北京旁邊這個省，為什麼被撤銷了？_風聞

2022年2月20日20時整，北京冬奧會閉幕式在“鳥巢”舉行，歷時19天（從開賽日2月2日計）的第二十四屆冬季奧林匹克運動會正式結束。

北京冬奧最後一日的延慶賽區火炬台

（圖：杔格）▼

重新回顧本屆冬奧會的三大賽區，其中有兩大賽區位於北京市境內。

北京2賽區+張家口1賽區▼

如果把時間線移至幾十年前的某一時刻，實際上今天的延慶賽區所在的延慶和張家口賽區所在的崇禮，同屬於一個早已被撤銷的舊省份，這就是著名的察哈爾省，而張家口就是它的長期省會所在地。

被撤銷前最後一刻的察哈爾省▼

説到察哈爾省，許多朋友並不陌生，互聯網中也有諸多相關文章，但不同朋友的固有印象也存在着諸多謬誤和誤解。

舉幾個常見的典型，比如“山西的大同曾長期屬於察哈爾省”、“內蒙古的集寧（烏蘭察布）曾長期屬於察哈爾省”、“張家口一直屬於察哈爾”、“察哈爾最早期的“省會”在張北”、“察哈爾省會長期在宣化”、“察哈爾省一直包含着察哈爾八旗，直到撤銷”等錯誤案例，簡直不勝枚舉。

這些地方都離張家口不遠▼

真實的察哈爾省，其實是一個多變的省份，也是一個非常複雜的省份。

察哈爾特別區

“省會”張家口並不在察哈爾

清末民初，蒙古高原受列強覬覦，內地與蒙地的政局同時動盪波折，中國產生了嚴重的邊疆危機。

康熙年間與蒙古諸部有關的多倫會盟，

其遺產在這時已經消殆了一多半了

（圖：杔格）▼

在嚴峻的形勢下，蒙地設立高級別政區刻不容緩，且最初被規劃為省制。蒙地建省的議案，早在清末已有提出，但因清朝覆亡未能施行。進入民國以後，北洋政府沿用了這一設想。

與蒙地不同的是，

東北三將軍在清朝滅亡前完成了改省

（圖：《民國初年分省精圖》）▼

蒙地建省，涉及重大行政體制變更，並不容易施行。此時，邊疆地區為民族聚集區域，政治、文化、語言、風俗等與內地不同；另外，邊疆地區尚未開發，經濟落後，不能直接設置內地行政體制。

蒙地人民並不太贊同，

“外科手術式”改省

（伊旗郡王府，圖：杔格）▼

鑑於各種情形，北洋政府在初期基本沿襲清朝舊制的基礎上，開始對內蒙古地區籌劃特別行政區域體制，依據清朝所設的察哈爾都統、綏遠將軍、熱河都統等駐防轄區，於1914年7月6日，分設為察、綏、熱三特別區域（與省平行的行政單位）。

例如察哈爾都統（圖：杔格）▼

其區域範圍基本按清代沿邊駐防將軍/都統的軍事轄區劃定，實行軍民合治，目的在於鞏固邊防，促進邊地開發與進步。

例如綏遠將軍（圖：圖蟲創意）▼

新設立的察哈爾特別區，轄境基本以外長城為界，轄區為察哈爾八旗四牧羣、錫林郭勒盟十旗、左翼三縣、右翼四縣、達裏岡愛（未實控，今屬蒙古國），都統署僑治於直隸省萬全縣張家口鎮，後期內部政區又有所調整。

察哈爾的第一版“省級政區”

（圖：韓祥瑞-《察哈爾特別區史稿》）▼

左翼三縣與右翼四縣，在清朝時期分別為直隸省口北道和山西省歸綏道所轄的管理區，於民國初年正式獲得行政區身份，升格為縣。

清朝山西省，

管理長城之外的歸綏道諸多廳，

其實並不是正式行政區，

類似於今日的經濟技術開發區

（比如豐鎮廳，圖：杔格）▼

其中，口北道中的張北縣（與今日張北縣差別極大）和獨石縣，為原張家口廳和獨石廳，其治所均不在察哈爾特別區境內，分別僑治於直隸省的萬全縣的張家口鎮和赤城縣的獨石城，後來張北縣治所移張北城、獨石縣更名沽源縣治所移至境內。

也正是張家口鎮不在張家口廳的原因，

部分人不區分相關概念，沿革貿然亂接，

才出現了“察哈爾駐張北”等誤導

（張家口的萬全縣衙，圖：杔格）▼

注意此時的張家口，雖然是察哈爾特別區的行政中心，但是並不在特別區境內，同時還是特別區下轄一個縣的駐地，可謂十分特殊。“省會”不在“省內”，就會造成沒有“省城”的現象，所以察哈爾都統無法在張家口行使地方行政權，後來經過直察之間的交涉，察哈爾獲得了一小部分張家口地區的權力。

直察基本以明外長城主線為界，

而在大境門處則以比長城靠北的壩台為界，

分出了直隸萬全和察哈爾張北（圖：漲先森）▼

察哈爾省

命運多舛

1928年6月皇姑屯事件發生後，日奉矛盾激化，北洋奉系與南京國民政府不斷積極推進**“東北易幟”，南京國民政府完成全國的“形式統一”只是時間上的問題。在這一背景下，9月17日南京國民政府通電將原察哈爾特別區域，改置為察哈爾省**。

“東北易幟”加速了特別區改省，

察哈爾都統等職位就與奉軍有關

（張氏帥府，圖：杔格）▼

同時，廢除都統公署和都統制，改為省政府委員會和省主席制。

察哈爾的倒數第三任都統——高維嶽，

在大境門上留下了著名的**“大好河山”**（圖：杔格）▼

察哈爾設省後，轄域也發生了重大變化，興和道的西部五縣劃歸綏遠省，原河北省（直隸省）口北道的宣化、萬全、延慶等10縣劃歸察哈爾省，就此張家口正式劃入察哈爾**，察哈爾終於有了自己的省城**。

變成了真正意義上的省（圖：1935年民國地圖）▼

好景不長，1933年長城抗戰中國軍隊失利後，日軍開始進犯察哈爾省，期間遭遇察哈爾民眾抗日同盟軍抵抗，日軍初期被擊退，後期再度侵擾，還建立了偽“察東特別自治區”。

而同盟軍最終因國內派系鬥爭，在南京政府的壓力下被解散收編，此後日軍不斷以各種手段進犯察哈爾省。同時期，因民族問題對南京政府不滿的德王等勢力，與日軍勾結在日佔區內建立了“察哈爾盟”、“蒙古軍政府”等一系列偽政權。

偽“蒙古軍政府”在化德的嘉卜寺爾成立，

因此還將化德縣更名為“德化市”（圖：杔格）▼

面對敵軍不斷地侵略，1936年9月開始，察哈爾省政府撤離察省，開啓流亡之路，先後流亡於河南、陝西、綏遠等地區。

此後還爆發了著名的綏遠抗戰，

著名的紅格爾圖戰鬥、百靈廟大捷，

均在這場戰役（紅格爾圖戰鬥舊址，圖：杔格）▼

“七七事變”爆發後，日軍發動全面侵華戰爭，於8月發動“察哈爾作戰”及“綏遠作戰”，張家口、大同、綏遠先後被日軍佔領，並先後成立“察南自治政府”、“晉北自治政府”、“蒙古聯盟自治政府”三個偽政權。

綏西戰役制止了日偽西進的步伐

（五原抗日烈士紀念碑，圖：杔格）▼

日偽為便於三個偽政權的協調，後來在張家口成立了偽“蒙疆聯合委員會”。1939年，日軍授意將三個偽政權正式合併，成立偽“蒙疆（古）聯合自治政府”，偽“首都”為張家口，該偽政權名義上歸偽“南京政府”管轄。

察哈爾都統已成為了**“德王府”**，

偽“蒙疆”還建了一座辦公廳，

該舊址已遷移至張家口市人民公園（圖：杔格）▼

如果觀察此時的偽“蒙疆”地圖，平綏鐵路沿線城市除了北平外，均屬於該偽政權的管轄區域。

使用成吉思汗紀年（成紀）的“蒙疆”，

可以説是平綏鐵路沿線經濟區，

構成的“偽政區”（圖：《1938年蒙疆最新全圖》）▼

第二次世界大戰爆發後，日軍出於對德王的籠絡，允許其對內改稱“蒙古自治邦政府”，期間內部偽政區也多有調整，例如出現了偽“大同省”“宣化省”等一系列地區，張家口則在此期間成為偽“特別市”，開啓設市之路，後來還被升級為“政務院直轄特別市”。

張家口第一次設市是在“日偽”期間，

主要還是靠之前各堡打下來的底子

（張家口堡，圖：漲先森）▼

1945年8月，“八月風暴”及日本無條件投降等大事相繼發生，幾日後日軍及日偽軍高級官員撤離張家口。當月下旬，冀察軍區部隊攻克偽軍警盤踞的張家口，偽“蒙疆”政府徹底垮台。

日本人也進行了經濟侵略，

“偽滿”的中央銀行開到了張家口（圖：杔格）▼

短時恢復

終被撤銷

這是抗戰結束後，張家口實現的第一次解放，也是人民軍隊解放的第一座省會城市，晉察冀司令部機關進駐張家口，與此同時也成為晉察冀邊區政府所在地。同一時期，人民政權也在宣化成立了察哈爾省民主政府。

宣化作為察哈爾省會，並沒有多少年的歷史，

天主堂旁邊的察哈爾省民主政府，

今日已是宣化博物館（圖：杔格）▼

1946年，在大同集寧戰役與接下來的張家口保衞戰中，人民軍隊接連失利。10月，人民政權察哈爾省機關撤離張家口至淶水一帶，張宣地區又成為國民政府察哈爾省。

抗戰結束後的形勢（集寧戰役紀念館，圖：杔格）▼

1947年，國民政府將察哈爾省會、萬全縣城張家口鎮（日偽時期的“張家口市”已廢）析置為張垣市。當年11月，人民政權的察哈爾省建制撤銷。

1946年之後的國民政府察哈爾省

（圖：1948年申報館《中國分省新圖（第五版）》）▼

直到1948年11月，平津戰役期間，解放軍消滅張家口地區的國民黨守軍，於12月24日第二次解放張家口，國民政府的察哈爾省宣告終結。次年年初，華北人民政府恢復察哈爾省建制，省會為張家口市（未用張垣市名稱）。

張家口在平津戰役期間，

發生過重要戰事（圖：漲先森）▼

這時的察哈爾省，為轄張家口、大同、宣化3市及雁北、察南、察北3專區。需要注意的是，此時的察哈爾省與曾經的諸代察哈爾省已經大不一樣，察哈爾八旗四牧羣以及錫林郭勒盟的大部分地區，早已不屬於察哈爾省的範疇。

蒙旗幾乎都沒了，獲得了山西雁北▼

這是因為偽“蒙疆”政權垮台後，德王的出生地蘇尼特（右旗）德王府，又出現了一個由原偽“蒙疆”高層及其他人等把控的**“臨時政府”**。

“臨時政府”所在地，

西蘇旗德王府（圖：杔格）▼

人民政權得到消息後，烏蘭夫主席化解了草原上的這場危機，“臨時政府”解散，察哈爾八旗四牧羣以及錫林郭勒盟的大部分地區，後來成為內蒙古自治政府的一部分。

西蘇旗德王府的家廟是温都爾廟，

離西蘇旗德王府並不遠，

這一片地區舊時也被直接稱為“温都爾廟”，

現名就是大名鼎鼎的**“朱日和”**（圖：杔格）▼

1949年11月24日，內蒙古自治政府首府先期由王爺廟（烏蘭浩特）遷至張家口。曾經一直是察哈爾省級行政中心的察哈爾都統署，讓於內蒙古政府作為辦公場所。當年12月2日，內蒙古自治政府改稱內蒙古自治區。

察哈爾省政府變成了內蒙古自治區人民政府

（圖：杔格）▼

至於察哈爾省政府的辦公場所，則離開察哈爾都統署，主動搬遷至堡子裏的定將軍府，就此張家口一座城市擁有了兩座“省會”。

張家口堡的定將軍府（圖：杔格）▼

內蒙古，也遇到了民國初年察哈爾特別區剛成立時的相同情況，行政中心並不在轄區內，沒有“省城”。

似乎冥冥註定，來到這個院子的，

第一回都沒有“省城”（圖：杔格）▼

察哈爾與內蒙古的故事還在繼續，根據土地革命時期的**《對內蒙古人民宣言》（“三五宣言”）的莊嚴承諾，“恢復內蒙古的歷史地域”成為人民政權的決策之一，撤銷塞北四省**（熱河、察哈爾、綏遠、寧夏）就是重要任務。1950年9月，察哈爾省的多倫、寶昌、化德三縣劃歸內蒙古自治區。1952年6月28日，內蒙古自治區政府遷治綏遠省歸綏市（今呼和浩特市）。

最終一版的察哈爾省▼

新中國成立多年後，適用於戰爭年代和解放初期的較多省級單位之下分權較多的情況，已經不適用於後來的形勢，革新勢在必行，因此需要精簡政區，例如原有地區過小、劃入了一部分原屬其它省區的察哈爾省就是如此。在具體的調整方法上，指導方案為：“地方政府機構，還是以舊省製為好”。

在多個背景之下，外加經濟、行政不便等其它客觀因素。1952年11月1日，華北局向政務院呈文**《關於撤銷平原省察哈爾省建制及調整區劃的方案》，11月15日人民政府委員會第十九次會議通過《關於調整省、區建制的決議》，正式決定撤銷察哈爾省，分屬山西與河北兩省**。

累計分屬過京冀晉蒙四省市區的察哈爾省，

冀晉蒙三立界碑，也是察哈爾故地（圖：杔格）▼

察哈爾省在完成了自身的戰略任務後，完美謝幕淡出歷史舞台，察哈爾省就此成為歷史，化作一個個地名，留在中華大地。

在內蒙古的烏蘭察布，

依然存留者與**“察哈爾”**有關的政區名

（察哈爾右翼後旗的火山羣，圖：杔格）▼