人大代表建言完善港口集疏運體系，保障供應鏈穩定_風聞

“2022年，新冠疫情還在持續，美西港口還在擁堵，俄烏衝突又帶來新的不確定性，集裝箱船舶運力週轉效率難以提升，物流供應鏈瓶頸難以破解。”在5日下午舉行的上海團全團審議中，全國人大代表、上海港國際客運中心開發有限公司董事、總經理徐珏慧表示，中國港口要繼續為國內外供應鏈穩定做出貢獻，壓力不小，希望各方一起合力鍛造樞紐港的韌性，不斷完善港口集疏運體系，不斷提升綜合物流效率。

“作為來自港航業的代表，我特別關注到，政府工作報告指出，進出口要保穩提質，加強鐵路、公路、航空、海運、港口等運輸保障，深化通關便利化改革，維護產業鏈供應鏈安全穩定。”全國人大代表、上海港國際客運中心開發有限公司董事、總經理徐珏慧説，疫情影響下，國際供應鏈體系面臨巨大挑戰，尤其是美國西部港口滯港問題嚴重並出現蔓延趨勢，最終導致全球供應鏈危機。

據統計，中國至美西的航線平均滯期天數超過15天，平均運力損耗達到30%以上。“造成港口擁堵的原因有很多，疫情導致的勞動力短缺是一個重要因素，但還有一個非常重要的原因，就是港口整體集疏運體系應急能力不足。”徐珏慧説，面對峯值需求無法儘快處理並回到常態，即“韌性”不足，聯運週轉不及時，從而形成了一個巨大的運力黑洞。相反，中國港口的韌性為世界供應鏈的穩定做出了積極的貢獻。上海港作為世界級樞紐港口，2021年集裝箱吞吐量突破4700萬標準箱，連續12年位居全球第一。

 “這很值得我們欣慰和自豪。但展望未來，持續增長的集裝箱吞吐量、較高的國際中轉箱量年增速，以及有待優化的集疏運結構，都對上海港的岸線通過能力提出了更高的要求，樞紐港的韌性將面臨較大的挑戰。”在徐珏慧看來，如何持續提升樞紐港韌性，確保供應鏈穩定，是擺在我們面前的一個重要課題。

她認為，要從軟硬件兩方面着手，系統性、前瞻性地考慮解決方案。“一直以來，長三角內河水網至主要海港的集裝箱運輸通道還不暢通，主要是銜接海港的出海口仍未打通。”她建議，加快研究建設更具社會綜合經濟效益的長三角河海直達出海通道。“以大治河為例，內河千噸級航道已經形成，但出海口的最後幾公里尚未解決，着實可惜。一旦打通，大量公路集卡運輸就可以改換成內河集裝箱船舶運輸，直達洋山港。”

在上海港通過能力沒有大規模增長的情況下，貨量的持續增長將勢必導致港口集疏運壓力不斷增大。目前看來，將港區功能向長三角腹地延伸，是保持樞紐港高效運作的有效手段。比如，近年來大力推進的ICT（內陸集裝箱樞紐）建設，覆蓋了長三角多個內陸城市，實現了信息前置和服務前置，大大降低了客户成本，提高了綜合物流效率，釋放了樞紐港港區的操作空間。“在長三角一體化國家戰略的推動下，ICT建設還將不斷推廣，但是在通關效率上還需要海關的進一步配合。”徐珏慧建議，海關層面建立更加高效、便捷的監管模式，在長三角區域建立ICT海關監管場所，真正實現長三角區域“一次報關、一次放行、一次查驗”。未來，還希望長三角五關繼續緊密合作，推動海關全業務領域一體化。

科技進步驅動革新是未來的發展趨勢，港航業也同樣面臨着數字化的重構與升級。目前來看，港航業的數字化建設還略顯混亂。港航產業鏈條較長，數據共享需求大，但政府有關部門和市場主體之間、不同的平台企業之間，都缺乏合理有效的共享規範，極易形成數據孤島，難以發揮數據價值。徐珏慧建議，由交通運輸部牽頭，會同商務部、工信部、海關總署等部門，制定港航產業數據相關標準，出台數據共享規範，推動航運區塊鏈標準和徵信機制的設立，推動數據安全規則體系的確立，打造健康有序的港航數字生態圈，助力提升港口韌性和供應鏈穩定。