美國和歐盟對Swift這張牌的忌憚_風聞

迄今，西方就烏克蘭危機對俄羅斯的反應主要是經濟制裁。

英國首相約翰遜在週三G7領導人的線上會議提出將俄羅斯踢出 Swift系統。

SWIFT總部位於比利時，是全球數千家銀行於上世紀70年代建立的銀行間的電訊合作組織，實施國際貿易、證券、股票和債券交易的轉賬。

swift是西方壓制俄羅斯的最強有力的王牌，據英國《金融時報》報道，2020年，俄羅斯賬目佔swift交易的1.5%，如果把俄羅斯踢出swift系統，將極大的影響俄羅斯石油和天然氣的國際交易。俄羅斯油氣交易的利潤佔該國收入的40% 以上。

烏克蘭政府官員、愛沙尼亞、拉脱維亞和立陶宛的外交部長，以及美國一些有影響的議員支持約翰遜的提議。然而約翰遜的提議遭到拜登總統、德國、意大利等其他盟國的反對。

拜登政府表示， 把俄羅斯踢出Swift仍然在考慮之中。 歐盟官員則將swift方案比作最後的“核爆炸”手段,主張不能輕易使用。

美國一些前財政部官員表示，很多原因導致西方難以動用這張牌。一旦動用這張牌，一方面切斷了俄羅斯銀行系統和全球經濟的金融聯繫，但同時也會對全球跨境金融交易造成威脅。

俄羅斯去年的國內生產總值為 1.7 萬億美元左右，是世界第 12 大經濟體。 全球經濟受到長達兩年多的疫情影響，目前通脹、供應鏈中斷和東西方政治緊張局勢已經對全球經濟造成不可忽視的拖累。在這種情況下，把世界最大石油出口國俄羅斯排除在全球金融支付系統之外，可能會造成全球 GDP下降 2%，世界經濟難以承受如此嚴重的破壞。

更深層次的原因是，切斷俄羅斯與swift的聯繫，會鼓勵非美元計價的交易和金融市場的產生和發展，而中國將是主要受益者。

國際貨幣基金組織的前首席中國經濟學家、現任康奈爾大學貿易政策教授埃斯瓦爾·普拉薩德表示，任何對俄羅斯的重大金融制裁都將加強中國的國際貿易地位，並侵蝕美元主導的全球金融體系。

俄羅斯和中國一直在嘗試建立自己的支付系統，以替代西方的 Swift。 普拉薩德説，雖然莫斯科的跨境支付系統未被世界其他國家接受，但中國的跨境銀行支付系統發展較快，有能力支持中俄兩國的貿易繞過 Swift 系統，俄羅斯和中國的貿易可以直接以人民幣結算。

中國國際貿易支付系統的發展將阻礙美國及其盟國對國際貿易的監控；削弱美國和西方利用國際貿易對其他國家制裁的能力；同時也將減少國際上對美元的需求。知情人士透露，這是美國銀行屆的主要擔憂之一，美國銀行的高管與美國財政部深入討論過此事。

把 Swift作為外交工具使用還存在法律限制。Swift的總部位於比利時，遵從歐盟的法律系統，把俄羅斯踢出swift需要歐盟27國的共同決定，要達到這個目標對美國政府來説並非易事。

把俄羅斯踢出swift很難實行，美國轉而制定了新的金融制裁方案。美國財政部週四表示，將制裁近 90 家俄羅斯金融機構，包括兩家大型銀行 VTB 和 Sberbank。 美國政府聲稱這些制裁波及俄羅斯 80% 的對外銀行金融業務，制裁將產生把俄羅斯踢出swift同樣的效果。

制裁還包括禁止俄羅斯金融機構在美國融資，禁止俄羅斯大公司在美國進行股票交易。

然而，西方社會對美國的金融制裁的效能有異議。澳大利亞人報派駐美國的資深記者克萊頓説，美國和西方對俄羅斯的制裁看起來令人生畏，但實際上有漏洞。例如，美國對80%的俄羅斯銀行實行制裁，但還有20%的俄羅斯銀行可以填補空白。

美國商務部公佈了一系列針對俄羅斯國防、航空航天和海運業的出口管制，涉及半導體、電信、激光、傳感器、導航、航空電子、海事技術等。美國政府説這些管制措施將切斷俄羅斯一半以上的高科技進口。克萊頓問那麼還有另外一半該如何處理呢？

約翰霍普金斯大學經濟學教授漢克指出經濟制裁歷來效果有限。當年蘇聯入侵阿富汗時，美國總統卡特禁止美國農民向蘇聯出口糧食，而蘇聯人則前往阿根廷和阿根廷的軍政府簽訂了長期供應合同。

複雜、大規模、涉及面廣泛的制裁執行起來非常困難。制裁常常促成龐大的國際走私集團出現，被制裁方可以藉助這些力量繞過制裁。朝鮮因為發展核武器而理應受到嚴格的禁運，然而漢克教授問：你真的認為朝鮮與世界其他地區完全隔絕嗎？”。

其實美國對俄經濟制裁的最大漏洞有兩點，第一是擔心對俄製裁會倒過來反噬自己。畢竟美國面臨通貨膨脹和債台高築的危局，歐洲是非常的依賴俄羅斯油氣供應。第二，美國人自己承認中俄貿易有可能繞過swift系統，建立和發展去美元化的國際貿易結算體系。所以假定80%的俄羅斯國際貿易真的因為美國和西方的制裁措施而中斷或受控制，而且美國還繼續對中國實行貿易戰，科技戰和金融戰，中俄雙方難道不會加速建立繞過swift的非美元計價貿易系統嗎？

顯然美國和西方對俄羅斯的制裁存在漏洞，靠經濟制裁壓倒俄羅斯談何容易。

其實，中、美、俄都是戰略縱深極大的國家，只要內部問題理順，外部壓力是難以使其任何一方屈服的。首先的問題是內部的公平，只要達到公平就不難獲得發展和穩定。很大程度上，中、美、俄今後的競爭取決於誰能更好的解決各自國內的公平問題。