有序推進LNG碼頭建設。重點推進天津、日照、南通、洋山、寧波舟山、深圳、廣州、北部灣、洋浦等沿海港口重要港區進出港航道、防波堤、錨地建設。

提升內河港口專業化、規模化水平。以長江干線、西江航運幹線、京杭運河沿線主要港口為重點，統籌既有碼頭專業化改造和新建擴建項目，加強集裝箱、煤炭、鐵礦石、商品汽車等專業化碼頭合理集中佈局。繼續推進內河港口老小散碼頭資源整合和改建升級，實現規模化發展。

專欄2 沿海重要港區

沿海重要港區是指輻射範圍廣、對區域經濟貢獻作用大、在國家綜合立體交通網中承擔樞紐功能的港區。自北向南包括：大連港大窯灣、鮎魚灣、大孤山南、長興島、太平灣港區，營口港仙人島、鮁魚圈港區，秦皇島港東港區，唐山港京唐、曹妃甸港區，天津港北疆、東疆、南疆、大沽口港區，黃驊港散貨、煤炭港區，煙台港芝罘灣、龍口、西港區，青島港黃島、前灣、董家口港區，日照港石臼、嵐山港區，連雲港港連雲、徐圩港區，南京港新生圩、龍潭、西壩港區，鎮江港大港港區，蘇州港張家港、太倉港區，南通港通州灣、通海、如皋港區，上海港外高橋、寶山羅涇港區，上海國際航運中心洋山深水港區，寧波舟山港北侖、穿山、衢山、大榭、梅山、金塘港區，温州港狀元岱、樂清灣港區，福州港三都澳、羅源灣、江陰、平潭港區，渭洲灣港鬥尾、東吳港區，廈門港東渡、海滄、招銀、古雷港區，汕頭港廣澳港區，深圳港鹽田、南山、大鏟灣港區，廣州港新沙、南沙港區，珠海港高欄港區，湛江港霞山、寶滿、東海島、徐聞港區，北部灣港大欖坪、三墩、漁澫、企沙港區，海口港新海、馬村港區，洋浦港洋浦港區。

2. 提升港口發展能級。強化國際樞紐海港功能。推進舟山江海聯運服務中心和廣西北部灣國際門户港、洋浦樞紐港建設。推進區域港口高質量協同發展。

3. 強化港口支撐能力。支撐臨港產業發展。加強港口規劃與產業規劃的銜接，提高碼頭服務能力。支持大連長興島、唐山京唐與曹妃甸、天津大港、煙台裕龍島、日照嵐山、連雲港徐圩、南通通州灣、寧波舟山魚山、湄洲灣、惠州大亞灣、湛江東海島、北部灣企沙等臨港產業發展。

服務保障國家經濟安全。依託港口專業化碼頭，加大原油LNG、鐵礦石等儲存能力，適度超前建設國家糧食、能源、戰略性礦產資源接卸、儲存、中轉基地，增強港口環節的抗風險能力和安全穩定性。

專欄3 一流港口建設重點工程

1. 遼寧港口羣

大連港、營口港既有集裝箱碼頭智能化改造工程，營口港仙人島港區30萬噸級原油碼頭二期工程，大連港太平灣港區公共航道及錨地工程，錦州港進港航道建設工程，葫蘆島港綏中港區LNG碼頭工程。

2. 津冀港口羣

天津港既有集裝箱碼頭智能化改造工程，北疆港區C段智能化集裝箱碼頭工程、東疆港區智能化集裝箱碼頭一期，大港港區中國石化LNG二期、北燃LNG碼頭工程，新港30萬噸級航道拓寬浚深工程、北航道擴建工程、錨地建設工程。唐山港京唐港區鐵礦石碼頭擴建工程、25萬噸級航道工程，曹妃甸港區煤炭運能擴容工程、新天LNG碼頭工程、中區一港池20萬噸級航道工程。黃驊港礦石碼頭擴建工程、原油碼頭一期工程，煤炭港區7萬噸級雙向航道工程。天津港東疆港區鐵路作業線延伸工程、唐山港京唐港區鐵礦石碼頭進港鐵路支線工程。

3. 山東港口羣

青島港既有集裝箱碼頭智能化改造工程，前灣港區通用碼頭集裝箱改造工程、泛亞碼頭工程，董家口港區集裝箱、原油、礦石、LNG碼頭工程。煙台港西港區原油碼頭二期工程、LNG碼頭及防波堤建設工程，龍口港區LNG碼頭及航道工程。日照港嵐山港區鐵礦石碼頭擴建工程、北作業區北港池防波堤及航道工程、LNG接收站碼頭。青島港董家口港區進港鐵路建設工程、前灣港區智能空軌集疏運工程。

4. 長三角港口羣

上海港集裝箱碼頭智能化改造工程，小洋山北作業區防波堤航道錨地建設工程，小洋山北側集裝箱碼頭建設工程、天然氣第二站線項目。寧波舟山港集裝箱碼頭智能化改造工程，金塘港區集裝箱碼頭擴建工程、金塘浙石化原油儲運基地碼頭建設工程，鼠浪湖礦石碼頭擴建工程，蝦峙門30萬噸級航道擴建工程、條帚門30萬噸級航道擴建工程。連雲港港30萬噸級航道延伸段工程、徐圩港區原油碼頭工程、連雲港區礦石碼頭工程，蘇州港太倉港區集裝箱碼頭四期工程。南通港通州灣港區起步工程，通州灣作業區北防波堤工程，通州灣三夾沙南航道、小廟洪上延航道、網倉洪10萬噸級航道一期、呂四10萬噸進港航道擴建及錨地工程。嘉興港集裝箱碼頭擴建工程、錨地工程。上海港外高橋港區、蘇州港太倉港區進港鐵路工程。

5. 東南沿海港口羣

廈門港集裝箱碼頭智能化改造工程，劉五店翔安1—5#集裝箱泊位工程，古雷作業區南2# 改擴建及南3#原油泊位工程，招銀港區航道擴建二期工程。福州港江陰港區萬華項目配套碼頭工程。

6．珠三角港口羣

深圳港集裝箱碼頭智能化改造工程，鹽田東作業區集裝箱碼頭工程，西部港區20萬噸級航道工程。廣州港集裝箱碼頭智能化改造工程，南沙港區集裝箱碼頭四期工程，廣州港20萬噸級航道工程、環大虎島公用航道工程。汕頭港廣澳港區三期工程，東莞港西大坦集裝箱碼頭擴建工程。深圳南山、鹽田港區鐵路進港支線建設。

7. 廣西北部灣國際門户港

防城港域企沙港區礦石碼頭工程、30萬噸級進港航道工程，欽州港域大欖坪南集裝箱碼頭工程，20萬噸級進港航道一期工程、三墩港區防波堤工程、錨地工程。

8．海南自貿港

洋浦港小鏟灘作業區集裝箱碼頭擴建工程、洋浦港區航道改擴建工程、洋浦港錨地工程。

9. 內河港口

長江干線、西江航運幹線、京杭運河、淮河干流、長三角等碼頭升級改造重點。重點圍繞集裝箱、幹散貨、滾裝、客運等碼頭，推進馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、九江、武漢、宜昌、黃石、荊州、岳陽、重慶、滬州、宜賓、佛山、肇慶、合肥、杭州、嘉興內河、湖州、無錫內河、徐州等主要港口既有碼頭升級改造。

主要港口專業化港區建設。重點建設重慶港主城港區洛磧和黃謙作業區、萬州港區新田作業區、涪陵港區龍頭山作業區，岳陽港城陵磯、華容港區，宜昌港宜都港區，荊州港鹽卡港區，武漢港陽邏、武湖、漢南、白滸山港區，黃石港棋盤洲港區，九江港城西港區、湖口港區銀砂灣作業區、彭澤港區紅光作業區，馬鞍山港鄭蒲港區，蕪湖港裕溪口、朱家橋港區，安慶港中心港區，長沙港霞凝、銅官港區，南昌港市汊港區，合肥港江淮運河港區，杭州港臨平作業區，湖州港鐵公水作業區，貴港港中心港區，南寧港牛灣港區、六景港區，佛山港禪城、南海港區，梧州港中心港區，肇慶港新港港區等。

（二）統籌融合，推動聯運高質量發展

1．推進港口樞紐一體化規劃建設。推進港口與其他運輸方式及物流場站等統一規劃、協同管理，做好千萬標箱港口綜合貨運通道和內陸港體系規劃建設。統籌聯運、口岸、保税、物流等功能，提升港口多式聯運效率與綜合服務水平。推動做好港口樞紐發展空間預留、用地功能管控、開發時序協調等工作，有效發揮港口樞紐功能。

2．完善港口集疏運體系。強化集疏運鐵路設施建設。推進主要港口進港鐵路建設，重點實施唐山京唐、天津東疆、青島董家口、上海外高橋、蘇州太倉、深圳鹽田等樞紐性港區進港鐵路支線及“最後一公里”建設工程，提高鐵路集疏港能力。提升集疏運公路銜接水平。完善內河集疏運體系。重點加強長三角、粵港澳大灣區等地區內河集疏運航道建設，有效銜接沿海港口與內河航道。打通內河高等級航道關鍵瓶頸節點，構建集裝箱海江（河）聯運體系。

3. 大力發展鐵水聯運。繼續推進港口集疏運“公轉鐵”，加快發展集裝箱、鐵礦石、煤炭、鋼鐵等貨類鐵水聯運。鼓勵港航和鐵路企業加強協作、信息互聯、標準對接，建設集裝箱海鐵聯運綜合改革區，推動鐵水聯運高質量發展。

4. 優化完善水水中轉。發展海江（河）聯運、干支聯運。推廣江海直達船型，推動江海直達運輸發展，完善以長江、珠江為重點的江海聯運中轉體系。積極發展長三角集裝箱海河聯運。鼓勵港航企業在沿海區域，圍繞集裝箱幹線港和鐵礦石等主要接卸港，組織發展干支聯運、水水中轉運輸。

專欄4 集裝箱海鐵聯運綜合改革區建設工程

建設大連、營口、天津、青島、連雲港、上海、寧波舟山、廈門、深圳、廣州、北部灣等港口海鐵聯運綜合改革區。鼓勵港航企業與鐵路運輸企業、第三方物流企業等組建聯運經營主體，創新運單互認標準與規範、“一單制”聯運服務模式。結合海鐵聯運箱源目標市場和內陸港佈局，優化海鐵聯運班列線路，建立“長途精品班列+短途城際快運班列”體系。推動寧波舟山港至義烏雙層集裝箱海鐵聯運發展，及時總結經驗，推廣開通重點區域雙層集裝箱鐵路班列運輸。探索內貿集裝箱海鐵聯運標準。

（三）創新驅動，引領智慧水運新發展

建設智慧港口。聚焦智能生產運營，提升港口碼頭智能化水平。加快推進5G、北斗等應用，在港口重點區域實現深度覆蓋。加大既有集裝箱、大宗幹散貨碼頭裝卸設施的遠程自動操控改造、港內無人集卡應用。建設新一代自動化碼頭，應用雲計算、大數據、區塊鏈、人工智能、物聯網等技術，整合港口、航運、貿易等數據，建設港口“智慧大腦”。創新港口生產運營模式，提升生產運營和安全綠色的自動化、智能化水平。推進BIM+GIS技術在港口規劃、設計、建造、維護等各階段的應用，促進全生命週期的數字化管理。

聚焦對外服務平台建設，提升運輸物流便利化水平。大力推進“單一窗口”和線上線下協同服務能力建設。以集裝箱幹線港為重點，建設港口智慧物流協同平台，推進港口、航運、鐵路、公路等環節數據互聯共享，推動相關物流作業協同運營，提高物流便利化水平。建設基於區塊鏈的全球航運服務網絡，探索進口集裝箱區塊鏈電子放貨平台應用。

專欄5 智慧水運重點工程

自動化碼頭建設工程：推進大連、天津、青島、上海、寧波舟山、廈門、深圳、廣州等港口既有集裝箱碼頭的智能化改造。建設天津北疆C段、深圳海星碼頭、廣州南沙四期、北部灣欽州集裝箱碼頭等新一代自動化碼頭建設。加快基於北斗的全球海上航運應用示範工程建設。試點示範“洋山港區一東海大橋一臨港物流園區”集疏運自動駕駛。

（四）鞏固提升，推進綠色平安新發展

加強資源集約節約利用，持續深入推進港口船舶污染防治，構建清潔低碳的港口船舶能源體系，推進水運綠色發展。

（五）開放拓展，提升水運國際競爭力

提升港航服務國際化水平，完善全球海運互聯互通網絡，提高海運船隊國際競爭力，深化港航、海事國際合作，更好服務高水平開放、“一帶一路”高質量發展和交通國際競爭力建設。

1. 支持長三角地區共建輻射全球的航運樞紐。支持上海依託國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心的優勢，發展高端航運服務業，推動寧波舟山發展特色航運服務業，提升全球港航資源配置能力。

2．完善全球海運互聯互通網絡。不斷完善全球海運幹線網絡，進一步提升我國港口與“一帶一路”沿線國家和地區的連通度。穩步實施在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山深水港區為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶政策。

3．深化港航海事國際合作。鼓勵我國企業參與海絲沿線港口投資、建設、運營，培育若干世界一流碼頭建設運營商、綜合服務商。支持建設國際港口聯盟、絲路海運聯盟等，完善港航國際交流平台和合作機制。

（五）深化改革、提升管理能力與水平

1. 強化法規制度保障。完善法律法規。加快推進《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國國際海運條例》《中華人民共和國航道管理條例》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等相關法律法規的制修訂工作。研究推進《港口規劃管理規定》《港口岸線使用審批管理辦法》《水運工程建設項目招標投標管理辦法》《船舶引航管理規定》及相關規章制度制修訂。

2. 推進多式聯運標準對接。

3. 加強航運市場管理調控。完善原油、集裝箱、鐵礦石、LNG等重點物資運輸的市場監測機制。加強港口岸線審批的事中事後監管。優化港口經營許可，逐步推行普通貨物港口經營許可告知承諾制。深化港口價格形成機制改革，進一步放開市場競爭性服務收費。