中國智慧城市的真偽命題：何時才能告別“千城一面”？_風聞

未來的的智慧城市將因地制宜，發展城市特色隨着智慧城市建設的深入，告別“千城一面”。

作者|鬥鬥

編輯|皮爺

出品|產業家

“通勤時間”，一直是所有北上廣社畜永遠的痛。

根據數據顯示，如今北上廣深等一線城市平均通勤時間在 30 分鐘以上，雖然這個“平均”時間仍在多數人的可接受範圍內，但對一個城市管理而言，這卻是一組不可估量的數字。

城市是人口集聚形成的大型居住區，是人類活動最密集的地區，大規模的人類活動與城市各行各業的運行數據交織在一起。從某種角度説，城市運行的順暢與否決定着整個社會的發展。

2020 年以來，新冠肺炎疫情席捲全球，城市的數字化命題再次站上風口浪尖。根據數據顯示，在 2020 年智慧城市財政投資中，智慧教育和智慧醫療成為佔比最大的兩個板塊，分別為15%和10.2%。

此外，一組來自智研諮詢的數據顯示，2022年我國智慧城市市場規模將達25萬億元。

圍繞智慧城市，在過往三年以來的大多數關鍵詞都是“華而不實”“紙上談兵”，即智慧城市的建設儘管投入了大量資金，但最終產生的效果卻是微乎其微。

但一個更清晰的事實是，在疫情接近尾聲的當下，這種爭論正在被畫上句號。智慧城市，正在交出一張真正的數字化答卷。

一、****“城市病”的數字化良藥

改革開放30多年以來，我國城鎮化建設取得了舉世矚目的成就，進入21世紀後，城鎮化建設的步伐不斷加快，每年有上千萬的農村人口進入城市。

隨着城市人口不斷膨脹，同時也帶來其他問題，例如政務效率、交通擁堵、資源短缺、環境污染、安全隱患等“城市病”成為困擾各個城市建設與管理的首要難題。

自2010年以來，舊金山主要地區的高速公路上的交通量增加了80%。加利福尼亞就是一個例子。

在美國加利福尼亞州，駕駛員們要應對全美國最擁擠的高速公路。大型科技公司不斷將其總部從郊區帶入城市，以使其員工享有城市生活、福利。但是，這些城市的突飛猛進使得城市交通變成了一個棘手的問題。

除了城市交通，更為“棘手”的領域是城市政務。

資料多、審批流程長、排隊等候久，是人們到政務機構辦理業務時最常遇到的情形。

“辦事5分鐘，排隊2小時，打印一張税票半個小時。”老葉一邊説一邊生氣地拍打着手中的打印材料。

從當日上午十一點半左右，到老葉拿到了新辦的《房屋租賃憑證》，而這時距離他取號開始等待，已經過去了約2小時。

在政務機構的日常事務中，涉及大量的單證、影像信息錄入，單純依靠人工操作的話，效率低、錯漏多、人力成本高昂，還會造成辦理業務的人們長時間排隊等候。

為了破解“城市病”困局，智慧城市應運而生。

由於智慧城市綜合採用了包括射頻傳感技術、物聯網技術、雲計算技術、下一代通信技術在內的新一代信息技術，因此能夠有效地化解“城市病”問題。

智慧城市所帶來的技術可以使用來自聯網車輛的彙總數據來自動識別坑窪和其他惡劣的路況。數據可以與政府管理集成，以便公共工程或維護人員可以自動執行調度和工單。

這些技術的應用能夠使城市變得更易於被感知，城市資源更易於被充分整合，在此基礎上實現對城市的精細化和智能化管理，從而減少資源消耗，降低環境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，最終實現城市的可持續發展。

隨着智慧城市建設的轉型升級，我國對智慧城市的投資規模也在不斷擴大，2020 年智慧城市相關項目總投資約 2.4 萬億元。

在國家政策以及市場經濟的推動下，眾多互聯網企業、科技公司、金融公司也開始參與進來，併成為推動智慧城市建設的主力軍。

其中，阿里的殺手鐧是ET城市大腦，用人工智能技術優化城市的管理，從交通領域入手，深入城市規劃、醫療、治安等多方領域；騰訊的絕招是強化“連接”優勢，整合、開放人工智能、大數據、雲計算、LBS、支付基礎技術能力，賦能政務、醫療、旅遊、交通等諸多社會領域；華為則聚焦ICT基礎設施，欲打造智慧城市“神經系統”。

可見無論是企業還是資本抑或是政府，都將智慧城市當時了治療“城市病”的最佳良藥，以此趕上其發展的熱潮。

那麼在如此熱潮之下，中國的智慧城市之路又該如何走？

**二、**中國智慧城市沒有模版

斯德哥爾摩自90年代以來，就一直致力於減緩和適應氣候變化，從1990年以來，每位居民的二氧化碳排放量平均減少了25％。

在2010年，斯德哥爾摩就成為歐洲首個綠色之都，斯德哥爾摩市長Anna König Jerlmyr2021年在一篇文章中寫下“可持續發展一直是我們智慧城市戰略的核心”。

在這個核心理念的指導下，斯德哥爾摩的GrowSmarter項目彙集了政府和私營單位，融合了包括能源、基礎設施、交通出行等在內的12個智慧城市解決方案。這12個解決方案，旨在滿足可持續性的三大支柱：經濟、社會和環境。

有了明確的目標和清晰的理論，GrowSmarter在斯德哥爾摩的阿爾斯塔區，設置了試點，以證明他們打造的12個解決方案，能順利實施，證明成功後，能夠迅速複製到其他區域。

斯德哥爾摩的智慧城市，是歐洲智慧城市建設的一個典型，體現了歐美“可持續發展”“人性化”的理念，而且更注重個人隱私保護。這種理念卻與中國智慧城市的理念截然不同。

在浙江湖州，智慧城市的落地一度成為中國智慧城市的代名詞。湖州城市大腦最大亮點在於開發了統一視頻共享、統一地圖服務、統一身份認證、共享材料等公共模塊組件供各系統應用開發調用，是國內首個具有應用組件功能的城市大腦。

在場景方面，湖州城市大腦已經衍生出“刷臉辦事”“智慧醫療”等多個應用。尤其在智慧醫療方面，湖州在全國率先實現醫療健康信息互聯互通標準化成熟度四級以上測評全市域覆蓋，還是國內首個醫療“無膠片”城市。

不難發現，中國的智慧城市建設更強調大數據的創新應用，重視城市間不同部門的協同。這與歐美國家智慧城市建設有着完全不同的出發點、理念和方式。

2014年，歐盟發佈《歐盟智能城市地圖》，該報告提到，智慧城市發展的六大特徵分別是：智慧治理、智慧經濟、智慧出行、智慧環境、智慧公眾和智慧生活。其中，智慧出行和智慧環境是最受歐洲國家的重視。

​而中國的智慧城市建設，則更多地從城市安全與秩序、民生應用等方面考慮。

雖然在建設的重點上，中國和歐美體現出了些許的差異，但造成這些差異背後的原因，卻有跡可循。

**首先，中國智慧城市建設，是在發展數字經濟的大背景下展開的。**國內經濟發展的理念上已經發生了很大的變化，中國正在全面擁抱數字經濟，物聯網、大數據、雲計算等新興技術，都被納入基礎設施的範疇。

**另外，從經濟發展的動力上看，信息化和城鎮化是重要的推動力，這‘兩化’的交匯點，就是智慧城市。**所以智慧城市的建設，在中國可以看成一個非常重要的，落實數字經濟的着力點和落腳點。

**其次，人口規模的不同，也決定了中國智慧城市建設優先考慮目標的不同。**中國經濟高速發展的背景下，城市化率迅速攀升，越來越多的人湧入城市，也有越來越多的新城市出現。這樣的高速變化，給城市的治理帶來了巨大的挑戰。

因此，中國的智慧城市更注重效率。中國的智慧安防產業蓬勃發展，能夠讓公安幹警迅速掌握案情；智慧交通的目的是減少擁堵、提升出行效率；讓市民能夠“刷臉辦事”，“最多隻跑一次”……這些都是中國智慧城市建設中，重視效率的表現。

可以發現，城市之間的情況千差萬別，因此智慧城市的建設也沒有模板可言。一線城市的經驗不一定適用於二三線城市，國外的經驗不一定適用於國內。

**三、**智慧城市不再“紙上談兵”

目前，我國智慧城市建設如火如荼，在這個過程中取得諸多成效、突破。諸如運用雲計算、人工智能、物聯網和大數據等建設智慧交通，已逐步實現了對道路信息、車輛信息和乘客信息進行接入，並通過這些數據組建城市交通大腦，實現對交通運行的調度管理，從而緩解城市擁堵，提升交通通行能力。

但不可否認，在現階段新型智慧城市建設中也存在諸多問題，尤其是要走出一天符合當地特色的智慧城市之路。

比如，城市智能交通系統換了一代又代，城市擁堵改善有限而居民通勤壓力愈大。

網上掛號很方便，但想要掛的號一般掛不到，到醫院看病依然是排隊2小時看病5分鐘，普及以健康為導向的衞健服務仍然任重道遠。

政務服務雖然廣泛實現在線辦理、一窗辦理、一次辦理，但各單位內部辦理作業流程與信息銜接仍然割裂與低效，各部門拍腦袋管理以及由此產生的種種矛盾仍然存在。

城市應急指揮信息系統已經普及到每一個城市，但在突然到來的疫情之下，除了用於上報疫情與開視頻會議，基本上不知有什麼用，不知用什麼預案，不知怎麼估算與組織資源，不知如何去指揮與調度，導致所發揮作用十分有限。

這些問題將智慧城市“紙上談兵”的問題逐漸擴大，同時也引出了當下智慧城市面臨的一些痛點問題：

一是重視概念炒作，輕視理念更新。儘管智慧城市概念被社會各界關注，但其中關於智慧城市建設的理念陳舊、內涵模糊，甚至把智慧城市建設等同於城市信息化。

**二是重視硬件投入，輕視應用開發。**各地通常將智慧城市建設等同於建網絡、裝探頭，或者熱衷於建雲存儲和雲計算中心。對如何有步驟地推進應用軟件開發則重視不夠、投入不足。

**三是重視數據採集，輕視平台建設。**城市各個部門往往各自為政，數據共享平台建設舉步維艱。

**四是重視技術研發，輕視人文內涵。**智慧城市離不開新一代網絡信息技術支撐，在建設的初級階段，網絡基礎設施建設必須先行。

然而，智慧城市的本質是人類智慧驅動城市發展。如果離開藝術和人文社會科學的內涵，單純走技術至上的路線，必將捨本逐末。

**五是重視項目建設，輕視頂層設計。**各地智慧城市建設往往缺少頂層設計，熱衷於單個項目建設，導致項目之間缺乏有機聯繫，違背了智慧城市的有機性規律，出現碎片化傾向，降低了智慧城市建設的效率和效益。

而要解決這些問題，需要的不只是鋼筋水泥的堆砌，也不僅僅辦事櫃枱的線上化，更重要的是以人為本，有情懷、有温度地服務社會。

智慧城市千人千解，但都指向智慧城市的核心特徵——以人為本。

自2010年，IBM提出“智慧城市”願景起，智慧城市成為媒體和專家討論的熱點。然而，對於智慧城市標準內涵，政府文件始終沒有界定，專家學者也沒有形成共識。

正如一千個人眼中有一千個哈姆雷特，智慧城市之於不同角色、不同立場，也會有不同的定義。

智慧城市發展之路，仍道阻且長，需上下求索。但可以預見，未來的的智慧城市將因地制宜，發展城市特色隨着智慧城市建設的深入，告別“千城一面”。