一言不合凍結資產，美式強盜把戲還能玩多久？_風聞

2021年8月15日，阿富汗塔利班武裝進入並控制首都喀布爾，美國扶持的阿富汗前政權土崩瓦解，拜登政府隨即凍結了阿富汗央行儲存在美國的大約70億美元外匯儲備。

半年來，阿塔方面一直催促美國儘快解凍這筆資產，好把這筆資金用於阿富汗戰後重建和難民救助。

2月11日，拜登終於簽署了名為“關於保護阿富汗央行特定財產維護阿富汗人民利益的行政令”，正式解凍了這筆資產。但是，這筆資金解凍後的用途卻讓人非常看不懂：

根據白宮針對這項行政令發佈的説明，拜登要求將阿富汗央行約70億美元的在美資產均分，一半將作為賠償“9·11”事件受害者的資金來源，另一半則轉移至紐約聯邦儲備銀行的一個賬户，用於幫助“阿富汗人民”，同時明確表示這些資產不會交轉阿塔方面。

直譯過來就是：一半我直接花了，另一半我幫你花，怎麼花還是我説了算，給NGO也好，給反政府武裝也罷，反正你管不着。

消息一出，拜登要“幫助”的阿富汗人氣炸了：我一世界最窮國，竟然被世界最富國打劫了？錢存銀行裏，結果變成銀行的了？

從官方到民間，阿富汗強烈譴責美國的土匪行為。

阿塔駐多哈政治辦事處發言人穆罕默德·納伊姆11日譴責美國“竊取”阿富汗人民的財產。納伊姆在社交媒體上發文表示，竊取阿人民被凍結的資產表明美國“在人性和道德上已墮落到最低程度”。

阿臨時政府副發言人薩曼賈尼13日在接受新華社記者專訪時説，美國政府的決定是草率且不公正的。目前阿富汗正面臨嚴重的經濟問題，最富有的國家偷竊最貧窮國家的錢，這暴露了美國極端黑暗的道德品性。

甚至美國人當年扶植的阿前總統卡爾扎伊，13日在喀布爾也對美國政府的決定提出批評。他説，阿富汗人對在“9·11”事件中失去親人的美國人的痛苦感同身受，但阿富汗人同樣是恐怖主義的受害者。美國政府扣留阿央行外匯儲備，無異於對阿富汗民眾的“屠殺”。

2月13日，卡爾扎伊在喀布爾舉行的記者會上講話

在喀布爾街頭，不少民眾也紛紛對美國政府的做法提出指責。

喀布爾商店店主梅拉傑：現在美國人解凍了這筆資產去賠償“9·11”事件受害者，美國人的做法是錯誤的。他們應該把錢還給阿富汗人民，因為兩件事之間沒有關聯。

喀布爾居民法伊茲·穆罕默德：我認為首先美國沒有權利動用阿富汗的錢來賠償“9·11”事件，美國襲擊阿富汗時沒有任何理由，這二十年間很多人死去了，所以美國應該賠償我們，不應該動用我們的錢。

國際上也有多國聲援阿富汗，譴責美國的土匪行徑。

伊朗外交部發言人哈提卜扎德14日在德黑蘭舉行的記者會上表示，美國掠奪阿富汗資產是“可恥的、不人道的”行徑。他説，美國入侵阿富汗，不但給手無寸鐵的阿富汗人民造成了巨大損失，而且還不放過阿人民的剩餘資產。

巴基斯坦外交部12日發表聲明強調，被凍結的阿富汗央行外匯儲備歸阿全體國民所有，這些資金的使用應由阿富汗自主決定。阿富汗人民正面臨嚴峻的經濟和人道主義挑戰。巴方一直強調國際社會有必要迅速採取行動，幫助阿方恢復經濟。

就連美國媒體《華盛頓郵報》都直言：“拜登決定將阿富汗凍結資金用來賠償美國的‘911’遇難者，是有悖良心的。”

這次強盜行為像極了一百多年前美帝打劫大清的庚子賠款。

由於當年美帝虛報戰爭損耗，多要了清廷不少銀子。後來大清和美帝協商，讓美帝退回多收的戰爭賠款，美帝同意了，但是要求必須專款專用，以培養赴美留學生的方式返還。

不要以為美國是好心為大清培養人才，根本上是通過吸引中國留學生來造就一批親美的下一代精英。

1911年初，利用庚子賠款而專門為培養赴美留學生的“清華留美預備學校”正式成立，這就是清華大學的前身。

美國和清政府協議：自退款的第一年起，清政府在最初的4年內，每年至少應派留美學生100人。如果到第4年就派足了400人，則自第5年起，每年至少要派50人赴美，直到退款用完為止。

花大清的錢為美利堅培養人才，像極了今天的“花阿富汗的錢，賠911受害者家屬”，美帝一分不花辦大事，贏麻了。

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這不是美國第一次通過凍結別國資產的方式來搶劫了，作為昂撒海盜的後代，美國人搶錢有悠久傳統。

1962年，美國封鎖古巴，次年，美國政府凍結了古巴在美國的資產，這一凍結就是半個多世紀，直至今天。

在凍結期間，美國多次以各種各樣的奇葩理由沒收、扣除、挪用古巴資產。

比如2006年，美國法庭把凍結在美國銀行的7212萬美元古巴國家銀行和古巴電信公司的資金“賠償”給美國公民威傑明和麥卡西。

威明傑是美國飛行員維拉德的女兒，她偽造其父1961年4月19日美國僱傭軍入侵吉隆灘被處決。但實際上她的父親是CIA特工，是美國侵略軍的飛行員，是入侵時在戰鬥中被打死的。

美國政府隱瞞維拉德的身份，拒絕接受他是美國的公民，以便否認自己對那次侵略的失敗的直接責任。在家屬鍥而不捨的斡旋下，美國政府18年後才承認了這名飛行員的美國公民身份，但一直沒賠給家屬一分錢。

另外一個訴案是麥卡西提出的，麥卡西在佛羅里達州法庭指控古巴對美國公民安德森的拷打和法庭外殺害的罪名，但是沒有提出任何證據。

實際上這個安德森也是一名CIA特工，曾經協助古巴獨裁政府企圖顛覆古巴社會主義政權，1961年4月18日，經古巴比納爾德里奧法庭審判，安德森犯有為美國政府進行顛覆活動罪，危害古巴人民，被判處死刑。

CIA還是沒給人家家屬一分錢，甚至拒不承認人家的美國特工身份。

被古巴擊落的美軍偵察機

這兩人的家屬與美國情報部門打起了曠日持久的官司，一打就是幾十年，美國政府就是不賠一分錢。

直到2006年，美國的法庭終於“大發善心”，表示可以從古巴凍結資金撥付賠款給這兩名特工的家屬，而在這之前的1996年10月2日、2001年2月12日和2005年4月29日，美國已經三次挪用古巴凍結資金用於“補償”侵犯古巴領空時被擊落的飛行員的家屬。加上這次，累計有170233536美元的古巴資金被美國“合法”搶走。

一分錢不花就想顛覆人家政權，出人命了還得讓人家被侵略國來賠，好傢伙，真就一分錢不花辦大事唄？

和古巴有同樣遭遇的還有長期被美國封鎖的伊朗。

1979年伊朗爆發伊斯蘭革命，發生伊朗人質危機之後，美國就和伊朗斷絕了外交關係，美國卡特政府隨即停止從伊朗進口石油，並且凍結伊朗政府在美國的資產，數額大概110億美元。

後來隨着阿爾及爾協議簽訂，人質危機得到解決，伊朗資產大部分被解凍，然而仍有部分有爭議。包括美國政府凍結的前伊朗沙阿政府在紐約曼哈頓的大樓以及美國國防部出售、伊朗已經購買但未交付的裝備款4億美元等。

伊朗政府擁有的New York City Skyscraper

為了合法佔有這筆資產，美國故技重施，美國法院於2016年認定伊朗應對1983年貝魯特美國海軍陸戰隊營地爆炸案（241名陸戰隊員死亡）負責，扣除美國凍結伊朗資產中的2億美元作為賠償。氣得時任伊朗總統魯哈尼炮轟美國是在公然搶劫。

除了伊朗在美國的資產，美國還盯上了伊朗在其他國家的境外資產。

從2016年開始，美國多次在盧森堡提起法律訴訟，要求德國證券交易所旗下的盧森堡明訊銀行（ClearStream）交出伊朗中央銀行存在那裏的17億美元資產，理由是美國政府認為伊朗是911事件的幕後支持者，美國要拿着這17億美元去賠償給911受害者的家屬。

一次恐怖襲擊竟然成為美國政府滿世界訛人的藉口，訛完沙特訛阿富汗，訛完阿富汗訛伊朗，美國政府這是打算發國難財？

當然了，德國證券交易所沒吃這套，直接駁回了美國政府的無理要求。2020年，美國政府又在紐約法院提起訴訟，判決明訊銀行儘快給錢，不過又被盧森堡法院駁回了。

公然搶錢，在自家搶完又去別人家搶，還自己判決自己搶劫有理，堂堂山巔之城，天選之國，為了十幾億美元就一點臉都不要嗎？

被凍結資產的正主還活着，美國就公然搶劫，那搶起死人的錢來就更心安理得了。

1969年9月1日，卡扎菲領導“自由軍官組織”發動“九月革命”，推翻伊德里斯王朝，建立了阿拉伯利比亞共和國，晉升為上校軍銜，從此，卡大佐開啓了對利比亞長達四十餘年的獨裁統治。

在這四十餘年間，卡扎菲家族基本上控制了利比亞的經濟命脈，實現了“以國為家”：長子穆罕默德控制電信業；次子塞義夫控制石油業；三子薩阿迪負責資源出口貿易；四子穆塔西姆擔任國家安全顧問；五子漢尼巴爾負責利比亞石油出口業務；六子哈米斯是陸軍最精鋭的第32旅指揮官，掌控軍工企業；七子賽義夫·阿拉伯是花花公子；女兒阿伊莎管理酒店業，並與能源和建築業關係密切。

除此之外，卡扎菲還控制着利比亞中央銀行和2006年成立的主權財富基金——利比亞投資局，以國家的名義進行海外投資。

據英國《衞報》報道，這兩家機構的海外投資遍佈全球，範圍極廣，包括傳媒、銀行、影視、足球、汽車、通信、航空等，總額超過620億英鎊。

2011年，利比亞爆發內戰，歐美各國紛紛凍結卡扎菲在本國的銀行資產：美國凍結了370億美元，英國120億英鎊，德國73億歐元，意大利60億歐元，荷蘭30億歐元，加拿大24億美元，奧地利17億美元，瑞典16億美元，法國10億美元，瑞士9億美元……合計約800億美元。

按照美國政府的説法，凍結措施是為防止卡扎菲動用這些資產，同時是為了保護利比亞國民的資產。

但是，仗打完了，卡扎菲也死了，利比亞這筆龐大的海外資產卻永遠要不回來了。

雖然這筆資產從名義上是屬於卡扎菲家族的財產，但本質上絕大部分都是侵吞了利比亞的國家財產而來，卡扎菲死後，這筆資產應該屬於利比亞全體國民，美國的口吻中也不難看出他們承認這是“利比亞國民的資產”。

但是當新政府向西方國家要求解凍並歸還卡扎菲家族財產時，英美等國基本都是不予回應。

國際反腐敗組織“全球目擊者”調查員帕爾馬説，“追討資產可謂步步艱辛，首先，必須找到相關資產。其次，必須證明這些資產為涉嫌政客所有。第三，必須證明它們是腐敗所得，這需要訴求國收集證據，而這個過程非常艱難，既燒錢，又耗時”。

除了2013年南非把卡扎菲的10億美元資產歸還利比亞外，英美等西方國家至今沒還給利比亞一分錢，這時候美英各國搖身一變，又開始強調這就是私人存款，人死賬消，錢就是我的。

更離譜的是，有些國家不僅不還錢，還大大方方、明目張膽的把卡扎菲的錢據為己有，甚至揮霍一空。

比利時布魯塞爾銀行直接挪用卡扎菲本金產生的利息，英國準備拿卡扎菲資產賠償愛爾蘭共和軍受害者，意大利更是心急，直接宣佈把卡扎菲在意資產沒收了。坐擁370億美元卡扎菲遺產的美利堅，宣佈凍結之後就再無下文了，好像在370億美元從來都沒存在過一樣。

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美國想搶誰就搶誰，資產凍結了就任意支配，難道只能美國凍結別人，就沒人能反制一下美國？

還真有，中國，確切來説，是70多年前剛剛建立的新中國。

1950年6月25日，朝鮮戰爭爆發，美國認為這場戰爭是蘇聯“支持和慫恿”的，是以蘇聯為首的社會主義陣營向西方發起的挑戰。而中國在1950年2月，與蘇聯簽署了《中蘇友好同盟互助條約》，中國由此被認為與蘇聯是同一陣營。

中國也由此被認為是美國經濟遏制的對象之一。為了掐住中國經濟的咽喉，1950年6月29日，美國禁止向中國出口石油、金屬母機、化學藥品、運輸器材、電信器材、航海設備等十大類中國急需的物資。

隨後，棉花、銅及銅製品、鉛以及鋅製品等也被禁止輸入中國。除了對華禁運，美還打算對中國進行金融管制，當時中國在美資產不到1億美元。不過，在1950年12月16日，美國還是下令凍結了中國所有在美資產，並嚴禁華僑匯款回國。

而對於美國凍結中國在美資產的事情，中國政府當然也做了對等反擊。

1950年12月28日，中國政務院發佈《關於管制美國在華財產 凍結美國在華存款的命令》。周恩來總理命令稱，鑑於美國政府已宣告管制我國在美國的公私財產，加劇對我國的敵視破壞活動，決定管制美國政府和美國企業在華的一切財產，凍結一切美國在華公私存款。

雖然我方並未公佈詳細的數據，但是據美國司法部國外賠償清算委員會的統計，中國政府凍結的美國資產總額約為1.9億美元，是美國政府凍結的中國資產的兩倍多。

這下輪到美國傻眼了：咋的我制裁別人我還吃虧了？

此後，美國通過各種渠道想拿回資產，但這事直到1979年中美正式建交才解決。

兩國建交後簽訂了《美利堅合眾國和中華人民共和國政府關於解決索賠問題的政府間協議》， 對如何解決被雙方凍結的資產做出了相應的規定。

根據協議，美國解凍所有被凍結的中國資產，而中國則需支付美國8050萬美元，其中首付3000萬美元，餘下5050萬美元分5年付清，每年10月1日前支付1010萬美元。從1950年美國宣佈凍結中國資產到1979年兩國簽訂解決協議，雙方“互凍”資產近30年。

順帶提一句，正是在這次針對中國的資產凍結中，美國成立了財政部外國資產控制辦公室（OFAC），以後美國所有的針對其他國家、組織和個人的資產凍結行為，都將由這個辦公室具體執行。

當然，咱們那次沒吃虧，一是新中國夠硬，二是意識形態對立和我們光腳不怕穿鞋的特殊歷史背景造成的。

在大多數情況下，美元霸權的環境中，只有美國打劫別人的份兒，誰也打劫不了美國。

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如果僅僅把美國的資產凍結行為單純地定義為搶錢，那也未免有點太低估燈塔國了。

嚴格來説，資產凍結是美國在當今世界美元體系下開發出來的金融武器，是美元大棒，是美元霸權的副產品，而且，這根大棒只有在美國手裏才能發揮出最大威力。

美國玩資產凍結這一手玩了幾十年，時至今日早已不是一個臨時性的懲罰措施，而是一個成體系的經濟戰戰略中的基本武器。

為了把資產凍結這個金融武器用活用好，美國首先立法以確保其正義性、合法性，至少，表面看起來不能像是搶劫。

早在1976年，美國就頒佈了《國家緊急狀態法》，次年又頒佈了《國際緊急經濟權力法》，這兩部法律相互配合補充，授權美國總統可以在緊急狀態下采取包括資產凍結在內的制裁措施來消除外部威脅。

但是，由於進入緊急狀態需要國會批准，所以可能延誤時機。為了補上這個漏洞，美國又頒佈了《愛國者法案》，該法案規定，在美國成為敵對力量攻擊目標的情況下，總統可以在國家非緊急狀態下直接制裁這些對象，從而提高效率，其制裁措施就包括直接凍結相關人員資產。

除此之外，美國還有很多專用型法律，這種法律是國會根據現實局勢需要頒佈的對特定國家和組織進行制裁的法律，例如針對古巴的《赫爾姆斯-伯頓法》、針對伊朗和利比亞的《達馬託法》，以及針對俄羅斯等國的《通過制裁打擊美國對手法案》。

基本上，只要美國凍結你資產了，那就一定“有法可依”，實在找不到法律依據也可以臨時給你立個法，我搶你錢，我還要讓你知道我為什麼搶你錢，有理有據，令人信服，非常講究。

想通過法律手段打官司解凍資產？門兒都沒有，不僅資產要不回來，你還得搭上天價律師費。

法律有了，美國在長期的搶錢資產凍結實踐中，也建立了一支以總統為首的高效的劫匪班子。

首先，美國總統和國會通過行政命令或立法來做出決策，確定要不要搶錢以及搶誰的錢。

然後，美國國務院、財政部等相關機構蒐集分析情報、制定政策並提供政策指導，美財政部恐怖主義及金融情報辦公室下屬的外國資產控制辦公室（OFAC）根據情報和政策指導來擬定具體的制裁名單和制裁項目，並予以發佈。

最後，美國的銀行和證券交易所等金融機構根據OFAC擬定的具體制裁名單凍結其名下賬户的資產，從而將資產凍結政策最後落實。

資產凍結作為美國最愛使用的金融武器，可以隨時升級為禁止金融交易、禁止對方銀行使用（或利用第三方銀行使用）美國金融系統以及禁止對方進行國際貿易的美元支付結算等其他三種威力更大的金融武器。

如果資產凍結了，對方還不服軟，美國可以讓他死得非常有層次感，進可攻退可守，進可以逼對方答應自己的訴求，退可以把凍結的資產據為己有，實為居家旅行、殺人放火之必備金融手段。

靠着資產凍結這一獨門武功，在美元霸權形成至今的近百年時間裏，美國兵不血刃地制服了眾多敵人與潛在敵人。

如二戰中太平洋戰場開打後，美國凍結了日本在美全部資產，並在圍繞資產凍結的交涉過程中形成了對日本的石油禁運，給日本經濟造成空前壓力，加速了日本的失敗。

又如，海灣戰爭開始前，美國迅速凍結了伊拉克和科威特的境外資產。由於美國持續凍結伊拉克資產（包括後續的伊拉克戰爭），並制裁了伊拉克未來的石油收入，導致伊拉克政府無法獲得相應的資金支持，最終薩達姆政權被推翻。

在幾十年的實戰應用中，美國把凍結別人資產玩得如魚得水，收放自如。

但是，這一切都建立在強大穩定的美元霸權體系內，可現在的問題是，這個體系動搖了。

08年金融危機以來，美國頻繁通過印鈔來化解危機，把國內通脹壓力轉移到全世界。

尤其是川寶、登子這兩屆，無節制的印鈔、發行國債更是讓美元信用受到致命打擊，世界各國尤其是擁有大量外匯儲備、持有大量美國國債的國家紛紛開始思考如何去美元化以及如何避免被美國揮舞得越來越頻繁的金融大棒波及。

歐盟早在1996年就引入“阻斷法令” 阻止美國通過對古巴、伊朗和利比亞的制裁波及歐盟實體，在美國推出伊核協議後於2019年8月又一次啓動該法令阻止美國實施制裁。2019年12月，美國製裁北溪2號項目後，德國公開表示歐盟應聯合抵制美國長臂管轄。

2018年9月，老歐洲英法德三國建立**“貿易互換支持工具”INSTEX**，歐洲國家通過這個體系可以繞開美國的封鎖繼續和伊朗做生意，目前已經吸引歐洲多個國家加入。

2018年12月，普京在歐亞經濟理事會上提議在歐亞經濟聯盟框架內建立統一結算基礎設施，降低對美元等外幣的依賴，去年俄羅斯還大量拋售美債，幾乎清零了美元儲備。

**人民幣跨境支付系統（CIPS）**也穩步發展、業務量持續增長。今年1月，在基於金額統計的全球支付貨幣排名中，人民幣全球支付排名維持在全球第四位，佔比從上月的2.7%升至3.2%，創歷史新高。

今年年初，由非洲大陸自由貿易區秘書處、非洲進出口銀行等多家機構共同打造的泛非支付結算系統正式開始運行，給非洲各國的企業、個體提供了一個除美元以外的新的結算體系。

你再強勢的霸權，也抗不住無休止地消耗信用。拜登這次明火執仗地打劫阿富汗，更是給了美元霸權沉重一擊，而美元的坍塌，那是美國萬萬承受不起的。

由於這次搶劫行為太過明目張膽、毫不掩飾，以至於不少網友罵完之後都陷入了沉思：70億美元對於阿富汗來説確實不是個小數，但對於富甲天下、動不動就印錢、一印就印幾千億美元的燈塔國來説，這70億美元算個啥？

為了區區70億美元臉都不要了，以後誰去美國存錢不得多長個心眼？老拜登這招到底是蠢呢還是蠢呢？

美國短短几年就能連續擁有你們兩位卧龍鳳雛，或許是世界之幸？

參考資料：

南方人物週刊 《卡扎菲藏黑錢 繞着地球跑》

朱光勝、劉建華：《美國對外資產凍結政策與中國的應對措施》

國防時報《1950年，凍結中國在美所有資產，OFAC是個什麼機構，如今其權力有多大？》

搜狐新聞《美國為什麼要凍結伊朗人民留在美國的1500億美元資產？》

人民網《古巴指責美國政府再次盜竊被非法凍結古巴資金》