推進一帶一路多邊化發展與國際合作_風聞

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，已取得豐碩成果，成為當今世界範圍最廣、規模最大的國際合作平台。截至2021年底，中國已同145個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋互聯互通、投資、貿易、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等領域。隨着“一帶一路”建設走深走實，推進多邊化、機制化、組織化發展，提升國際合作水平應成為“一帶一路”建設的重要方向。

多邊化是一帶一路的題中之義

“一帶一路”倡議是為了應對國際社會面臨的和平、發展、治理三大赤字和困境而提出的中國方案。“一帶一路”秉持共商共建共享原則，其戰略目標是建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。從全球化視角看，“一帶一路”作為中國主動提供國際公共產品的積極嘗試，其倡議和理念都是多邊的。

2019年4月26日，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇開幕式上明確指出，共建“一帶一路”倡議同聯合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經濟聯盟等國際和地區組織的發展和合作規劃對接，同各國發展戰略對接。由此，多邊推進成為“一帶一路”建設的新思路和新路徑。不過，目前“一帶一路”主要以中國與其他國家的雙邊關係為基礎，以簽訂諒解備忘錄作為合作協議的主要形式，以發表雙方政府的聯合聲明作為支撐，從法律層面來看對兩國的約束力較弱。推動“一帶一路”多邊化發展，有利於提高“一帶一路”規則的透明度與約束力，加強國際社會對“一帶一路”的信任，能夠成為“一帶一路”可持續發展的重要方向。

**第一，多邊化有助於“一帶一路”建設的機制化。**目前，“一帶一路”的機制化建設已經起步，但總的來看機制化程度較低，尚無類似秘書處的常設機構和穩定的機制安排。**第二，多邊化有助於“一帶一路”建設的規則化。**國際機構是現行國際規則的制定者與實施者，加強與國際機構的合作，可以推動“一帶一路”建設儘快熟悉和適用現有國際規則，並在共建過程中改革創新國際規則。第三，多邊化有助於“一帶一路”建設的專業化。“一帶一路”項目涉及經濟、社會、文化、藝術、教育、衞生等多領域，專門的領域需要專業的知識、技能、人才和標準，多邊推進有利於整合領域資源、推動多方互補、實現專業化發展。**第四，多邊化有助於實現“一帶一路”建設的可持續發展，多元化的資金融通格局可提升“一帶一路”項目的活力及可持續性。第五，多邊化有助於“一帶一路”建設的安全化。**構建具有透明性和公平性的多邊框架，能有效避免雙邊關係中的諸多不確定性。

提升一帶一路國際合作水平

“一帶一路”的多邊化發展，需要實現規則制定、人員構成、組織管理、項目落實等方面的標準化、公開化、機制化。如此才能吸引更多國家參與“一帶一路”建設，推動各國取長補短、互惠共贏、公平競爭，進一步拓展“一帶一路”發展空間，為世界經濟復甦創造更多機遇。

**首先，建立健全“一帶一路”組織架構和決策管理的多邊機制。**例如，成立“一帶一路”國際委員會、多邊指導委員會，設立秘書處等常設機構，構建“一帶一路”全球治理、區域治理的新秩序。還可以通過各國輪流舉辦“一帶一路”年會的形式，定期討論“一帶一路”相關議程，開展廣泛交流和協商，並藉助協議、規劃、機制、項目等，共同推進“一帶一路”在各個階段的循序發展。

**其次，拓展聯合國框架下的多邊合作對象，建立“一帶一路”與現有國際秩序框架下主要治理機構的聯繫。**例如，充分發揮聯合國的橋樑作用和國際影響力，促進“一帶一路”參與國之間的對話。將“一帶一路”相關理念與聯合國開發計劃署、聯合國教科文組織等機構及一些區域性組織對接，使其成為這些國際組織的相關議程。在與國際組織合作的多邊議程推進過程中，“一帶一路”可以從中國倡議升級為國際發展議程，實現制度化和組織化發展，成為真正的國際合作平台和國際公共產品。

**最後，第三方市場合作是中國首創的國際合作新模式，是共建“一帶一路”的新型平台。**近年來，中國已與法國、日本、意大利、英國等14個國家簽署16份第三方市場合作文件。第三方市場合作強調優勢互補，可將中國的優勢產能、發達國家的先進技術和廣大發展中國家的發展需求有效對接，協同發揮個體差異化優勢，為高質量共建“一帶一路”提供新的路徑。

以基礎設施建設為抓手

基礎設施建設，是當前及未來相當長一段時間內世界經濟復甦的一個重要抓手。無論是發展中國家傳統基礎設施建設完善、發達國家舊有基礎設施翻新重建，還是數字基礎設施普及、為實現碳中和推動綠色基礎設施建設與改造等，都意味着大量的投資需求、資金缺口與就業機會。根據亞洲開發銀行的數據，到2030年，僅亞洲發展中國家就需要26萬億美元的基建投資。新冠肺炎疫情的發生更是加劇了世界基礎設施建設與投資的需求，多個國家基礎設施建設資金短缺問題更為凸顯。中國在基礎設施建設領域的優勢與成就舉世矚目，以基礎設施建設為抓手相對容易達成國際合作共識。

“一帶一路”倡議也可以通過吸引更多的發達國家參與，使其更具有包容性。“一帶一路”是中國向世界提供的一份公共產品，全世界都可參與進來並從中受益。在條件合適的情況下，中國可與歐盟提出的“全球聯通歐洲”戰略計劃等對接合作，還可與更多發達國家簽署第三方市場合作文件，共同拓展第三方市場。

在條件成熟的情況下，亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）可以升級為世界基礎設施投資銀行，進一步加強中國與更多國家的合作，擴大基礎設施投資的領域和國家，為世界各地符合條件的項目提供資金等支持。目前，亞投行已成為僅次於世界銀行的全球第二大多邊開發銀行，其成就表明自身作為多邊機構的有效性，同時可以為新的世界基礎設施投資銀行提供現成框架。現階段可由亞投行牽頭，聯合世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行、歐洲投資銀行、伊斯蘭開發銀行、非洲開發銀行等打造一個以國際多邊開發銀行為主的全球基礎設施建設項目貸款共同體，形成國際多邊開發銀行共同貸款、共同發包、共同招標的國際化、規範化、公開透明的運作體系。

​作者簡介

王輝耀博士是全球化智庫（CCG）主任，西南財經大學發展研究院院長，商務部中國國際經濟合作學會副會長，人社部中國人才研究會副會長，中國公共關係協會副會長，中國人民外交學會理事，中國太平洋經濟合作全國委員會理事，巴黎和平論壇指導委員會成員，杜克崑山大學顧問委員會委員，清華大學全球勝任力指導中心顧問。在加拿大西安大略大學和英國曼切斯特大學攻讀博士研究生，獲得國際管理博士學位(PhD)。曾擔任北京大學光華管理學院兼職教授、加拿大毅偉商學院客座教授、美國哈佛大學肯尼迪學院高級研究員和布魯金斯學會訪問研究員等。撰寫和主編中英文著作一百餘部。