騎手發展共同體,從何處着手?_風聞
秦朔朋友圈-秦朔朋友圈官方账号-2022-02-17 14:47
秦朔 | 文

當數億國人已經把外賣作為一種生活方式,當數百萬騎手把送餐作為一種工作方式,對騎手命運的關切就成為一種必然。
2022年全國兩會在即,去年兩會上就有人大代表提出,應設立平台從業者職業傷害保險,允許靈活就業者社保裏增加工傷險,使騎手在工傷時得到及時有效保障。由於目前“有勞動關係才可以繳納社會保險”,有人大代表建議開展“沒有勞動關係也可以繳納工傷保險”的試點。
也有代表建議,對騎手應實行最低工資制度,限制最長工作時間,不能助長他們“黏”在平台上,為多掙錢越幹越厲害,“拿命換錢”;還要改善算法,算法也要聽一聽騎手的意見。
與此同時,也有學者提出,善意未必都能達到實際效果,政策並非越道德化越好,因為低標準才能廣覆蓋,高標準只能窄覆蓋。騎手和平台主要是靈活用工關係,不是標準勞動關係,1/3的騎手以前是在製造業,他們從有勞動關係的地方自願去非標準勞動關係的地方,因為這裏有更多的收入和自由。如果搞最低工資,可能會限制騎手、網約車司機等靈活就業者不能多平台接單,收入反而會降低。
對此也有爭鳴,有學者説,雖然騎手和平台之間不是標準勞動關係,但他們受平台規則的嚴格管理,平台按算法派單,拒絕會受懲罰,看起來自由,其實只有干與不幹的自由。所以平台理所當然要承擔必要責任。
還有學者指出,騎手和平台的關係需要政策權衡,“如果要求平台給所有靈活就業者交社保,成本收益無法平衡,這個市場可能就不存在,這就違背了就業優先的目標”。也有學者説,最終結果是市場博弈出來的。
在解決民生、靈活就業、騎手權益、平台社會責任等諸多因素中,如何構建騎手發展共同體,並找到一個“平衡點”?
日前,餓了麼發佈了《2022藍騎士發展與保障報告》,從發展篇、保障篇、組織篇三個方面向社會做了彙報。在保障篇中,從升級安全體系、優化規則設置、保障勞動報酬、完善健康關懷、暢通溝通機制、增加福利關懷這六個角度,一五一十、具體地回應了社會關切。
我看完後,感覺這份報告值得關注的是:它不僅告訴社會平台做了哪些事,而且告訴社會平台是如何思考的。
子非魚,安知魚之樂,子非我,安知我不知魚之樂?騎手到底需要什麼,這個問題看似簡單、基礎,人人都能説上一句,但其實很重要,也頗具專業性。
如果我們以“騎手現實中需要的”和“公共認知中騎手需要的”兩個維度,建立四個象限。

那第一象限就是騎手和公共認知裏都覺得需要的:比如最基本的薪酬保障、安全保障、保險保障、福利關懷等等;
第二象限是那些騎手需要,但公眾其實沒有意識到的:比如有的騎手是想把這份工作做長久,他就需要晉升、需要有培訓,再比如好穿的衣服、好用的裝備看着不起眼,但卻能實實在在提升騎手的跑單體驗;
同理,第四象限是指那些公眾關注度很高,但對騎手來説其實並非一定是真實需要的問題:比如所有騎手強制繳納社保、完全摒棄算法和考核,但騎手更看重的是多勞多得,而且從靈活性考量,更多到手現金才是許多騎手的真實所需;
這四個象限,我認為平台的發力方向在於:
在第一象限,毋庸置疑,必須百分百做到、做實;
在第四象限,平台需要不斷地和社會與公眾溝通,去消解認知和現實的差異;
在第二象限,大部分時候雖然不為公眾所知,但其實最見功夫、也最需要系統性設計和落實;
至於第三象限,公眾騎手覺得都不需要的,這裏就不討論了。
通過比照報告內容,我看到平台如今努力的重點正集中在座標軸上方的兩個象限內。這是一個挺好的事兒。就好像“我喜歡蘋果,但你給了我一箱梨,因為大家喜歡”——照顧好騎手的出發點,不是平台對公眾的交代,而是平台對平台上騎手的交代,去想他要什麼、再給他他要的,這才是正路。
其實,不僅騎手保障存在“公眾很關注而騎手不在意,騎手很在意而公眾不關注”的問題,當前很多經濟社會問題,可能都有類似的認知問題。這引發了我的一些更深思考。


從春節後第一個工作日開始,《人民日報》推出了一組“正確認識和把握”的系列評論,分別是:正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑,正確認識和把握資本的特性和行為規律,正確認識和把握初級產品供給保障,正確認識和把握防範化解重大風險,正確認識和把握碳達峯碳中和。
春節後第一個工作周,連續五天,全是評論版頭條,全是關於“正確認識和把握”,顯然説明,一是問題很重要,二是當前有一些認識需要校正。
問題的確重要。這五個問題是去年底中央經濟工作會議提出的,被認為是“進入新發展階段,我國發展內外環境發生深刻變化”背景下,所面臨的重大理論和實踐問題,是“關係黨和國家事業發展全局性、戰略性、前瞻性的問題”。
怎麼認識和把握這些問題呢?
通讀這組評論,和中國發展中“螺旋式上升”“鐘擺式平衡”的基本特點是一致的,評論中充滿了“既要,又要”“既要,也要”“首先,然後/同時”“目標上要堅定不移,策略上要穩中求進”的辯證法。在當下經濟三重衝擊下,評論強調“尊重客觀實際和羣眾需求”“有系統思維、科學謀劃”。
什麼是客觀實際?
評論指出“十幾億人口要吃飯,這是我國最大的國情”,“我國正處於並將長期處於社會主義初級階段,我們不能做超越階段的事情”。
評論談到了新就業形態。指出就業是最大的民生,穩住就業這個基本,居民就有了收入和消費,經濟社會大盤就有了穩定基石。“2021年以來,從印發《“十四五”就業促進規劃》,到實施2021年高校畢業生就業服務行動,從持續做好脱貧人口、農村低收入人口就業幫扶,到支持和規範發展新就業形態,維護新就業形態勞動者勞動保障權益……正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑,就要在推動高質量發展中強化就業優先導向,將穩定和擴大就業作為宏觀調控的優先目標,把解決就業問題放在更加突出位置,提高經濟增長的就業帶動力。”
關於共同富裕,評論闡述道,實現共同富裕是一個在動態中向前發展的過程,不可能一蹴而就。既要盡力而為,又要量力而行。在現階段,必須統籌需要和可能,按照經濟社會發展規律循序漸進,把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上,不要好高騖遠、吊高胃口。與此同時,具備條件就要盡力去做,加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。
在我看來,《人民日報》的這些解讀,是為了統一認識,也是為了校正某些似是而非的“正確”,回到辯證、科學、全面的“正確”上來。
公眾認知多元化是一種客觀存在,每一種認知也有其合理性。但一定要小心,並不是每一種“公眾認知”都等同於“公共利益”。比如網上聲討資本和平台的聲音很多,這代表了一種認知,也會一直延續,但並不符合經濟發展的客觀要求和公共整體利益。《人民日報》評論指出,設置“綠燈”是為了發揮資本作為生產要素的積極作用,不是不要資本,而是要資本有序發展,“讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發”。這對平抑那種片面化看待資本、甚至妖魔化資本的認知就是一劑清醒劑。
回顧過去,中國的改革與發展沒有選擇“休克療法”,而是實事求是,穩中求進,實踐證明這是適合國情、社情的正確做法。展望未來,這也應該是我們正確認識和把握各種重大問題的基本立場。


回到騎手的話題上。全面準確理解中央精神,首先要明確三個大的原則:
1、就業是民生之本,是宏觀調控的優先目標,是實現共同富裕的重要基礎;
2、要支持和規範發展新就業形態;
3、要重視維護新就業形態勞動者的勞動保障權益。
這些原則不是空洞的,就靈活就業而言,有兩個文件最為重要。
一是《國務院辦公廳關於支持多渠道靈活就業的意見》。文件提出,個體經營、非全日制以及新就業形態等靈活多樣的就業方式,是勞動者就業增收的重要途徑,對拓寬就業新渠道、培育發展新動能具有重要作用。支持發展新就業形態。維護勞動保障權益。
二是人社部等八部委發佈的《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》。文件提出,明確勞動者權益保障責任,補齊勞動者權益保障短板。其中涉及到和騎手相關的政策要求包括:
符合確立勞動關係情形的,企業應當依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關係情形但企業對勞動者進行勞動管理的,指導企業與勞動者訂立書面協議。個人依託平台自主開展經營活動、從事自由職業等,按照民事法律調整雙方的權利義務。
平台企業採取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平台工作的,應選擇具備合法經營資質的企業,並對其保障勞動者權益情況進行監督。
不得違法限制勞動者在多平台就業。健全最低工資和支付保障制度。完善休息制度。
各地要放開靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的户籍限制,個別超大型城市難以一步實現的,要結合本地實際,積極創造條件逐步放開。
強化職業傷害保障,組織開展平台靈活就業人員職業傷害保障試點,平台企業應當按規定參加。
總結起來,就是既要鼓勵靈活就業,又要加強騎手保障;逐步把非勞動關係的就業納入制度範疇,但並不是按傳統勞動關係“一刀切”,而是先從職業傷害保障入手,進行試點。
**《2022藍騎士發展與保障報告》報告和上述政策要求是一致的。**安全、保險、薪酬,這是必答題,必須答好。更重要的,是聚焦於騎手的真實需求,以更長遠、更系統、更紮實的方式,讓騎手成為可持續、有發展性的職業。
而對有些“公共關注”,要秉持實事求是的態度。例如,“公共關注”社保繳納,總是越全越好,但騎手流動性、靈活性很高,全額現金繳納社保不現實,且企業也很難承受;如果選擇外賣加價,市場會縮小,就提供不了這麼多騎手崗位。再如算法,騎手並不是不要算法,因為算法對所有騎手來説是公平的,好的算法還能提高騎手的接單效率,何樂不為?他們要的是算法的優化和人性化。
任何職業羣體的存在與發展,都有一個從草根化、草莽化到規整化的過程。就騎手來説,他們大部分文化程度並不高,源於農民工的比重很高,從養家餬口、為一份滿意收入打拼起步,逐步踏上有職業技能、有成長路徑的發展之路,這需要平台、騎手和行業生態的自我調優與變革,需要公眾和媒體的有效監督,需要立法設計的跟上和行政管理的辯證施治。多方共情,共同參與,騎手的發展共同體才能建設好。《2022藍騎士發展與保障報告》只是一個開端,但是是一個值得鼓勵的開端,比如報告中列舉了2021年1800名左右騎手獲得了晉升和更好的職業發展,1萬名騎手參加了職業培訓,27名騎手從2.6萬名參加“2021年餓了麼騎手技能大賽”的騎手中脱穎而出,成為“服務大師”。我們看到,只要平台真正付出誠意和舉措,騎手不僅會有更好的保障,而且會有自身發展的升級。
切實站在騎手立場,切實瞭解騎手所需,則建設專業化、可持續的騎手發展共同體,充滿希望。
在命運的鐘擺中,願天下騎手騎得更好,更穩,更安全,也有更多技能和成長的收穫。
