軒講：看着阿富汗的餓殍，美國改“明搶”了_風聞

大家好，我是在觀網陪你看世界的谷智軒。半年前，美國從阿富汗跑路，當時我們就預測過，這個冬天，阿富汗可能會出現大規模饑荒。事實證明，那裏確實成了一個“人間煉獄”，戰亂撞上乾旱，一半人口吃不上飯，300多萬人流離失所。這個節骨眼上，美國總統拜登大筆一揮，説阿富汗央行被“凍”在美國的70億美元資產，要直接拿出一半，優先賠償“9·11”事件的受害者；另一半呢？七拐八繞地通過NGO，救濟阿富汗民眾，還要好幾個月才到位。總結一下，就是“美命貴，阿命賤”。美國這次裝都不裝了，公然“打劫”一國主權財富。管他阿富汗人餓死多少，這錢，反正塔利班是碰不得。本期《軒講》就來聊聊，戰爭結束後，阿富汗都發生了什麼；被美國扣了救命錢，阿富汗人民會面臨什麼後果。

去年8月底，美軍狼狽撤出喀布爾。塔利班的悍馬車隊，大搖大擺地開進城。整整20年，美國試圖“民主改造”阿富汗，終究被“帝國墳場”教了做人。侵略者終於趕走了，可阿富汗人民的苦日子，才剛剛開始。

9月初，阿富汗境內的有組織抵抗基本結束。塔利班接手的，是個一窮二白的爛攤子。多年戰亂，阿富汗的基礎設施早已千瘡百孔，國民經濟基本癱瘓，全靠美國爸爸“撒幣”，和聯合國人道主義援助。2019年，外援“輸血”支撐了阿富汗45%的GDP、四分之三的財政支出。現在，美國不但灰溜溜地走了，還反手切斷援助。而疫情期間，聯合國因為三分之一的會費沒收上，不得不削減開支，分給阿富汗的援助就更少了。至於頭號“老賴”國家是誰，大家可以把名字刷在公屏上。

美國走之前，炸了修、修了炸，好歹幫阿富汗攢了點規模農業。兩大出口產品，一是羊毛毯，二是葡萄乾。可去年以來，阿富汗碰上20年不遇的嚴重乾旱：沒水沒草，牲畜大量餓死；葡萄樹也需要大量澆水，這特色出口，直接給整沒了。別説種地，連生活用水都沒法保障。一些村莊，每天只允許一半的村民去井裏打水，另一半要排隊，第二天再去。這樣的配給制，最後也維持不下去。過去一年，阿富汗34個省，有25個遭災。小麥產量同比下降20%，漲價近三成，食用油價格翻了一倍。截至今年2月，阿富汗基本食品價格漲了40%。另一方面，外界援助中斷，阿富汗貨幣大幅度貶值。塔利班去年奪權時，全國的不良貸款率已超過57%。銀行停止放貸，企業經營不下去，紛紛破產，平均有六成員工遭到解僱。僥倖沒丟工作的，一週也只上一天班。從農業、援助款到金融體系，阿富汗現在面臨的爛攤子，都直接或間接地與美國有關。美國倒好，拍拍屁股走人，留下一地雞毛。

據聯合國統計，目前98%的阿富汗人吃不飽飯，全國一半人口（2200萬）嚴重缺乏食物，900萬人瀕臨饑荒，比“通脹之國”津巴布韋的情況更嚴重。這個冬天，超過350萬阿富汗人流離失所，飢寒交迫、缺衣少食。有貧民窟的婦女，甚至被迫賣腎賣女兒。5歲以上的小孩，過半嚴重營養不良。大量民眾缺少乾淨的飲用水，至少100萬兒童患有急性水樣腹瀉。面對新冠疫情，阿富汗公共醫療服務缺錢、缺人、缺設備，防疫工作基本無法開展。疫情數字看似不多，恰恰是因為檢測手段有限，每天最多隻能檢測800份樣本。

聯合國警告説，阿富汗正面臨“嚴峻的人道主義危機”。情況有多嚴重呢？我説個數字。2012年，聯合國制定的阿富汗援助計劃，總額不到5億美元。到了今年，這個金額預計將“爆表”到44億美元，一下子漲了8倍多。至於誰來出錢、出多少錢、錢能不能到位，聯合國心裏也沒底。但要是不干預，估計96%的阿富汗民眾，今年將陷入貧窮。阿富汗發展了大半個世紀，帶英、蘇聯、美帝都來過，就算沒幹啥好事，至少展示了現代社會的制度、組織結構與部分物質基礎。兜兜轉轉好幾圈，如今的阿富汗，還是跟非洲最拉胯的“窮哥們”在一個坑位，實在令人唏噓。

去年打下喀布爾後，塔利班高級領導人巴納達爾講了一句話：當前的軍事勝利，是一項無與倫比的成就，但如何有效治理國家、解決阿富汗人民面臨的問題，這個真正的考驗，才剛剛開始。”這可謂是一語成讖。

不論是誰執政，阿富汗還是那個阿富汗，問題還是那些問題：美國“養蠱”維持的行政班底，腐敗低效；中央政府長期“政令不出喀布爾”，地方事實上處於自治分裂的狀態；族羣矛盾、宗教矛盾、城鄉矛盾、階層矛盾、性別矛盾層層疊加，社會嚴重撕裂；民眾教育水平低下，糧食供不應求，工業約等於無，基礎設施和公共服務，完全滿足不了經濟發展和人民生活的需要。總之，就是天不時地不利人不和，完美詮釋了“百廢待興”裏這個“廢”字。

不止如此。阿塔上台後，不但要面對老問題，還得應對前政府沒有碰到的新問題——名份。前政府至少還有個“爹”，有美國每年的“百億補貼”託底，再吃吃百家飯，湊合着夠混日子了。可塔利班掌權後呢？政府開支近八成靠國際援助資金，現在成了巨大的財政窟窿。阿富汗央行100億美元的全部儲備，幾乎都存放在海外。塔利班進入喀布爾當天，美國政府就凍結了這筆錢，還叫停了世界銀行的“阿富汗重建信託基金”（ARTF），以及IMF的新冠疫情緊急援助。結果塔利班能動用的外匯資金，僅佔全部的0.1%。凍結資金，不但讓阿塔現在無錢可用，還阻止它與各國銀行、企業往來。阿富汗的銀行系統崩塌，國際融資渠道嚴重受阻，經濟缺乏流動性，相當於對阿富汗的經濟“自斷經脈”，殺傷力不亞於扔炸彈。

政府缺錢，搞不了經濟建設、老百姓買不到糧，更直接的後果，是工資發不出來了。我們之前的節目講過，塔利班打仗的時候，可以收鴉片税和私底下賣礦，那叫一個財大氣粗：政府軍日薪4美元，他們出3倍（手勢），還給投降的政府軍，每人發60美元的“返鄉費”。可塔利班自從接管政權之後，整整拖欠了公務員3個月的薪水，到去年12月，又宣佈“大幅降薪”。要知道，阿富汗很多公務員，從“前朝”就開始欠薪。這大半年都揭不開鍋，結果可想而知，各種政府大樓“人去樓空”，留守的工作人員，每週也只有一兩天到崗“摸魚”。我們平時常常抱怨體制內養人太多，效率低下云云，可要是沒這些人，那真就啥事都幹不了了，不要説管事兒了，就連搞錢都沒人去搞。一個負責對捐贈國公關的部門，編制是250人，要和40個國家打交道。現在最多的時候，只有50人在職，加一個聯合國代表。阿富汗大多數外交機構，資金來源都斷了，處於關閉邊緣。駐華大使1月份剛剛辭職，因為六個月沒領到工錢了。上個月，塔利班推出了“工作換食物”計劃，用印度和巴基斯坦捐贈的小麥，來支付4萬名公務員的工資，每人一天10公斤。

可以説，塔利班為了留人辦事，也是煞費苦心了。當初美軍撤離之前，阿富汗有頭有臉的高官，基本都跑得差不多了，中層技術、管理人才，也大量逃到了國外。剩下的那些，光靠欠薪和小麥，估計是留不住的。不但如此，塔利班高層，現在整天就想着怎麼搞錢，財政部變成了籌款部，先保住做事的班底再説，什麼政治改革、經濟規劃，只能讓一讓。有人肯定要問了，塔利班就不能另起爐灶，擼起袖子自己幹，不借助前朝的勢力，用自己人搭出個草台班子來？

答案還真的是“不行”。當初CIA培訓了塔利班怎麼打游擊戰，可沒教他們怎麼建設國家。今天的世界，也不比20多年前，被美國人掌控了20年的阿富汗，也早已今非昔比。塔利班戰士轉型成政府公務員，思想和素質上，根本就跟不上時代的需求，基本上是幹啥啥不行，唬人第一名。咱們就説這金融系統，塔利班上台後，直接要求原財政部、央行和國有銀行的職員繼續工作，命令他們“該幹嘛幹嘛”，還警告“安拉在看着你們，審判日來臨時，你們會為自己的行為付出代價”。問題是，哪怕這些職員真的看在老天的面子上，一改前科、認真工作，他們和塔利班的溝通，也存在很大問題。“美據”期間，阿富汗境內貿易非常依賴美元，而美軍撤離、外匯凍結之後，阿富汗的經濟體系，就需要完全靠本地貨幣——阿富汗尼來支撐，可謂獨木難支。據估計，阿富汗經濟需要90億美元等值的流通貨幣，但流通的阿富汗尼，只相當於10億美元左右。塔利班根本不理解這當中的貨幣缺口有多大、貼補這個窟窿有多重要。這些金融從業人士，光是説服塔利班印錢，就費了九牛二虎之力。

可當他們好不容易完成了這項任務之後，又發現了一個新問題——阿富汗沒有印鈔機。我是説，字面意義上，真的連印鈔機都沒有。阿富汗尼都是英國、波蘭和法國印的，這三個國家，現在根本不承認塔利班政權，談何為它印錢？雖然阿富汗沒有變成第二個津巴布韋的風險，可這國家，總不能回到“以物易物”的狀態吧？於是塔利班只能限制民眾到銀行取現，還在11月的時候，把手裏不多的美元，給拍賣了1000萬左右，算是讓一部分存量貨幣，又進入了流通環節。但這還是治標不治本，他們只能想辦法問巴基斯坦借印鈔機。可這又回到了老問題——國際承認。你要問任何一個國家借錢、印鈔，那至少要讓對方承認，你是這個國家的合法政府才行。

説到這裏，大家應該看出關鍵來了。塔利班缺錢又缺人，但主要還是缺錢。阿富汗一貧如洗，別説是經濟和税收，就連印鈔機都沒有，財政資金要麼靠借，要麼靠送。然而，到目前為止，世界上沒有一個國家承認塔利班政權，這就把“靠別人”這條路給堵死了。現在大部分進入阿富汗的人道主義援助，都要繞過塔利班，通過第三方機構進行。沒有任何政府和國際組織，會跟塔利班籤協議、往塔利班掌控的賬户裏打錢，更別提幫他們培訓治國理政的人才了。所謂“巧婦難為無米之炊”，何況塔利班這羣讀經長大的糙漢，跟“巧”也沒啥關係。沒有外部輸血，班子湊不齊，啥事兒也幹不了。而那些所謂的“第三方機構”呢？他們嘴硬不跟塔利班合作，可塔利班畢竟控制了阿富汗全境啊。要是不和塔利班合作，他們的人道主義救援，推進起來那是障礙重重。

前面説過，阿富汗央行在紐約聯邦儲備銀行，存放了70億美元資產，足夠維持政府15個月的財政開支，包含了各種食品進口、公共服務和經濟發展費用。然而，這筆錢卻一直被美國人扣到現在。在阿富汗人民最危難、最需要錢的時候，美國卻拿“9·11”遇難者當藉口，明搶一半，又找阿富汗“人道主義危機”的藉口，扣下一半。美國把阿富汗變成了一個泥潭，又拿捏住了阿富汗人爬出泥潭的繩索，現在，又以阿富汗是個泥潭為藉口，要把繩子掐斷。如此突破國際關係的道德底線，咱們體面人，實在是沒眼看。

當然，我知道肯定有人要問了，難道“9·11”遇難者不應該得到賠償嗎？這“9·11”不是塔利班造的孽嗎？對此，我只能跟大家細細掰扯一番。

2012年，150名“9·11”遇難者家屬，在美國打贏了一場奇葩官司。他們搞“一攬子”起訴，要向一系列中東的個人、組織和國家索賠。這些對象當中，就包括塔利班。

其實明眼人都看出來有問題。策劃“9·11”恐襲的，明明是拉登和“基地”組織，與塔利班沒有直接關係。真要深挖，也該追究某中東“狗大户”。畢竟，當初19名恐襲分子，15人都來自沙特。但美國哪敢得罪“金主爸爸”呀，“官宣”沙特跟“9·11”沒關係，堵上了遇難者家屬們的嘴。友邦得罪不起，家屬們只好轉移目標，盯着美國的“死敵”起訴，反正他們也不可出庭自辯。比如被告中的薩達姆，人都死了，説他吃了兩碗粉，人家連剖腹自證的機會都沒有。

當然，案子雖然判了，卻長期無法執行。這倒好理解，當時的阿政府，還是美國“乾兒子”，需要好好扶植，拿來撐“美式民主”的櫥窗，怎麼好意思薅乾兒子的羊毛呢？現在乾兒子“丟”了，沒啥可顧忌的了。去年9月，拜登政府剛宣佈凍結70億美元，“9·11”遇難者家屬就來打官司，説阿政府都沒了，錢實際上歸塔利班控制，那總可以執行標的，把錢分給我們了吧？

於是拜登政府“借坡下驢”，認可這70億是“爭議財產”，支持拿出一半來賠償家屬，另一半“救濟”阿富汗民眾。但靴子還沒落地，最終能不能分到錢，還要等法院判決。美國不想跟塔利班扯上關係，不願再當“出錢援助、還幫塔利班掙口碑”的冤大頭，這點小心思，誰看不出來。可阿富汗人民的苦難，已經是火燒眉毛了。美國官員卻兩手一攤，反正打官司還要幾個月時間，這錢就是不能動。我們不得不問，“9·11”的鍋，憑什麼扣在阿富汗民眾頭上？退一萬步講，事有輕重緩急，一邊是饑荒邊緣的阿富汗婦孺，一邊是離世20年的美國人的家屬。美國的死人，難道比阿富汗的活人更重要？

最後，我們再説點兒自己的私貨。阿富汗當前的各種問題，美國是始作俑者。但不是説被美國人卡住，你就只能躺平等死。一羣山溝裏的游擊隊幹翻強敵，在一窮二白的基礎上建立新國家，這種“窮小子逆襲”的勵志故事，歷史上沒有先例嗎？當然，各國國情有別，許多事情性質不同，無法直接對比。但對塔利班來説，有兩條經驗值得參考。首先，是如何從一個以摧毀、破壞為目標的軍事組織，轉型為一個以國家建設為目標的現代化政黨。這意味着，塔利班急需去極端化，建立技術和管理人才儲備，樹立起科學觀、法治觀和發展觀。最重要的是，他們必須學會妥協，學會如何把被撕裂的社會，重新整合起來。塔利班之前獲勝的秘訣，一是韌性，二是基層動員能力。但自我轉型，才是真正的“大考”。塔利班既要徹底告別過去的路線，同時還要維持內部團結。這就像是走鋼絲，稍有不慎，就會鑄成大錯。

其次，是如何獲得國際承認。塔利班打仗的時候，就派使節到各國“拜山頭”，進城後，又承諾保障所有外交機構的安全，積極同各方對話。現在已經坐了半年的江山，為什麼還是沒有國家承認它？當然，有美國從中作梗的因素，親美的國家，肯定是不願意和塔利班搭上關係的。那其他態度相對中立的國家呢？比如説部分伊斯蘭國家，甚至東方大國？國際社會提出的合理要求，比如建設一個有代表性、包容性的政府，和恐怖組織切割，讓女孩子出來讀書、工作，為什麼就是做不到？一個國家，要讓國際社會接受，就必須做出合理的妥協。不改變觀念，捧着某些糟粕不放，別人就是想幫你，也有心無力。

阿富汗是個“散裝國家”，各種矛盾交織。在美國“幫助”下，搭建了一小部分現代社會的“積木”，如今外援斷絕、經濟崩潰，隨時可能垮塌。論執政，塔利班這回是“二進宮”，據説已經反思過上次失敗的教訓。但一切要靠實際行動證明。如果在挑戰面前退縮，繼續“教法治國”、“毒品富國”，只會把路越走越窄，給阿富汗人民帶來更多苦難。如果塔利班有“自我革命”的魄力，願意嘗試走現代化的新路，自然會有真朋友伸出援手，拉上一把。機會擺在那裏，就看塔利班能不能把握住了。

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