普京簽署戰時媒體法令，或迫使國際社交媒體平台退出俄羅斯市場_風聞

戴盈律師

北京周泰律師事務所合夥人

走出去智庫觀察

當地時間3月4日，俄羅斯總統普京簽署俄羅斯聯邦刑法修正案。該法案規定，對散佈有關俄羅斯軍人行為的虛假信息、詆譭俄羅斯武裝力量以及呼籲進行反俄製裁的行為進行懲罰。導致嚴重後果的相關行為，將被處以10至15年監禁。

**走出去智庫（CGGT）觀察到，**俄羅斯是首個為某一領域虛假信息刑責引入社交媒體監管規則的國家，此前俄羅斯已多次對《信息、信息技術和信息保護法》、《行政處罰法》、《刑法》等俄羅斯的法律法規進行補充和完善，對各類製造虛假信息傳播的違法情形做出新的界定，並加大監管和處罰力度。此次針對軍事領域的虛假信息做出嚴厲的法律規定，即使國際媒體平台的審核員工也可能因遺漏相關信息而面臨刑事處罰。

今天，走出去智庫（CGGT）就上述俄羅斯最新立法刊發一篇評論文章。其觀點僅為個人意見，不代表其機構和本公號的觀點，亦不構成對任何企業、組織和個人的決策依據，僅供參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**1、**俄羅斯這項在2022年烏俄戰爭之際生效的法律，立法速度超常。該法律在普京簽署生效命令前，已經通過俄羅斯杜馬三次審讀（第三次審讀為終審）和聯邦委員會審議。

2、俄羅斯新法律明確指向軍事領域的虛假信息。一般而言，正常狀態下的國家立法的法條會管轄更寬泛的領域，而不是僅針對某一領域製造虛假信息的行為。

3、針對國際大型社交媒體企業而言，都有其自身制定的平台規則，而且在全球範圍內保持一定的統一性。如果這些企業根據俄羅斯新法律提高“合規”標準，可能會與平台規則產生衝突，同時還要看美國、歐盟等是否會提出對俄羅斯新一輪制裁。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

01、戰時立法：俄羅斯嚴懲“涉軍虛假信息及呼籲制裁俄羅斯的行為”

俄羅斯衞星通訊社3月5日報道稱，俄普京總統簽署了關於散佈有關俄羅斯軍隊虛假信息、抹黑俄軍以及呼籲制裁俄羅斯的行為定為犯罪的聯邦法律。

這項最新的刑法修正案規定，傳播有關軍隊的“明知是虛假信息”的人，將面臨不同期限的監禁和不同程度的罰款。如果傳播被認為產生嚴重後果，則會受到更嚴厲的懲罰。

《俄羅斯聯邦刑法典》更新了第207.3條“公開傳播關於俄羅斯聯邦武裝部隊情況的故意虛假信息”內容。條款規定，傳播有關俄羅斯軍隊一般虛假信息的，將面臨最高3年監禁或最高150萬盧布罰款；利用“職務便利”，“僱傭關係”，或出於政治、意識形態、種族、民族或宗教仇恨或敵意傳播虛假信息的，將被處以最高10年監禁或500萬盧布罰款；因傳播虛假信息導致嚴重後果的，會面臨10到15年監禁。

有相關人士分析，新的法律將允許俄羅斯當局監禁任何傳播有關衝突的“假新聞”的人。被判犯罪的人，一般而言是內容的製作者或轉發者，但社交媒體平台的員工也可能被指控為相關罪行的共犯。如果平台審核員工遺漏了包含虛假信息的視頻，導致內容被公開傳播，也可能會被判刑。

俄羅斯這項在2022年烏俄戰爭之際生效的法律，立法速度超常。該法律在普京簽署生效命令前，已經通過俄羅斯杜馬三次審讀（注：第三次審讀為終審）和聯邦委員會審議。

根據Statista在2021年的調研，俄羅斯最流行的前6個社交媒體平台分別是VK、YouTube、Instagram、Odnoklassniki、Facebook、TikTok。

02、俄羅斯是首個為某一領域虛假信息刑責引入社交媒體監管規則的國家

俄羅斯對於社交媒體“虛假新聞”的處罰向來嚴厲。甚至在新冠疫情廣泛傳播之前，2019年3月就通過了一系列IT法修正案，以阻止以可信報告為幌子在線傳播某些類別的虛假信息。這些修訂通常被俄羅斯媒體稱之為“假新聞法”。

根據European Audiovisual Observatory發佈的《俄羅斯對社交媒體的監管》報告，“假新聞法”伴隨着對俄羅斯聯邦行政違法法典的修訂同日通過，對散佈各種信息的法人和自然人，包括社交媒體用户和博客用户處以罰款。2020年，罰款的規模增加了十倍。

然而，此前只是限於行政處罰。

北京周泰律師事務所合夥人戴盈律師認為，新頒佈的這份俄羅斯法令有三個特別之處：

一是在烏俄武裝衝突背景下，它的立法速度非常快；

二是新法律明確指向軍事領域的虛假信息。一般而言，正常狀態下的國家立法的法條會管轄更寬泛的領域，而不是僅針對某一領域製造虛假信息的行為。

三是刑罰力度大，個人可能面臨高達15年的牢獄之災。

戴盈律師還指出，俄羅斯在頒佈這部最新法律的同時，也修改了刑法典（俄羅斯刑法典第207.3條），也就是説新法律刑責的落實並沒有試圖突破刑法的框架，因此在立法技術上與其他國家的立法原則是一樣的。但是，在戰時狀態結束後，這部法律是否還長期維持對社交媒體上相關言論的威懾狀態，則有待觀察。

03、社交媒體兩難全，或將被迫退出俄羅斯

據報道，俄羅斯於2022年2月26日首次開始限制對Twitter的訪問。3月4日，負責監管該國電信的俄羅斯聯邦機構Roskomnadzor宣佈將完全禁止在該國訪問Facebook。

那麼，除了發佈虛假軍事消息、呼籲制裁俄羅斯的個人及機構，俄羅斯監管部門是否會使用新法律懲罰社交媒體平台？這些平台又如何應對？

戴盈認為，俄羅斯是否會用新法律懲罰社交媒體平台，目前尚需要觀察。但對企業來説，確實不存在絕對合規的情況。**目前，推特、Facebook、Google已經宣佈對俄羅斯的制裁措施，包括對在這些社交媒體上被標記為俄羅斯官方賬號進行封號或禁言，禁止俄羅斯官方媒體投放廣告及盈利；應歐盟的要求，Facebook、YouTube、TikTok和微軟在歐盟範圍內對俄羅斯RT和Sputnik兩大媒體賬號進行屏蔽。**而此前，俄羅斯曾因Facebook、Google、Telegram、TikTok未刪除禁止內容，處以高額行政罰款。

她認為，針對國際大型社交媒體企業而言，都有其自身制定的平台規則，而且在全球範圍內保持一定的統一性。如果這些企業根據俄羅斯新法律提高“合規”標準，可能會與平台規則產生衝突，同時還要看美國、歐盟等是否會提出對俄羅斯新一輪制裁。

“在這種衝突下，企業很難取得絕對的平衡，或面臨新的抉擇”。戴盈補充道。

（戴盈律師文中觀點為其個人意見，不得視為其所在律師事務所的觀點。本文發佈僅為分享、交流信息之目的，亦不代表本公號的觀點，不構成對任何企業、組織和個人的決策依據。）