徐秉君：五角大樓：必須徹底改變全球態勢，重新考慮國防戰略_風聞

五角大樓：必須徹底改變全球態勢，重新考慮國防戰略

原創 曉華哥 華語智庫 2022-03-08 08:00

作者：徐秉君**（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫軍事觀察員、學術Plus觀察員）**

正當拜登政府準備公佈執政以來的第一個國防戰略時，烏克蘭危機爆發了，歐洲戰火的點燃將成為一個重要的歷史節點。儘管目前俄羅斯的“特別軍事行動”仍在繼續，俄烏的談判也已經開啓，但無論談判的結果如何，對歐洲的衝擊將是巨大的，甚至影響到格局改變。對此《華爾街日報》文章指出，烏克蘭危機成為重要歷史節點的原因，在於其標誌着美國和歐洲已經“輸掉了後冷戰”。

這樣一來，拜登政府的新國防戰略不得不重新調整。儘管美國對烏克蘭危機有預判，但烏克蘭局勢的發展卻大大超出了美國的意料。那麼，究竟如何調整國防戰略？無疑使美國陷入一個兩難境地，這也是新國防戰略遲遲未公佈的一個原因。

日前，美國多家網站發表國防部高層及智庫專家的意見和觀點，認為在俄羅斯入侵烏克蘭後，五角大樓必須徹底改變全球態勢，拜登政府應該迅速重新考慮一個國防戰略。

一、國防戰略

——“重返亞太”還是“重返歐洲”

自2010年以來，美國人做出了挑戰中國並阻止它取代美國成為世界領先國家的戰略選擇。為此，奧巴馬政府先後拋出了“重返亞太”及“亞太再平衡”戰略，意欲從外交、軍事、經濟等三個主要方面對中國進行戰略遏制。

特朗普政府時期，白宮在首份發佈的國防戰略(NDS）所主導的美國防戰略，將重點放在同俄羅斯和中國的大國競爭上。這種轉變深刻地改變了美國在防禦戰略、計劃和程序上的對話。這意味着中美關係開始發生實質性改變。

拜登政府上台不久即發佈《國家安全戰略臨時指南》，旨在為各部門和機構制定國家安全戰略提供指導。指南認為，世界各地的權力分配正發生變化，中國已成為唯一有能力結合經濟、外交、軍事和技術力量，對國際體系構成持久挑戰的潛在競爭對手。俄羅斯決心增強其全球影響力，在世界舞台發揮顛覆性作用。

今年在2月11日，美國公佈了新版《印太戰略》，把印太地區作為美國的優先戰場旨在對抗中國的軍事和經濟影響力，凸顯全面對抗中國的戰略意圖，並把印太地區作為主要戰略方向。

然而，俄烏危機爆發後，美國突然發現其全球戰略似乎跑“偏”了，這場俄烏武裝衝突正在演變成歐洲大陸的安全危機。隨着俄羅斯“特別軍事行動”的推進，特別是普京“命令國防部長和總參謀長將威懾力量置於特別戒備狀態”後，核威懾令世界震驚。聯合國發言人迪亞里克説：“核衝突的想法簡直無法想象。”

隨着歐洲危機的加深，美國國內出現了“重返歐洲”的呼聲。如美國前資深外交官麥金利在美媒撰文表示，**美國外交政策的當務之急是重返歐洲，**美國過去20年與歐洲漸行漸遠是“目光短淺之舉”。到底是“重返亞太”還是“重返歐洲”，這場俄烏軍事衝突似乎讓美國回過神來重新審視其國防戰略，卻發現美國自身竟陷入兩難境地。

二**、戰略挑戰**

——首次面臨同時與兩個大國競爭

長期以來，美國的戰略重點一直在歐洲。冷戰結束後，隨着蘇聯解體及俄羅斯實力的相對減弱，美國把戰略重點逐漸轉向亞太。特別是隨着中國的崛起，美國不斷調整其全球戰略，把中國列為主要戰略對手。

拜登政府上台後，繼續推行遏制中國戰略，無論是發佈首個《國家安全戰略臨時指南》文件，還是去年11月發佈的“2021年全球態勢評估”（GPR），都把中國作為戰略對手。在新聞發佈會上，擔任負責政策的副國防部長瑪拉·卡林 (Mara Karlin) 表示，**印太地區將成為國防部的優先戰區，**有更多的輪換、投資和演習，而美國將加強其在歐洲對俄羅斯的“作戰可信威懾”。

3月1日，在眾議院軍事委員會上的副國防部長瑪拉·卡林

然而，正在進行的俄烏軍事衝突使這一切正在發生變化。3月1日，在眾議院軍事委員會上副國防部長瑪拉·卡林表示，鑑於俄羅斯入侵烏克蘭和安全環境發生重大變化，五角大樓的全球態勢評估報告需要徹底改變，這種情況也可能導致國防戰略和核態勢評估推遲。

瑪拉·卡林解釋説，儘管國防部長勞埃德·J·奧斯汀**“仔細觀察了我們在歐洲的態勢，並在很大程度上認為這在當時是正確的”。但隨着俄羅斯入侵烏克蘭，並對波羅的海和黑海地區的北約夥伴構成潛在威脅，局勢變得“動盪”。**因此，這需要我們再仔細觀察一下，看看有什麼必要，以確保阻止俄羅斯攻擊北約。目標是“絕對 150% 的人説北約是安全的”。

在談到俄羅斯和中國時卡林説：“美國正處於與我們的盟友和合作伙伴共同應對今天和明天挑戰的關鍵時刻。”

從美國的戰略考量來看，儘管美國一直把中俄作為戰略對手，但在排序上曾一度把俄羅斯排在前面，而到特朗普政府時期這一排序發生了變化，在美國的官方文件上卻把中國列為首要戰略競爭對手。因此在拜登的首份國防戰略中，中國將會被列為“節奏挑戰者”。

美智囊團認為，**最重要的是，自二戰以來美國首次面臨同時與兩個大國的潛在衝突，**優先加強美國在印度太平洋地區和歐洲的軍事態勢的需求輸給了一系列漸進的官僚主義驅動的戰略。

俄羅斯總統弗拉基米爾·普京2月24日向俄羅斯民眾發表緊急電視講話。普京宣佈，他決定在頓巴斯開展特別軍事行動。

顯然，面對俄羅斯的“特別軍事行動”，美國必須要聯動歐洲盟友開展新一輪對俄羅斯遏制行動，儘管美國及北約一再聲稱無意在烏克蘭直接與俄軍事對抗，但卻對俄羅斯實施前所未有多種制裁，同時加強對烏克蘭軍事援助，進一步加劇地區危機。

問題是美國不得不掉頭把重點轉向歐洲，那麼“印太戰略”怎麼辦？俄烏軍事衝突爆發後，美俄關係走向破裂，戰略對抗升級，美國需要把注意力和大量資源轉投歐洲，如果“重返歐洲”，則意味着將對“印太戰略”和中國遏制的削弱，如果不能在歐洲有效遏制俄羅斯，那麼美國就無法掩蓋力不從心及難以履行對盟友的承諾。

三、改變態勢

——必須從戰略上共同審視中國和俄羅斯

不只是美國五角大樓提出必須徹底改變全球態勢，美國智囊團也提出這種改變態勢的必要性。在參議院軍事委員會上，美國德國馬歇爾基金會主席、智囊團希瑟·康利和羅納德·里根總統基金會和研究所所長羅傑·扎克海姆表示，俄羅斯的入侵加上中國不斷增強的能力以及與俄羅斯的結盟，現在迫使美國改變姿態。

“不幸的是，我們想要的世界不是我們現在擁有的世界，”康利説，並指出**美國必須回到兩戰區的戰爭部隊結構。**她説，在 20 年專注於反恐的過程中，美國可以承受“一次一個對手”的方法，但僅此而已。

康利指出，**中國作為“節奏挑戰者”，具有長期挑戰美國的經濟實力，而俄羅斯則是“一個充滿怨恨的修正主義大國，多次出動軍隊恢復其在歐洲的傳統勢力範圍”。兩者都很危險，但俄羅斯是“迄今為止最危險的”。之前，她還説，中國和俄羅斯“積極聯合起來對抗”美國。因此“美國必須適應這一現實，”**康利説，“我們的對手已經結束了我們的狹隘視野……我們****必須從戰略上共同審視中國和俄羅斯。”

值得注意的是，美智囊團又重新撿起“同時打贏兩場戰爭”的構想。扎克海姆斷言，2018年的國防戰略“很明顯，**我們需要能夠在一場重大沖突中獲勝，並在第二個戰場上威懾，**而這……似乎被遺忘了。”但是，儘管國防部要求具備兩場戰爭的能力，“我們從來沒有一支部隊能夠做到這一點。”

扎克海姆説，他希望下一個NDS“認識到美國的領導地位應該存在於世界的三個地區”——印度洋-太平洋、中東和歐洲，其規模“足以在一場衝突中獲勝，控制另一個戰區，並最終轉向第二個戰區。”

但美國防部官員稱，美國在支持烏克蘭的同時也在關注中國。五角大樓認為，**俄羅斯和中國尋求在地區和全球範圍內擴大其軍事影響力，俄羅斯入侵烏克蘭，中國尋求奪取台灣的控制權。**在3月1日眾議院軍事委員會上，美國防部官員和智囊團討論了美國、盟國和合作伙伴為對抗這些“野心”所做的努力。

卡林説， **即將出台的國防戰略將強調國防部將如何加強這些聯盟和夥伴關係，以通過綜合威懾來推進國家安全。**在談到印太戰略時，她説，在亞洲，美國一直在加強與印度、澳大利亞、日本和東南亞國家的夥伴關係。  

此外，卡林強調，**“我們對台灣的支持堅如磐石，”**她指的是《台灣關係法》。她説，美國已向他們提供了 180 億美元的安全援助，並將繼續確保他們擁有適當的非對稱防禦能力。 在歐洲，德國大力援助烏克蘭並加強自身防禦。

四、結語

空軍部部長弗蘭克肯德爾於 2022 年 3 月 3 日在佛羅里達州奧蘭多舉行的 AFA 戰爭研討會上發表講話。工作人員照片由 Mike Tsukamoto 拍攝。

美國助推的這場烏克蘭危機完全超出了事先的預料，使得美國不得不對新的國防戰略作出重大改變。

俄烏軍事衝突是美俄戰略博弈的集中爆發，對歐洲和北約造成直接衝擊，其後果可能會對歐洲格局產生深遠影響。

在歐洲危機期間，美國主導的歐洲及北約和新構建印太地區聯盟小圈子將更加緊密的合作，以明智的方式整合資源和力量併合理飛分配給兩個戰區。

美智庫專家認為，美國必須更明確地優先考慮歐洲的軍事力量。歐洲是最需要它的地方，而它在其他地方的作用非常有限。相反，美國海軍和空軍應該明確優先考慮印度太平洋地區的軍事存在；雖然歐洲需要一些美國空軍，但歐洲和北約的空軍相對強大。

如果美國能夠正確調整其國防戰略，以有效應對新的俄羅斯威脅，並利用這一戰略推動歐洲和印度太平洋地區的智能姿態增強，那麼對美國及其盟友在世界各地的利益的損害將被降至最低。

但美國軍方扔把中國視為最大的挑戰加以關注。美國空軍部長弗蘭克·肯德爾週四（3月3日）在奧蘭多舉行的一次會議上表示，美國軍方將繼續關注中國，將其作為該國的最大挑戰。

肯德爾説，空軍正在密切關注烏克蘭戰爭的進展，並致力於威懾並擊敗俄羅斯的進一步侵略，但即將出台的國防戰略將堅持認為，儘管當前的威脅環境，節奏威脅仍然是中國。

迫切需要現代化以跟上節奏威脅——“中國，中國，中國，”肯德爾強調。儘管入侵烏克蘭並沒有促使軍方全面調整對最大潛在威脅的看法，但肯德爾表示，軍方需要記住“大國衝突可能發生，而且隨時可能發生”。

為此，肯德爾概述了美國空軍必須採取的七項“行動要務”，以實現現代化和更好地定位，**以應對對台灣或俄羅斯對北約成員國的陸地攻擊。**他表示，這兩種情況都會出現高作戰節奏和大量部隊戰鬥。

參考鏈接：

https://www.airforcemag.com/pentagon-must-overhaul-global-posture-after-russian-invasion-of-ukraine-dod-and-think-tankers-say/

https://www.airforcemag.com/kendall-on-how-the-air-force-plans-to-modernize-its-force-to-compete-with-china/