東北突破的“點”到底在哪裏？_風聞

一滴晨露 | 文

原文標題：《東北現象：範式困境與突破之道》

在過去的2021年，“東北”多次作為話題衝上熱搜，全國“兩會”期間，有人大代表建議在東北全面放開生育政策受到關注；9月份，“東北限民電”成為話題。東北已經不是一個單純的地理概念，而成為一種現象的代名詞，這就是“東北現象”。

“東北現象”的本質

改革開放以來，東北作為一個重要的區域，經濟發展活力不足，經濟增速低於全國平均水平，人口流失嚴重、營商環境不優等共性問題成為“東北現象”的主要特徵。雖然國家大力推進東北振興，但尚未達到預期效果，東北振興仍是國家重大區域發展戰略中的重點和難點。

分析“東北現象”的文章並不少，很多人為東北把脈開方。這些文章的觀點歸納起來大致可以分作幾類：

受計劃經濟影響深重，最早進入計劃經濟，最晚退出計劃經濟；

思想保守、觀念落後；

經濟結構不優，民營經濟不發達；

人才短缺，人口流失嚴重；

自然條件不好，位置太偏、氣候太冷；

缺少扶持政策，沒有享受到政策紅利等等。

另外，也有為東北鳴不平的，還有認為東北人不行、東北文化不行的，但這些都不是主流。

理性分析“東北現象”，要否定一切道德評價，批判一切地域歧視，摒棄一切感情用事。客觀地説，上述主流觀點各有各的角度、道理，也各有各的侷限性，總感覺還沒有找到“東北現象”的根源和癥結所在。

我也一直在思考“東北現象”，曾經對上述主流觀點充分認同，直到有一天接觸到“範式”理論，我發現，這一科學哲學領域的理論竟然可以更好、更科學地解釋“東北現象”。

借用這一理論，我認為，“東北現象”的本質其實是一種“範式困境”。

“範式”

“範式”是美國科學哲學家托馬斯·庫恩上世紀60年代提出的概念。科學界公認的信仰、理論、模型、模式、事例、定律、規律、應用、工具儀器等都可能成為某一時期、某一科學研究領域的範式，範式的出現為某一研究領域的進一步探索提供了共同的理論框架或規則。

從社會學的角度，我的理解是：“範式是在一個體系內自主運行的認知體系和行為規範的模式。”

社會中任何一個相對穩定的組織或羣體，無論大小，都會形成自己的“範式”。這種“範式”讓組織或羣體的成員在內部有相似甚至相同的評價標準、思維方式、行為規範、表達方式、生活方式、個人好惡等等明顯有別於其他組織或羣體的認知和行為體系。

比如，從國家的層面看，中國、美國、日本、德國、法國明顯不同；從省際看，北京、上海、廣東、河南各不相同；再往小了看，村與村、家庭與家庭也不相同；從羣體看，公務員、教師、商人、農民都不相同；再往細了看，公務員內部做組織工作的、做宣傳工作的、做政法工作的、做羣團工作的又有區別。這裏面有文化，但不全是文化；有制度，但不全是制度；有強制，但不全是強制；有教育，但不全是教育，説不清，道不明，但又確實存在，而且能夠自我運行，力量強大，一旦有外人進入很快被同化，這就是“範式”。

｜哈爾濱

東北“範式”

東北因其地緣、歷史、文化、經濟等諸多因素形成了獨特的“範式”。雖然在內部也會有區別，但總體上會有很大的相似性甚至一致性，所以，外界對東北仍然是一個整體印象。

東北正是被這個“範式”所困住，形成了“範式困境”，制約甚至阻礙了發展。

當然，東北並不會完全不發展，因為東北畢竟處於中國全面建設社會主義現代化國家的大“範式”中，被裹挾着也會向前的。但是，如果東北的“範式困境”不破，將會成為發展最緩慢的區域，沒有之一。

**東北“範式”的最大特點是缺乏市場經濟思維。**我們試想一下，在市場經濟的大潮中，如果缺乏市場經濟思維，還能發展，那才奇了怪了呢。

我們要正確理解市場經濟思維，市場經濟思維不是簡單地追求利益、效益，不是隻有經商辦企業或從事經濟工作的人才需要市場經濟思維。

我們要清楚市場經濟思維的底層是什麼，是契約、規則、開放、創新、效率、效益、競爭、合作、視野、格局，等等。每一個層面、每一個羣體都要具備市場經濟思維，領導幹部、公職人員、企業家、農民、普通羣眾以及行業、部門、單位，等等。不但要有個體思維，還要形成社會性思維。

東北的很多問題都源於此。比如，領導幹部如果缺乏市場經濟思維，就會過於相信權力，就會導致形式主義、官僚主義；公職人員如果缺乏市場經濟思維，就會不敢擔當，不會作為，就會以部門利益為重，部門利益化，利益部門化，形成部門壁壘；企業家如果缺乏市場經濟思維，就會攀高結貴，利益輸送，眼睛不是盯着市場，而是盯着怎麼鑽國家政策的空子，就會小富即滿，自我膨脹；農民如果缺乏市場經濟思維，就是小農意識，自私自利，拒絕合作，不守規則，不講誠信；普通羣眾如果缺乏市場經濟思維，就會凡事都會託人找關係，不相信規則相信人情，不相信制度相信利益。凡此種種，東北“範式”不斷強化。

“範式”一旦形成就會變得強大，新鮮的個體進入到這個“範式”中要麼被同化，要麼被淘汰。這就是“劣幣驅逐良幣”。

我們看到，東北人走出東北，良性發展的可能性更大；我們看到，外地人如果在東北生活一段時間，就會變得和東北人一樣。近些年來，東北常會派幹部到南方掛職鍛鍊，時間短的有三個月、半年，長的有兩年、三年。這些掛職幹部有一個共性的表現：在掛職地掛職期間，往往表現優秀，工作突出，思路開闊，作風務實，回到原地後卻舊態復萌。在這些幹部中最常聽到的一句話是“南方的東西咱們學不來”。

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東北“範式”的影響

東北“範式”對東北的影響是顯而易見的，包括但不限於以下內容：

**缺少朝氣，缺乏活力。**東北人的競爭意識不強，創先爭優的意識不強，工作喜歡“向後看”，只要不墊底、不打狼，不挨領導批就行，很少有對標先進、趕超先進的想法和勁頭。近幾年，人大、政協成了搶手的位置，特別是實行職務職級並行後，縣區人大、政協更是成了熱門。有很多人每個月拿着1000多元的最低工資也能“佛系”地活着；有的人滿是抱怨、牢騷，卻不願意改變。

**形式主義、官僚主義。**要説東北人不敬業、不能吃苦、沒有情懷，我是絕對不相信的，但是，總感覺哪裏有不對勁的地方。當看到很多人在辛辛苦苦、勤勤懇懇、兢兢業業地搞形式主義，有些人理直氣壯地搞官僚主義的時候，真的很難理解。而且形式主義、官僚主義還蔓延到企業中，有的民營企業竟然也在搞形式主義、官僚主義，就更加無語了。**後來，我想明白了，形式主義、官僚主義其實是一種最不用動腦，又能應付上面唬住下面，因此也是最省事、最簡單的工作方法。**有些人可以把這個過程搞得很複雜、很繁瑣、很細緻，但是，讓他們再拿出其他的方法，他們不會也不敢，沒有人願意承擔新方法帶來的風險。這是典型的“內卷”。

**營商環境難改善。**營商環境的基礎是市場化和法治化，良好的營商環境是更加便利化，而這些都需要建立在市場經濟思維之上。缺乏市場經濟思維，片面地強調服務態度，而沒有打通部門壁壘，沒有規則意識，缺少透明度和工作效率，很難從根本上改善營商環境。

**人口流失嚴重。人們去往一個地方的理由是什麼？是希望；人們離開一個地方的理由是什麼？是失望。**國家提出“六穩”中的“穩預期”是極其重要的，其他“五穩”穩的是經濟基本盤，“穩預期”穩的是對經濟持續向好的信心。當企業遇到發展瓶頸無法突破時，當企業破產或經營不下去時，當一個人找不到工作或收入天花板很低時，當高校畢業生把考公務員作為最好出路時，東北能給他們什麼樣的預期，能給他們多少希望？所以，東北現在不是僅僅“穩預期”的問題，而是要“調控預期”“激發預期”的問題。有網友在“關於全面放開東北生育政策的建議”下面評論，“放開東北的生育政策，會增加海南人口”。當預期出了問題，不管是什麼政策，人們都會往對東北不利的地方聯想。

東北“範式”對東北的影響巨大而深遠。在這個“範式困境”中，東北像騎在旋轉木馬上一樣，看着像在跑，其實原地不動。

｜長春

打破舊“範式”才能進步

“範式”不能與時俱進，會成為一個大問題。

中國古代封建社會，依靠“大一統”“範式”維持了2000多年。到了現代，這種“範式”阻礙了社會進步，於是爆發了辛亥革命。辛亥革命並沒有建立起新的“範式”，中國共產黨帶領全國人民繼續推動“範式”轉換，建立了新中國。新中國成立初期的“範式”不能完全適應社會發展的要求，才開啓了改革開放的偉大實踐。發展到現在，形成了全面建設社會主義現代化國家的偉大“範式”。

當前的美國正在經歷一次“範式”轉換。二戰後形成的美國“範式”已經無法適應其國內和國際形勢的變化，因此，出現了特朗普。特朗普開啓了這次“範式”轉換，但是，他沒有能力完成。拜登想把美國帶回到原來的“範式”，但是，“範式”轉換開啓後就不會停下來，所以，美國搖擺、混亂的局面還會持續一段時間，直到確立新的“範式”。

東北“範式”的形成可以追溯到建國前的解放戰爭時期。從這個意義上講，説東北受計劃經濟的影響好像也不是一點道理沒有，但是，這不是問題的關鍵。那個時期，全國都實行計劃經濟，為什麼改革開放之後，其他地區都實現了“範式”轉換，唯獨東北沒有呢？早幾年或晚幾年的影響就那麼大嗎？如果説時間長就影響大，那麼，現在改革開放的時間已經超過了計劃經濟時期，為什麼東北還沒有超越計劃經濟的影響？

所以，問題的關鍵不在於計劃經濟時間的長短，問題的關鍵可能在於：東北其實沒有經歷過真正意義上的改革。

我們按大的時間段捋一下：

八十年代，改革開放初期，全國改革大潮洶湧，東北在幹什麼？在以老大哥自居，不願意改。九十年代，第二次改革高潮，東北在幹什麼？下崗、分流、停產、破產、賣企業，但是，民營經濟並沒有發展起來。進入新世紀，東北已經落後了，中央開始實施“東北老工業基地振興戰略”，東北在幹什麼？在救國企，民營經濟仍然沒有得到壯大。在這三十多年的時間裏，東北的人才、人口就已經開始流失了。新世紀第二個十年，東北也已經走上了改革之路，但是，東北的改革還是與其他的地方不同的。真正意義上的改革是自主的，主動的，獨創的。被動的改革不是改革。**東北的改革都是在完成中央佈置的作業，始終沒有學會自主學習。**中央部署的作業不會做，怎麼辦？抄嘛，抄過程、抄步驟，改結果，這就形成了形式主義。下面也不會做、不願做，安排不下去，怎麼辦？行政命令、施壓、瞎指揮，這就形成了官僚主義。層層效仿，層層都是形式主義、官僚主義。我們回想一下這四十多年，東北有哪些有影響力的改革事件，為中央或其他地方提供了哪條改革經驗嗎？好像並沒有，或者是很稀少。

一個“範式”週期有四個階段：**破範、立範、規範、就範。**沒有真正意義上的改革，就無法打破原來的“範式”，再怎麼努力，也是原地打轉。就像騎在旋轉木馬上，使勁揮舞着鞭子，做出努力的樣子。

突破，東北振興的關鍵詞

中央對東北振興的定位很準，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出“推動東北振興取得新突破”。這裏面“突破”是關鍵詞，“突破”是打破舊“範式”的關鍵和方法。

**“突破”的要義是在“點”上發力，而不是在“面”上或“體”上。**一是因為“點”上的突破具有“破範”的意義，二是因為在“點”上突破也相對容易。就像一個人被困在車裏，用拳頭砸或用腳踹都很難打破玻璃，但是，如果把力量集中於一個點上就比較容易。張紅崗帶領的山東淄博農村學校的跳繩隊和在冬奧會開幕式上唱響《奧林匹克頌》的馬蘭花合唱團，都是在體育或音樂上激發出孩子們的興趣，打破了原來的“範式”，帶來了全面的改變。

**在舊的“範式”沒有破除之前套用其他“範式”，追求“全面突破”“整體提升”是不現實的，也很難實現。**東北在改革開放的幾十年中，後知後覺，等靠觀望，都是在其他地方試完了，中央認可了之後，再生搬硬套，結果就水土不服。比如，東北覺得浙江的“最多跑一次”“網上辦”等改革措施好，也跟着學。但是，浙江的前提是消除了部門壁壘，打通了信息孤島，建設了完備的網絡設施，而東北很多地方都沒有這個基礎。結果是一件事上一個環節最多跑一次，但是每件事有很多個環節；一個科室最多跑一次，但要跑很多個科室；線下辦完之後再重新錄入到網上，因為要達到網上辦結率。一套操作下來，營商環境並沒有得到真正的優化。

浙江的經驗當然可以學，但不是依樣畫葫蘆，而是要學習他們的着力點。浙江經驗的關鍵是辦事便利化，如果抓住這個着力點，我不相信跑個兩次三次就是不便利，線下辦理就是不便利，營商環境就不好了。沒有基本功卻學人家“下叉”，是會肌肉拉傷的。

晚清時期的改良派提出“中體西用”主張，沒有成功，但是，我們現在反思一下，其實“中體西用”有一定程度的合理性，但是，在那個時期肯定行不通。因為“中體西用”是鈍器，不是鋭器，不具備破範的功能和意義。

**“突破”的最佳時機是啐啄同機。**在我國，有很多通過“範式”轉換實現發展的例子，最普遍的就體現在脱貧攻堅中。我國的脱貧攻堅有一條非常關鍵的成功經驗，就是下派駐村“第一書記”。我們看到，很多貧困村在人員、環境、資源都沒變的情況下，通過“第一書記”駐村工作實現了脱貧。

“第一書記”的作用體現在哪兒？“第一書記”的作用有很多，但最關鍵、最重要的作用是改變了村裏原來的“範式”。我們可以斷言，那些長期脱貧、穩定脱貧的村必定是改變了“範式”的村，這也包括那些整體搬遷的村，而那些幫扶脱貧、兜底脱貧的村返貧的風險則較大。為什麼貧困村的“範式”能夠轉變？一方面，貧困村有擺脱貧困的強烈需求，另一方面，全國性脱貧攻堅戰的力度不斷加大，形成了內外同心，共同發力的態勢，也就是實現了“啐啄同機”。

**“突破”的最佳路徑是賦加“勢能”。**為什麼“第一書記”能夠改變一個村的“範式”？一個極其重要的原因是“第一書記”被賦予了一種強大的能量，我們可以稱之為“勢能”。什麼是“勢能”？簡單説，就是一個物體提高到一定高度後產生的能量。在脱貧攻堅中，“勢能”就是國家打贏脱貧攻堅戰的決心、黨委政府的重視、下派單位的支持以及“第一書記”們的責任感、使命感。有了這些“勢能”再加上“第一書記”的能力、素質、學識、經驗，才能夠打破村裏原來的“範式”。

我們可以試想一下，如果去掉“第一書記”的“勢能”，單靠其本身的能力素質，讓他們掛職或任職“專職副書記”，他們還能夠改變村裏的“範式”嗎？可以斷定會極其困難。在東北，有很多非常優秀的幹部，如果換到其他的“範式”中一定會幹得風生水起，非常出色，但是，他們卻改變不了他們所處的“範式”，因為，他們缺少這種“勢能”。

“突破”的關鍵因素是人。“突破”帶來的效果是“炸裂”，不像用機器設備打孔或鑽洞那麼平滑。“炸裂”會帶來結構性的變化，帶來“範式”的變化，孔或洞則不能。“突破”會有兩個附帶的後果，一個是不確定性，一個是會帶來一定的衝擊或損失，同時，“突破”的實施者也會承受超常的壓力。所以，只有三類人能夠擔得起“突破”者、“破範”者的重擔，第一類是有偉大情懷的人，像孫中山、毛澤東、鄧小平等一大批先輩先烈；第二類是沒有退路的人，像小崗村的十八位農民等；第三類是不計得失、甘於奉獻的人，像黃文秀等。

這三類人的共同特點是自斷退路、沒有退路、不計退路，也就是沒有後顧之憂。現實中，這三類人都是少數，要讓更多的人成為“突破”者、“破範”者，一是需要給予他們可見的、大於風險的預期，二是採取有效手段，解決他們的後顧之憂。

｜瀋陽

東北突破的“點”在哪裏？

要實現突破，破除舊有“範式”必須找準着力點，也就是關鍵點。怎麼樣找到這個“點”？要從縱向和橫向兩個維度來看，縱向的是領域、行業、產業等，橫向的是地區、城市。

選擇的原則有兩個，一是要選核心指標、主要工作、重要業務，也就相當於企業裏的KPI；二是要能夠加得上“勢能”，按照這個原則，非主導產業、不重要的領域不能選，因為影響力不大；省會城市不能選，因為加不上“勢能”。可以下選一級城市，落差越大，“勢能”越大。

這個“突破”點需要具備以下特點：

**衝擊性。**要能夠對思想、觀念、思路帶來衝擊和改變。思想保守、觀念落後、思路僵化是東北的標籤，東北開展過多次解放思想、更新觀念的學習、研討、培訓、大討論等活動，為什麼還會有這種標籤？除了活動有時流於形式外，學習、培訓本身也是一個漸變的過程，可能是十年、二十年。東北需要漸變，但更需要的是突變。突變靠的是事件和行動。突變才能帶來“範式”的轉變。

**牽動性。**要能夠牽動全局。有些工作很重要，但不具有牽動性，比如農業。農業無論對國家大局，還是地區經濟結構來説，都極其重要，但是，因為農業本身的特點，它的傳導力、輻射力都很弱，所以它的牽動性不強。有些工作比較薄弱，但也不具有牽動性，比如高鐵。東北的高鐵里程和東部地區比是有差距的，但是，它的牽動性也不強，它不像有些地方的道路是這個地區的堵點，牽動性就很強。牽動性這個問題也不是絕對的，有些時候要去建立這種牽動性，比如飯店的裝修本來只起一個輔助作用，但是，如果通過裝修把飯店打造成一個網紅，就建立起高度的牽動性。

**可驗性。**要能夠在短期內驗證其效果和真實性。一個需要長期驗證效果的工作不能作為“突破”點，一個無法驗證其真實性的工作也不能作為“突破”點。

**示範性。**要能夠提供某種價值，這種價值會成為建立新“範式”的基礎。

以上這些特點很多都指向一個方面，就是用人問題。要讓幹部成長靠實績説話，靠KPI説話，而不是靠關係或論資排輩，要增強幹部考核的真實性、全面性，激發幹部幹事創業的熱情，帶動社會風氣好轉，推動經濟社會快速發展，跟上時代發展步伐，與國家發展同步。當然，還有很多的點，比如，可以選一個或幾個中小城市；可以選擇經濟領域、文化領域或是新興產業、旅遊產業等方向，或者是這些領域中的關鍵環節。

“範式困境”中的東北必須打破舊“範式”，實現突破，才能實現東北振興。如果不能打破舊“範式”，東北錯過的將不是五年，而是十五年，甚至更長的時間。