串起“能源三雄”，這最難一“豎”有多重要？_風聞

陝西“米”字型高鐵的關鍵

數百萬人翹首以盼的延榆鄂高鐵終於有了新動向。

日前，鄂爾多斯市委副書記、代市長杜匯良作政府工作報告時透露，2022年將開工建設“鄂榆延”（即延榆鄂）高鐵。

這是自2019年10月延榆高鐵與榆鄂高鐵“合項”後，首次有官方聲音明確開工時間。此前，陝西省政府工作報告提出，今年將“積極推進延榆鄂高鐵等重大項目前期工作”。

作為國家“八縱八橫”高速鐵路網包海通道的重要組成部分，其與西延高鐵共同構成陝西的南北向主通道，兩端串聯關中平原城市羣和呼包鄂榆城市羣。據榆林官方層面透露，該線路已被納入國家“十四五”鐵路發展規劃。

值得注意的是，延安、榆林和鄂爾多斯皆是全國重要的能源基地，也是黃河“幾”字灣區域的經濟、人口重鎮。在各自省份乃至全國的經濟格局中，它們都扮演着重要的角色，但是至今還沒有真正跨入高鐵時代。

黃河“幾”字灣清潔能源基地被寫入國家“十四五”規劃綱要 圖片來源：國家“十四五”規劃綱要

從陝西來看，從鄂爾多斯至西安這一“豎”也是“米”字型高鐵中最難寫的一筆，不僅事關榆林、延安、銅川三市高鐵通達，也決定着“市市通高鐵”的最終時間。這對於關中地區協同帶動陝北、陝南地區協調發展，資源錯位配置，也意義重大。

最難一筆

“四縱四橫”時代，“四縱”全部位於京廣線以東，中西部地區還沒有一條貫穿南北的高鐵。

這一度是中西部結合區域省份的一塊“心病”。後來，內蒙古、陝西、湖北、湖南、廣西、廣東、海南等7省份，聯合策劃了全長3000公里的包海高鐵——這條線路貫穿中西部結合區域，“意義不亞於京廣鐵路”。

2016年，包（銀）海通道被列入“十三五”規劃，並升級為國家“八縱八橫”高鐵網中的“一縱”。其後，該線路進入分段審批、分段開工狀態。但是，延安經榆林至鄂爾多斯段成為進展最緩慢的區域之一，嚴重製約當地發展。

“八縱八橫”規劃示意圖 圖片來源：央視新聞

以榆林為例。2021年GDP體量登上5000億元台階，一躍成為中西部非省會“第二城”，在陝西省內也定位為全國性交通樞紐和呼包鄂榆城市羣區域中心城市，但是至今沒有高鐵過境。資源向省會城市聚集的背景下，延安、榆林和鄂爾多斯較高的要素流通成本，成為突出問題。

其實，延榆段前期工作啓動較早，可研前置要件在2018年10月全部辦結並轉入初步設計階段。其後，卻陡然生變，國鐵集團在2019年7月開啓榆鄂高鐵勘察設計工作，並決定將延榆和榆鄂兩個項目合併為一個項目進行審批，延榆高鐵前期工作也不得不“暫緩”。

這次並項，使得延榆高鐵基本無法與西延、西康、西十高鐵同步建成，成為陝西“米”字型高鐵最後一筆，也是最難寫的一筆。

作為跨省項目，延榆鄂高鐵涉及陝西、內蒙古和國鐵集團等多個方面。直到去年底，陝西發改委透露，其與國鐵集團就路地出資比例已經達成一致，將繼續爭取國家層面大力支持，督促國鐵集團與內蒙古方面儘快協商出資比例，同時督促西成公司加快推動前期工作。

與西延高鐵（西安至銅川段）類似，線路方案調整也成為延緩項目開工的重要因素之一。其中，作為西部“第一縣”的神木全力爭取在北繞礦區設神木西站，而不是沿包茂高速在紅鹼淖設站，後者距離城區較遠。直到去年8月，這一方案才被國鐵集團經規院認定為“可接受，宜實施”。

此番鄂爾多斯透露，2022年將開工建設延榆鄂高鐵，這也是“並項”以來首次官方透露開工時間。延榆鄂高鐵，這次或許真的要來了。

產業長廊

根據可研方案，延榆鄂高鐵向北依次貫通延安市（寶塔區、延川縣），榆林市（清澗縣、綏德縣、米脂縣、橫山區、榆陽區、神木市），鄂爾多斯市（伊金霍洛旗）——黃河“幾”字灣區域內最重要的3座能源基地。

該項目新建線路全長約390公里（內蒙古境內段53公里），設計速度350公里/小時，總投資約638億元。最為直接的影響是，鄂爾多斯、榆林和延安將真正跨入高鐵時代，一舉結束這個“近十年來最大的遺憾”。

從目前信息來看，西延高鐵計劃於2025年先於延榆鄂高鐵建成。待後者建成後，將與前者共同構成內蒙古向南、陝西向北的最重要大通道，而延安、榆林和鄂爾多斯也將成為呼包鄂榆城市羣與關中平原城市羣溝通的重要節點，重塑區位優勢。

呼包鄂榆城市羣規劃範圍示意圖 圖片來源：《呼包鄂榆城市羣發展規劃》

從經濟和人口聚集度來看，延安、榆林和鄂爾多斯分量極重。2021年，三座城市GDP體量分別為2004.58億元、5435.18億元和4715.7億元，總量超1.2萬億元；“七普”數據顯示，三市人口分別為228.26萬人、362.48萬人、215.36萬人，合計約806.1萬人，10年人口增量分別為9.56萬人、27.33萬人、21.3萬人。

不論是經濟活力，還是人口吸引力，都算得黃河“幾”字灣區域的佼佼者。

“工業上的增長極實際上都依託於鐵路、公路（支撐）。”陝西省社會科學院經濟研究所副所長吳剛對城叔表示，這條高鐵將使得沿線城市實現快捷聯通，高端要素的對流融合速度加快。

在他看來，延安、榆林和鄂爾多斯都是全國重要的能源城市，延安以油氣為主、後兩者以煤為主，有一種競合關係。在黃河流域生態保護和高質量發展背景下，生態保護和產業流通等對接都更加便捷，有望沿高鐵線形成一個“產業長廊”。

這也是陝西製造業高質量發展“十四五”規劃中重點提及的方向——即以鐵路大通道帶動能源產業貫通發展，推動新興產業提質增效。

關中平原城市羣空間格局示意圖 圖片來源：《關中平原城市羣發展規劃》

數據顯示，三市原煤產量分別為4639.87萬噸、5.52億噸和6.7億噸，佔比超過全國1/3；三市天然氣約佔全國27%，發電量約佔全國3.5%……在呼包鄂榆城市羣語境下，鄂爾多斯與榆林組建跨區域產業合作園，聯合研發煤制烯烴（芳烴）等現代煤化工技術，已經成為陝蒙兩省份合力推進的重點事項。

圖片來源：陝視新聞

此外，延安、榆林等地的旅遊產業也有望進一步爆發。延安是革命聖地，紅色文化家喻户曉。榆林則擁有被稱為過去十年“世界十大考古發現”的石峁遺址、匈奴遺存的唯一都城——統萬城等，歷史文化資源得天獨厚。

隨着高鐵通道加速推進，陝北尤其是榆林，將打破“遊客向北不過壺口瀑布”的尷尬，進一步釋放旅遊產業活力。

“插上翅膀”

“十四五”是陝西高鐵項目的集中爆發期。延榆鄂高鐵加速推進同時，陝西自“十三五”時期開始佈局的“米”字型高鐵，也已漸入佳境———

一點——銀西高鐵，兩撇——大西高鐵和西成高鐵，一橫——鄭西、西寶、寶蘭高鐵已經開通運營；一豎——西延高鐵（銅川至延安段）和西康高鐵，一捺—— 西十高鐵，也都已經開工建設。

陝西“米”字型高鐵示意圖 圖片來源：陝西發佈

2月17日，西延高鐵官宣“2025年10月31日開通運營”後，延榆鄂高鐵成為懸在空中的“最後一筆”。這不僅事關“米”字型高鐵成型，也事關陝西實現“市市通高鐵”的最後時間。根據目前進度，陝西“米”字型高鐵仍有望在“十四五”期末雛形顯現。

“米”字意味着四通八達，也意味着樞紐作用突出。近年來，陝西提出全面發展“三個經濟”（樞紐經濟、門户經濟、流動經濟）的底氣，正是來自於連接東西、承上啓下的區位和交通優勢，這也是建設內陸改革開放高地的基礎性條件。

中歐班列的快速發展便是例證。2021年，中歐班列長安號開行突破3800列，國際貨運幹線增加至16條， 吸引全國29個省份的貨源在西安集散分撥，發送省外貨物佔比超過70%，進口貨物中的70%以上由西安分撥至全國，輻射長三角、珠三角、京津冀等主要貨源地。

這也是西安市進出口總值保持高速增長的原因之一。

作為陝西全省絕對的政治、經濟和文化教育中心，西安不僅僅是人流、物流的樞紐，更是資金流、技術流等高端資源集聚的樞紐，承擔着輻射全省的重任。尤其體現在創新資源方面，比如陝西8所“雙一流”大學，除西北農林科技大學外，全部聚集在西安。

西安 圖片來源：攝圖網_501783779

從更深層次來講，陝西高鐵網的“米”字寫成時，將實現西安都市圈1至2小時通勤、全國主要大中城市5至7小時覆蓋，進而帶動各種高端資源要素在更廣範圍高速流動。從最南端安康至最北端榆林，最快只需要3個多小時，這也將極大提升陝南、陝北區域的“可進入性”。

“關中、陝南、陝北這三大區域，本身就形成了自然的阻隔。”吳剛認為，這三大區域實現協調發展，首先路網上要協調。如果這些高鐵打通，相當於給西安高端科技資源等“插上翅膀”，到生產地去落地轉化。

封面圖片來源：攝圖網_500711217

文字 | 淡忠奎

來源 | 城市進化論