澳大利亞和英國的著名高校集團合作劍指中國？_風聞

郑和号-关注海外华人安全，服务护航一带一路2022-02-18 16:16

2022-02-18

2022年1月4日，英國知識產權局（UKIPO）發佈《英國高等教育和研究密集型機構國家安全和投資指南》，要求高等教育機構及其他研究機構與該領域的投資者及其他合作方收購、出售或開發符合條件的實體或資產時，遵照和執行英國《2021年國家安全和投資法案》的相關規定。

2022年1月31日，代表兩國高等教育界主流高校的英國羅素教育集團和澳大利亞八校聯盟兩個高等教育集團董事會召開圓桌會議，落實兩國政府關於推進五眼國家內部高等教育合作、加強兩國在高等教育領域對域外國家的限制合作加強審核的政策要求，成為了五眼聯盟國家內部最先在高等教育領域開展合作的兩個國家。

一、英國羅素集團和澳大利亞八校聯盟代表了英國和澳大利亞兩國主流高校

（一）英國羅素集團英國羅素集團（TheRussell Group）代表了英國 24 所頂尖大學，包括：牛津大學、劍橋大學、伯明翰大學、杜倫大學、倫敦帝國理工學院、倫敦政治經濟學院、南安普敦大學、布里斯托大學、愛丁堡大學、倫敦國王學院、曼徹斯特大學、倫敦大學瑪麗王后學院、倫敦大學學院、埃克塞特大學、利茲大學、紐卡斯爾大學、貝爾法斯特女王大學、華威大學、卡迪夫大學、格拉斯哥大學、利物浦大學、諾丁漢大學、謝菲爾德大學、約克大學。這24所大學的大學研究活動及成果佔比為整個英國高等教育界的68%，每年接收到的研究和贊助資金佔到全英國的三分之二左右。

（二）澳大利亞八校聯盟

八校聯盟包括：澳大利亞國立大學、悉尼大學、墨爾本大學、新南威爾士大學、昆士蘭大學、蒙納士大學、西澳大利亞大學、阿德萊德大學。這8個高校是澳大利亞最著名的高校，聯盟高校每年的研究活動及成果佔比為整個澳大利亞高等教育界的70%以上，澳大利亞10餘名的諾貝爾獎得主，皆出自澳大利亞八大名校。

二、聲明主要內容

此次圓桌會議之後，這個聯盟委員會於2022年2月3日發佈了一份公開的聯合聲明，並分別遞交到英國和澳大利亞的外交部和國際貿易部，希望兩國政府的外交和貿易部門支持該聯盟的倡議。聲明主要內容如下：

羅素集團和八校聯盟承諾將加強雙向研究合作，特別是在敏感重要研究領域的合作，以促進英澳兩國的經濟和貿易發展。

1、建立研究與創新戰略聯盟：設定戰略研究課題並給予經費資助，集中本國優勢研究資源和力量在人工智能、量子通訊、清潔能源、生物健康等領域開展研究。

2、加強兩國之間的大學生和研究人員交流協作。促進五眼聯盟內部的學術和人員交流，特別大學生和研究人員之間的交流，並給予資助。鼓勵聯合培養博士、博士後並加強雙向交流，加強研究人員與產業界之間的接觸，以促進學術成果實現商業轉化。

3、加強知識產權和數據共享，推動實現關鍵新技術和國防領域相關科技成果的商業化轉換。

相關英文原文為：

1、A strategic alliance on research and innovation: The UK andAustralia would be well placed to create a strategic alliance on research andinnovation. This could involve agreeing a shared research agenda with prioritytopics based on shared national priorities, and the creation ofbilateralfunding programmes. Universities in bothour groups undertake world-leading research in the fields of AI, quantum, cleantech and health disciplines, for example, and we will explore how these can beleveraged to the advantage of both countries.

2、Studentand researcher mobility: Facilitating and fast-tracking researcher exchangebetween the two countries will strengthen our respective talent pipelines andreinforce our strong cultural ties. It also has obvious benefits in progressingthe objectives and goals of the AUKUS alliance. We would be keen to explorereciprocal schemes for exchange and funding options

tosupport young researchers e.g., through joint PhDs and early-career researcher sabbaticals.

Inparticular, we would like to see opportunities to enhance the two-way flow ofpostdoctoral researchers as our experience suggests this can often lead toenhanced opportunities for

engagementwith industry.

3、Commercialisation:Removing barriers and facilitating engagement between researchers andalsopotential industry partners across the two countries, specifically to supportboth

governmentsin developing the proposed innovation dialogue to mutual benefit.

4、Cuttingbureaucracy: for example, through the development of shared IP and data sharingagreements,through joint opportunities to contribute to public procurement and how tominimisetravel restrictions.

此次圓桌會議決定，將成立一個“羅素集團—澳洲八校聯盟委員會”，以英國和澳大利亞兩國高等教育領域的合作為樣本，先在美英澳三國聯盟（AUKUS）內推廣，然後再向五眼聯盟國家（美國、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭）推進，以確保涉及國家安全和敏感領域的科技成果和知識產權不被泄露或竊取。澳大利亞八校聯盟的首席執行官湯普森2月7日證實：澳大利亞八校聯盟在推進與英國羅素集團合作的同時，也正在積極與美國同行進行討論類似議題。

三、澳大利亞通過《外國關係法》加強審查

2020年12月，澳大利亞通過《外國關係法》賦予了聯邦政府否決各州、地方議會或大學與外國政府之間的任何協議的權力。《外國關係法》通過之後，澳大利亞莫里森政府隨即將矛頭指向“一帶一路”協議和在澳大利亞的13所孔子學院。

2021年4月，澳大利亞外長佩恩動用《外國關係法》，終止維多利亞州與中國簽訂的“一帶一路”協議，並加強對在澳大利亞境內13所孔子學院的審查。澳大利亞現有的13所大學，都必須在2021年6月10日的最後期限前，向當局登記與中方簽署的孔子學院合作協議，以供審查。2021年11月17日，澳大利亞總理莫里森代表政府公佈了一個高新科技領域保護清單，包括9大領域和63種關鍵技術，要求澳大利亞國內的貿易和安全部門阻止國內機構與中國大學或企業分享這些技術，並阻止這些技術領域接受外國投資或將技術出口。這9個科技領域包括量子技術、人工智能、先進5G通訊技術、基因工程等。2021年12月，澳大利亞政府內部安全和國防等機構又向政府提交一個機密計劃，闡述如何透過澳英美三國聯盟防衞協議，與英國和美國合作發展人工智能、量子技術、海底無人機等領域的新技術，並阻止中國在一系列新興科技領域中獲得主導地位。

澳大利亞八校聯盟的首席執行官湯普森女士2022年2月7日表示：澳大利亞政府已經向本國高校發出清晰信號——對與中國合作伙伴進行合作的大學及項目開展疊加式審查。澳大利亞的研究人員要想從事敏感領域的研究，與五眼聯盟國家的合作就很容易獲得政府的安全許可。而一旦與中國合作，則將面臨來自政府的層層審查。早在2019年，澳大利亞就針對高等教育機構涉及的國家安全事項，建立了一個反外部干預機制UFIT（University Foreign Interference Taskforce），由澳大利亞大學部門與政府部門和安全機構共同組建了大學聯合工作組。而素來持反華立場，由美國提供幕後資助的澳大利亞智庫——澳大利亞戰略政策研究所執行主任彼得（Peter Jenning）就英國和澳大利亞高教界加強合作一事評價説：“這為澳大利亞大學提供了一個機會，以擺脱他們犯下的可怕錯誤，也就是與中國走得太近。將來越來越多的民主國家政府將對自己的大學説：我們希望你們只在我們的國防體制內工作，並保護你們的知識產權不被盜用。你可以選擇西方或選擇中國，就是二選一。”

四、澳大利亞中國留學生數量大幅減少根據澳大利亞大學協會的數據，自2021年11月澳大利亞政府放寬海外留學生簽證政策之後，抵達澳大利亞的5.6萬名國際學生中，只有10%來自中國，即不到6000名中國學生。而在以往高峯時期，中國在澳留學生達10萬左右。

海外教育產業是澳大利亞高教界一大支柱性產業之一，2021年5月澳大利亞國立大學國家安全學院發佈的一篇題為《保護教育出口：最大程度地減少中國未來經濟脅迫的破壞》研究報告稱：教育是澳大利亞僅剩的年價值超過100億的對華出口產品。自新冠疫情發生和中澳關係惡化以來，高等教育產業受到嚴重影響。澳大利亞聯邦政府2021年10月發佈的《2020年高等教育機構財務報告》顯示，2020年全澳高等教育產業損失達19億澳幣之多，有23所大學錄得盈餘，16所大學出現赤字，全澳大利亞高校共有3.5萬名教職人員失業。英國則在中國政府發佈赴澳大利亞留學警訊之後，成為2020-2021年吸引中國留學生最多的國家之一，即英國的高等教育產業成功將本應到澳洲留學的中國生源“截流”到了英國相當大部分。據《2021年中國留學白皮書》顯示，自2019年開始，英國已經連續三年成為中國留學生的首選。英國《泰晤士報》2月17日報道稱，英國大學和學院招生服務中心（UCAS）最新數據顯示，今年中國申請英國大學的人數較去年增加12%，達28,930人，中國成為繼歐盟之後英國大學第二大海外市場。

**五、英國發布《高等教育和研究密集型機構國家安全和投資指南》**2022年1月4日，英國的《國家安全和投資法案》（The NationalSecurity and Investment（NSI）Act）正式生效。該法案被認為是英國國家安全系統在近20年以來的最大改革之一，內閣大臣可以防止損害英國國家安全名義被授予更大權力，審查和阻止外資收購對英國具有戰略價值的英國科技企業。英國政府列出17個可能引發國家安全風險的經濟敏感領域，分別是：先進材料、先進機器人、人工智能、民用核能、通信、計算硬件、政府的主要供應商、密碼認證、數據基礎設施、國防、能源、軍民兩用、量子技術、衞星和空間技術、緊急服務的供應商、合成生物學、運輸。

這個新的審查制度有3個關鍵點：一是對投資者的審查不分內外，不單針對外國投資者，即使是英國國內投資者，若交易涉及國家安全同樣會被審查。二是設定了審查觸發門檻——任何涉及17個敏感產業的公司，在進行收購股權比率達25%或以上的交易，都將被審查。三是英國政府擁有最後定奪權力。英國政府可針對收購交易加入特定條件，甚至在必要時解除和終止交易。四是該新法規的制訂和執行，將使英國與美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國家（五眼聯盟），在審查制度上保持一致。2022年1月4日，英國知識產權局（UKIPO）發佈《英國高等教育和研究密集型機構國家安全和投資指南》，該《指南》將為英國大學、大學衍生機構、研究機構、與高等教育或研究機構簽訂合同的公司等實體單位提供國家安全和投資指導，涉及土地、有形資產、動產以及具有工業、商業或其他經濟價值的創意、信息或技術（知識產權）等資產。適用的場景主要有以下5類：外國機構或投資者參與英國大學研究、在英國成立或組建研究中心、在英國成立大學或研究機構分拆公司、資助英國大學員工或學生項目、捐贈給英國學術機構等。

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