獨家研判：這10個城市將獲國家文化金融合作示範區_風聞

商場如戰場。對於文化產業而言，同樣不離開“金融彈藥”的支持。文旅部在“十四五”文化產業發展規劃中提出，到2025年，建成10個左右國家文化與金融合作示範區、20個左右文化和旅遊金融服務中心。這是繼《文化部“十三五”文化產業發展規劃》之後，第二次列入國家文化產業專項規劃。那麼，當前創建工作進展如何？取得了哪些階段性成果？未來又將如何佈局？

作者| 小軍哥（文化產業評論作者團、三川匯文旅體研究院研究員）

編審| 時光

編輯| 半島

來源 | 文化產業評論

文化產業具有重創意、輕資產的特點，加上後期成本回收風險高，導致融資成為文化企業、尤其是中小微文化企業發展的一大“攔路虎”，不同程度制約了文化產業轉型升級和高質量發展。

“十三五”以來，從中央到地方高度重視文化產業發展，相繼推出了一系文化與金融合作政策機制，**因地制宜、先行先試，有序推進文化與金融合作試驗區、國家文化與金融合作示範區及文化和旅遊金融服務中心建設等工作，**着力構建多層次、多渠道、多元化的產業投融資體系，探索形成了一系列具有推廣價值的實踐經驗和創新模式。

為鞏固深化文化與金融融合發展成果，文旅部“十四五”時期中再次提出《重磅！文旅部：“十四五”文化和旅遊發展規劃全文》，穩步推進國家文化與金融合作示範區提質擴容，到2025年，建成10個左右國家文化與金融合作示範區、20個左右文化和旅遊金融服務中心，支持實施1000個以上重點文化產業項目。

那麼，目前各地創建工作進展如何？取得了實踐經驗和創新模式？“十四五”期間又將如何佈局？今天，文化產業評論（ID：whcypl）將聚焦這些話題展開盤點和分析。

歷經八年探索實驗，多地試水開花結果

為解決我國文化產業長期面臨“融資難、融資慢、融資貴”等窘境，**2009年7月，國務院出台我國首部文化產業專項規劃——《文化產業振興規劃》提出，**鼓勵銀行業金融機構加大對文化企業的金融支持力度。

2010年10月，文化部、人民銀行、財政部等九部門發佈《金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》要求，各金融部門要把積極推動文化產業發展作為一項重要戰略任務，大力創新和開發適合文化企業特點的信貸產品，努力改善和提升金融服務水平。

**2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出“鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合”的要求。**同年11月，南京市文化改革發展領導小組牽頭，宣傳部、文廣新局、金融辦、財政局、科委、人行營管部通力合作，依託南京市文化投資控股集團，成立了全國首家文化金融服務中心（文化產業評論主編曾擔任南京文化金融服務中心主任）。

中心通過融資服務、項目對接、政策引導、信息服務、徵信服務、資金支持等方式服務文化企業，入選原文化部《全國文化系統優秀調研成果選編》，入選中宣部《全國文化體制改革創新百例》，《新華社動態清樣》予以專刊報道，新華網、人民網、中國文化報等主流媒體對南京文化金融工作先後刊發報道百餘次，中央領導給予專門批示。在全國文化金融合作會議上，南京文化金融服務中心作為唯一的服務平台，榮獲全國“優秀文化金融合作創新成果獎”；南京文化金融工作也因此被原文化部、財政部、人民銀行稱之為“金融服務小微文化企業的南京模式”，並積極在全國推薦南京文化金融模式。

△南京文化金融服務中心

2014年3月，原文化部、人民銀行、財政部三部門出台《關於深入推進文化金融合作的意見》（以下簡稱《意見》）提出，建立完善文化金融中介服務體系，支持有條件的地區建設文化金融服務中心，選擇部分基礎較好的地區創建文化金融合作試驗區，探索建立文化與金融合作機制。

在中央相關部委政策的鼓勵下，2014年寧波開始創建國家文化與金融合作示範區，着力“優政策、建體系、搭平台、強服務”，先後推動成立了中國農業銀行寧波文創支行、文化產業信貸風險池、區域股權交易中心、文化產業投資基金、文化基金會、創研工作坊、示範區協同創新基地等，初步探索構建起具有區域特色的文化金融生態供應。

△寧波發揮建設國家保險創新綜合試驗區優勢推行“文創+保險”服務（圖源：寧波日報）

2014年12月黑龍江成立了省級文化金融專業服務中心，設立融資擔保公司、文化小貸公司、文化產業發展基金、文化產權交易所、版權評估公司等機構，從融資擔保、股權投資、企業改制、多層次資本市場融資等方面為文化企業發展服務。

2017年國家部門先後出台了包括《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》《“十三五”時期文化發展改革規劃》《關於推動數字文化產業創新發展的指導意見》《社會領域產業專項債券發行指引》等政策文件，均將“發展文化金融”“深化文化金融合作”“開發文化金融產品”“文化產業專項債券”等金融政策作為了標配內容（詳見表一）。

此後，根據國家部門出台文化產業發展規劃及文化經濟政策，北京、上海、江蘇、廣東、陝西等地在2017年至2018年初，在相關政策中也重點就落實國家文化金融政策進行了謀劃和部署，進一步加快文化與金融合作創新步伐（詳見表二）。

2016年起，江蘇省按照出台的《關於促進文化金融發展的指導意見》《江蘇省文化金融合作試驗區創建實施辦法（試行）》《江蘇省文化金融服務中心認定管理辦法》等政策措施，試水省文化金融合作試驗區等創建工作。截至2018年，共評審命名省級文化金融合作試驗區4個、文化金融服務中心2個、文化金融特色機構18個（詳見表三、表四）。

據相關統計資料顯示，僅截至2016年末，江蘇全省共有67家文化類上市掛牌企業，其中有5家主板上市公司，淨資產總額達562億元，總市值超過1930億元。全省主要銀行業機構文化產業貸款餘額1252億元。其中，中小微文化企業貸款餘額1048億元，佔全部文化產業貸款餘額的83.8%。成為全國文化金融領域的排頭兵。

與此同時， 2018年8月，北京首個文化金融服務中心在北京朝陽國家文化產業創新實驗區正式投入使用，吸引了包括北京銀行等9家銀行、北京中小企業信用再擔保公司等5家擔保機構，以及北京信用管理有限公司、深圳證券交易所北京中心等20家金融機構入駐。同時在北京市文資辦的推動下，成立了北京文創板及文化金服平台。

△北京朝陽區首家文化金融服務中心（圖源： 中國人民大學文化產業研究院）

從2010年起到2018年，黨中央和國務院系列部署推動下，我國金融體制改革逐步推進，多元化多層次的投融資體系逐漸完善，北京、廣東、江蘇、浙江、黑龍江、安徽等地先後成立了文化金融服務中心，為文化產業發展插上了金融的翅膀（《十八大以來文化金融發展綜述：文化金融合作進入新階段》第1775期文化產業評論）。

有序啓動首批創建************，打造先行示範樣板************

在梳理前期各地探索實驗成果的基礎上，2017年原文化部根據《意見》及“十三五”文化產業發展規劃安排，經過調研、考察各地方的基礎條件和政府部門意願，最後確定北京東城區與浙江省寧波市作為首批申請創建的地區。

2019年12月，文旅部、人民銀行、財政部正式批覆兩地申請，同意北京東城區和寧波創建國家文化與金融合作示範區，示範區創建週期為2年，**自2020年1月1日起至2021年12月31日止。**創建期滿後，文旅部將會同人民銀行、財政部對示範區創建工作進行驗收。

按照創建週期，今年兩地將迎來終期考核驗收。如今創建成效如何？文化產業評論（ID：whcypl）對近年來兩地創建情況相關公開報道發現，目前兩地正提速建設“國家文化與金融合作示範區”各項工作，積極為深化文化與金融合作探索路徑、積累可複製推廣的經驗做法。

一是結合實際創新政策機制

2020年11月，北京市重磅發佈《關於加快推進國家文化與金融合作示範區發展的若干措施》，成為加快推進示範區創建的綱領性文件。東城區圍繞構建文化企業信用評級、文化信貸風險補償、文化創業投資扶持、文化資產定價流轉“四個體系”，探索形成了文化金融產品和服務創新、文化金融合作模式創新“兩個創新”做法。

△北京東城區《若干措施》發佈現場（圖源： 北京日報）

寧波市委、市政府堅務實高效、精準扶持，相繼出台“十三五”文化產業發展規劃、“文化寧波2020”建設計劃等10多個政策性文件，明確發展8大重點文化產業，建設書香寧波、影視寧波、音樂寧波、創意寧波，為金融支持文化產業發展指明方向。市政府建立了多部門溝通協調機制，定期研究文化金融發展問題。

二是搭建文化金融服務平台

2021年7月，國家銀行保險監督管理委員會北京監管局正式批覆中國工商銀行、中國銀行、北京銀行，在北京東城區成立全國首批國家文化與金融合作示範區支行，為東城區的文化企業提供多樣的金融服務。同時，依託北京文創板等平台優勢，東城區線上匯聚文旅企業8362家，投資機構、金融機構891家，服務機構107家，運營商、園區等222家。

△2021年7月全國首批國家文化與金融合作示範區支行在東城落地（新京報記者 王貴彬 攝）

寧波市充分發揮民營資本活優勢，先後成立組建了全國農行系統首家文化創意支行、文化產業基金、文創小貸公司、寧波股交中心等融資平台。通過上述平台，截至2020年底，全市共培育省級以上文化企業26家（含10家國家級），主板和新三板上市文化企業42家（含主板上市9家），文化領域單項冠軍企業（含培育）19家。

​三是豐富文化金融特色產品

東城區與區內文創專營支行（雍和文創專營支行）深度合作，推出了“文菁貸”“文化英才貸”等文化金融產品，累計服務文創企業客户550餘户，向歌華文化、貓眼文化、技嘉文化等150多家文創企業發放文化金融貸款累計27.41億元。2021年，東城區規模以上文化及相關產業實現收入1436.3億元，同比2020年增長11.9%，收入總量繼續保持在全市前列。

△寧波文旅金融服務中心掛牌儀式（圖源：寧波民和產業園）

寧波市組建文旅金融服務中心，統籌文化擔保、小額貸款、風險投資以及拍賣、評估等功能，開發並推廣“文創寶”“影視通寶”“銀保通達”等文化金融特色產品。在金融支持帶動下，2020年寧波文旅產業較快擺脱疫情影響，全年全市實現文化產業增加值987.8億元，同比增幅7.8%，位居四個副省級單列市前列（《15個副省級城市2025年文化產業預期值排名出爐！》）。

就全國而言，寧波市和北京東城區僅是一個縮影。據文化產業評論（ID：whcypl）盤點，2019年起，陝西省、上海市、山東(濟南)、湖北省、成都市、深圳市、北海市、武漢市（洪山）、廣州市（越秀區）、廣州市（黃埔區）、瀋陽市（皇姑區）等省及地市區文化（文旅）金融服務中心相繼揭牌成立。

穩步推進提質擴容，八城之爭即將揭秘

2021年6月，文旅部印發《“十四五”文化和旅遊發展規劃》後，全國各省（區、市）及重點城市的“十四五”文化產業和文旅發展等規劃相繼出台，圍繞餘下8個國家文化與金融合作示範區之爭，也成了多地規劃的“必選動作”。

文化產業評論（ID：whcypl）核查發現，截至目前，共有包括文旅部及江蘇、重慶、江西等省及地市在相關規劃及方案中明確提出（詳見下表），推進國家（省級）文化金融合作試驗區、文旅金融服務中心、文化金融特色機構建設，爭創國家文化金融服務示範區。

其中，粵港澳大灣區文旅發展規劃提出，支持廣州市創建國家文化與金融合作示範區；廣東省金融改革發展“十四五”規劃提到，支持深圳設立國家級文化與金融合作示範區；《深圳市“十四五”規劃綱要》《深圳市文體旅遊發展“十四五”規劃》分別提出，爭創全國文化金融合作試驗區，加快國家文化和金融合作示範區建設。

△深圳前海將設國家文化金融合作試驗區的報道（圖源：羊城晚報）

與此同時，福建省“十四五”文化和旅遊改革規劃提出，**推動福州、廈門、泉州等地積極創建國家文化金融合作試驗區。**青島出台促進文化產業和旅遊業高質量發展的實施意見提出，支持開展國家文化與金融合作示範區創建工作，設立文化和旅遊金融服務中心。

相比上述省和地市，武漢市的力度顯得很特別。早在2019年就制定了《武漢市創建“國家文化和金融合作示範區”工作實施方案》，持續加快推進創建工作。去年4月《武漢市建設國家文化和旅遊消費示範城市工作方案》再次明確，到2022年建設國家文化和金融合作示範區1個以上。

特別值得關注的是，近日文旅部發布《關於2021年度文化產業和旅遊產業工作擬激勵地市名單的公示》顯示，擬將北京市朝陽區、江蘇省南京市、浙江省寧波市、江西省景德鎮市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、廣東省深圳市、重慶市渝中區 、四川省成都市等10個地市（含直轄市下轄區縣)列入國務院督查激勵名單。

據相關政策透露，納入國務院督查激勵對象的地市，**在2年內將落實包括擇優確定為國家文化與金融合作示範區、**額外申報國家文化和旅遊消費示範城市、國家級文化產業示範園區（基地）、國家級夜間文化和旅遊消費集聚區等5方面優先支持（《國務院督查激勵，文旅部推薦這10個城市“加雞腿”》）。

據上分析，文化產業評論（ID：whcypl）綜合預判，“十四五”期間，餘下的8個國家文化與金融合作示範區申報創建名額，有望分兩個批次在以下8個地市中產生。

**第二批國家文化與金融合作示範區預備名單：分別是廣州市、深圳市、武漢市、南京市。**主要基於：廣州市規上文化及相關企業發展潛力好，文化產業增加值位於全國前列；加上《粵港澳大灣區文化和旅遊發展規劃》提名支持，以及廣州越秀區、黃埔區正在全力推進創建活動。

△早在2018年廣州市的《籌備工作方案》就已出爐（圖源：中國經濟網）

深圳市與“北上廣”位居全國文化產業第一陣，作為國家對外開放重點城市和副省級計劃單列市使命地位特殊，獲得廣東省金融改革發展規劃直接提名支持，再加上入選2021年度國務院督查激勵推薦名單具備優先“定向推薦”條件。

武漢市是2019年起就與首批兩個地市同時申報，雖然未能捷足先登，但早已按下了“加速鍵”。

△2019年5月武漢在深圳文博會開展示範區招商工作（圖源：華中文交所）

南京市是全國文化與金融合作先鋒城市，文化產業發展勢頭良好。兩城也入選2021年度國務院督查激勵推薦名單，同樣具備優先“定向推薦”條件。

**第三批國家文化與金融合作示範區預備名單，分別是成都市、青島市，北京市朝陽區、重慶市渝中區。**主要基於：成都市是全國文化產業後起之秀，被公認為“第五城市”之選；2019年成都青羊區也啓動創建工作，加快文化金融專營機構集聚，同樣具備督查激勵“定向推薦”條件。

△“2019天府文化金融峯會”在成都市青羊區舉行（每日經濟新聞張建攝）

青島市文化產業一直走在全省前列，近年來也在有序開展國家文化與金融合作示範區創建工作，加上入選2021年度國務院督查激勵推薦名單，同樣具備優先推薦條件。

北京市朝陽區、重慶市渝中區，均是此次入選2021年度國務院督查激勵推薦名單的全國文旅產業高質量發展的市轄區，同樣具備優先推薦條件。即便屆時側重於重點省會城市，次之也是國家級文化與金融合作試驗區。

結語

李克強總理在2022年政府工作報告中提出，要持續完善減負紓困政策，讓受疫情影響較重的文旅等行業挺得住、過難關、有奔頭。

前不久，根據國務院部署，文旅部等14部門出台若干政策（《減税！國家發改委等14部門：促進旅遊等困難行業恢復發展》），推出包括中小微文化和旅遊企業在內43條優惠政策。其中指出，發揮文旅金融服務中心積極作用，建立中小微旅遊企業融資需求庫。

由此可見，文化金融合作是一項創新工程，更是一項系統的保底工程。尤其是疫情防控的常態化條件下，要解決文旅企業“逢戰缺糧”“應戰少彈”等難題，必須堅持以現實問題和需求為導向，從企業發展的需求側入手，才能為文化和旅遊產業高質量發展提供強有的“彈藥”支撐！