徐秉君：美國新“印太戰略”能重振美國在“印太”及全球影響力嗎？_風聞

美國新“印太戰略”能重振美國在“印太”及全球影響力嗎？

原創 曉華哥 華語智庫 2022-02-16 08:00收錄於話題#美國46個

作者：徐秉君**（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫軍事觀察員、學術Plus觀察員）**

據白宮網站消息，當地時間11日，拜登政府公佈針對印度洋-太平洋地區的新戰略文件。白宮發佈的簡報稱，拜登－哈里斯政府在恢復美國在印太地區的領導地位並調整其角色以適應21世紀。

拜登政府發佈的這份“美國印太地區戰略”文件全長12頁，主要內容為美國未來在該地區的戰略目標概述。該文件指出，中國正在將其經濟、外交、軍事和技術力量結合在一起，同時尋求在印太地區建立勢力範圍，並試圖成為世界最有影響力的強國。美國及其夥伴在今後十年的共同努力將決定中國能否成功改變“使印太地區和全世界受益的規則與規範”。該文件呼籲建立有利於美國及其盟友和夥伴的“影響力平衡”，並負責任地應對與中國的競爭。

“美國印太地區戰略”文件截圖 圖源：美國白宮網站

早在去年10月27日的亞洲峯會上，拜登就提出：“我們設想一個開放、互聯、繁榮、有彈性和安全的印太地區——我們準備與你們每個人一起努力實現它。”這次公佈的新“印太戰略”，圍繞拜登總統的戰略願景對上述概念加以細化。其核心重點是與該地區內外的盟友、合作伙伴和機構進行持續和創造性的合作。

美國總統拜登資料圖。圖源視覺中國

拜登政府的高級官員對“印太戰略”加以解讀，他説，這一戰略是建立在前幾屆政府的工作基礎上，也是建立在對印太地區重要性的廣泛共識上。他認為，未來沒有哪個地區對美國更重要，美國的安全和繁榮從根本上取決於印太地區的安全和繁榮。

這位高級官員認為，其方法有兩個關鍵要素：首先，這一戰略的目標是加強美國在該地區的作用，我們認為這對該地區非常重要，但顯然對我們也很重要；其次，我們尋求建立應對 21 世紀挑戰和抓住機遇的集體能力。

為此他列出該戰略的關鍵支柱：第一是推進自由和開放。第二是在地區內外建立集體能力。三是促進共享繁榮。第四是加強印太地區的安全。第五是建立區域復原力。

該高級官員指出，在白宮公佈這份印太戰略文件的同時，美國國務卿布林肯正在對印太地區進行訪問，以強調美國對該地區的重視。布林肯在訪問印度尼西亞期間還談到了拜登總統的願景，即更堅定地將美國錨定在印太地區，並在這個過程中強化該地區。

在回答有關台灣問題的提問時，該高級官員表示，美國將與“地區內外的夥伴”一起維護台海的和平與穩定，包括所謂“支持台灣的自衞能力”，“以確保台灣民眾能有一個依循其意志與最大利益和平決定未來的環境。”

由此可見，“印太戰略”是美國全球戰略東移的重要步驟，也將是美國未來的戰略重心。2022 年 2 月 10 日美國國務卿安東尼·布林肯 (Antony Blinken) 在澳大利亞墨爾本同澳大利亞代表團見面時表示，儘管擔心俄羅斯對烏克蘭的侵略，美國仍將長期關注印度太平洋地區。11日，布林肯在澳大利亞墨爾本市與來自澳大利亞、印度和日本的同行會面。這四個國家組成了所謂的“四國”小圈子——印度－太平洋民主國家集團，旨在對抗中國的地區影響力。

美國國務卿安東尼·布林肯 (Antony Blinken) 於 2022 年 2 月 10 日星期四在澳大利亞墨爾本舉行的澳大利亞代表團見面和問候中被介紹發言。（凱文·拉馬克/泳池照片來自美聯社）

布林肯在2月9日抵達澳大利亞後的首次公開演講中説：**“本世紀的大部分時間都將受到印度－太平洋地區發生的事情的影響。”**他補充説，印度－太平洋地區是世界上增長最快的地區，在過去五年中佔全球經濟增長的三分之二，佔世界人口的一半。

顯而易見，**美國更看重的是該地區在全球經濟增長中所佔據的戰略地位。**因此，“我們比以往任何時候都更需要夥伴關係，我們需要聯盟，我們需要願意付出努力、資源和思想來解決這些問題的國家聯盟”布林肯説。美媒對此評論説，布林肯之行旨在加強美國在亞洲的利益，以及其反擊中國在該地區日益自信的意圖。

從奧巴馬政府開始，美國就一直致力於重返亞太戰略，特朗普政府制定了“美國在印度洋－太平洋地區的戰略框架”，併成為特朗普政府後期的“總體戰略指導”。拜登政府上台後繼續推行印太戰略，經過一年的運作準備於今年2月11日正式公佈印度洋－太平洋地區的新戰略文件，表明美國正在加快推行“印太戰略進程”。

不難看出，“印太戰略”的背後是更廣泛的對華遏制戰略。儘管白宮聲稱，這不是我們的中國戰略，我們的中國戰略是全球性的。但從“印太戰略”的核心內容來看，其壓制中國仍是美國地區戰略的核心目標。

那麼，美國是否能借“印太戰略”重振印太及全球的影響力？

毫無疑問，美國加快推動“印太戰略”部署，將加劇亞太地區緊張局勢及安全穩定的破壞。該戰略的實施表明美國正在加緊推動戰略重心東移，而且將從政治、經濟、安全等方面聯動，力圖將整體戰略東移和“印太戰略”部署落到實處。

這顯然是美國為自己打的如意算盤。**儘管美國“印太戰略”用心良苦，精心佈局，但有悖於潮流和發展大勢。這恰恰是美國霸權和力量相對衰弱的一種表現。**本世紀初，美國的全球戰略是同時打贏兩場戰爭，可是伊拉克、阿富汗兩場戰爭已經做出了回答，尤其是去年的“喀布爾時刻”，世界頭號軍事強國從阿富汗倉皇撤軍説明了什麼？

歷史有驚人的相似，從越南到伊拉克，再從阿富汗到敍利亞……美國一次次悍然出兵發動戰爭，幾乎每次戰爭行動都沒有達到預期目的，不僅沒能建立所謂的“民主”，也沒能改變當地國家的境況，反而留下更加動盪的殘局。

**美國戰略重心東移正是國際格局變化的一種反應。**冷戰後的所謂“單極時刻”正轉向“多極化”，美國已無法繼續在全球充當“世界警察”。但美國又不肯承認這種頹勢，因此，美國必須在重點地區投入優勢資源，以繼續維護其霸權地位。

“印太戰略”就是這種背景下的產物。儘管拜登政府為“印太戰略”勾勒了美好的願景，但真正落實起來並非是一件容易的事情。美國國力相對衰落使其力不從心，因此美國必須要藉助盟友來推行該戰略。儘管美國通過政治、外交等多種手段裹挾歐洲盟友支持“印太戰略”，但在歐洲日益強調“戰略自主”趨勢下，這種支持更具象徵意義和在該地區刷存在感。

在印太地區，美國主導建立的奧庫斯聯盟、“四邊安全對話機制”、美日澳三邊戰略對話、以及構建“印太經濟框架”等，這種或為強調軍事安全或為謀求影響地區的經濟秩序或在基礎設施建設合作中搞排他性“小圈子”的做法，本身就造成了多邊機制的重疊與矛盾。所有這些機制構成的“小圈子”，總體上都是為了美國的核心利益，但各合作方又有各自的需求。比如印度在於謀求地區大國地位，澳大利亞與日本韓國等防長外長“2+2”對話機制，都是各打各的算盤。

然而，這種“小圈子”機制不得人心，多數國家還是主張堅持獨立自主的外交政策，並堅持以維護地區和平穩定為目標，不願意選邊站，更不願意被“印太戰略”所裹挾綁架。二戰後的歷史早已證明，如果美國只考慮自己利益，不考慮其他國家的利益，無論是推行什麼戰略或者是發動什麼戰爭，美國的行動永遠都不會成功。