文在寅卸任前夜, 一場“對華喊話”的擂台賽拉開帷幕_風聞

▲ 執政黨民主黨總統候選人李在明（左）與在野黨國民力量黨總統候選人尹錫悦（右）。

✪ 尹錫悦、李在明

✪ 西東(譯)、述垚(校)

【導讀】近日，韓國總統大選拉開帷幕。**儘管文在寅在執政後期仍維持較高支持率，但其執政黨推出的候選人李在明並沒有獲得明顯優勢，而是深陷與另一位候選人尹錫悦的“負面競選”泥潭中。**兩位候選人同時也就外交政策展開互相批評和攻擊，並先後在美國著名期刊“外交事務”網站發文，打響外宣“擂台戰”。其中，兩人對中政策的不同路線，值得我們關注。

**在野黨國民力量黨總統候選人尹錫悦認為，韓國已經屈從於中國的經濟壓力，而這種屈從是以犧牲自身安全利益為代價的。**薩德事件後，文在寅政府宣佈的“三不”政策，削弱了韓國保護人民的主權。在中美競爭中，韓國的戰略模糊讓韓美同盟出現離心傾向，韓國必須及時調整政策，以更積極主動的姿態展開周邊外交，並通過更明確的站隊來提升韓國的國際影響力。

**執政黨民主黨的總統候選人李在明認為，韓國需延續文在寅政府的務實主義路線，與中國和朝鮮和平共處。**但這並不意味着韓國應該遷就中國，韓國應當提防中國日益強硬的行為，但公開對抗並不符合韓國的國家利益，也不符合韓美聯盟的利益。

本文原載Foreign Affairs，轉自“歐亞系統科學研究會”，原標題為《“大膽向前一步”還是“堅持務實主義”?》，僅代表作者本人觀點，供諸君參考。

韓國必須大膽向前一步

✪ 尹錫悦

在野黨總統候選人、原韓國檢察總長

短短半個多世紀內，韓國經歷了一場戲劇性的轉變：從一個飽受戰爭蹂躪的貧窮專制國家，一躍而成為一個經濟充滿活力、文化豐富、富有韌性的民主國家。它也是主要的貿易樞紐和技術強國。近年來它的流行文化也走向全球，防彈少年團和網飛出品的《魷魚遊戲》已變得家喻户曉。

這個國家走過了漫長的道路，但它還能在國際社會中更進一步，變成一個更負責任和更受人尊敬的國家。而現任韓國政府一直受限於狹隘和短視的國家利益觀念，它的外交政策幾乎完全只為改善朝韓關係，這反而減弱了韓國在國際社會中的影響力。最重要的是，對朝政策的不同態度使美韓聯盟開始出現分歧：首爾關注與平壤方面的合作，而華盛頓則優先就朝核危機和人權問題與朝鮮展開對抗。

與朝鮮打交道是韓國政府的一項重要任務，但它不應該變成韓國外交的全部內容。與朝鮮的對話曾經有着明確目的，即朝鮮完全無核化。**然而，在文在寅總統的領導下，與朝鮮的對話本身已成為目的。**與此同時，韓國未能適應中美關係緊張加劇的局勢，反而維持了戰略模糊的做法，即不表明原則和立場。韓國不願在擾亂中美關係的種種議題上站隊，這讓人錯認為韓國一直在向中國傾斜，並疏遠了它的長期盟友美國。

這種膽怯已經超出了韓國對自己鄰國的態度。韓國經歷了漫長而黑暗的獨裁統治時期，但面對違反自由民主規範和引發其他民主國家憤怒的人權問題，韓國卻默不作聲。韓國是聯合國綠色氣候基金和國際疫苗研究所的所在地，在應對氣候變化和應對新冠疫情方面處於領先地位。然而，現任政府未能利用這些資源應對我們這個時代最重要的全球挑戰。

這是國際政治變化湧動的時刻。它召喚清晰、大膽、對原則承諾的舉措。韓國不應再困於朝鮮半島，而應嘗試成為我曾描述的 “全球樞紐國家”（a global pivotal state），一個憑藉自由民主價值和實質性合作來促進自由、和平與繁榮的國家。

▍ 與美國建立全面戰略聯盟

中美之間愈演愈烈的競爭給韓國和東亞其他國家帶來一個戰略困境。它們無法忽略與美國的長期合作關係，但它們也不願加入中國反對的多邊倡議，因為它們與中國的經濟聯繫日益緊密。四方安全對話（Quadrilateral Security Dialogue）中，美國的三個夥伴——澳大利亞、印度和日本——對以明顯激怒中國的方式進行合作持謹慎態度。2010年，當日本在中國釣魚島島鏈附近扣押了一艘中國漁船，中國暫停了向日本出口稀土，這是製造半導體的重要材料。而澳大利亞主張對新冠病毒的確切來源進行徹查時，北京方面暫停了澳大利亞的煤炭進口，而這是澳洲主要的出口產品。

與這些國家一樣，韓國也面臨着中國的經濟報復。**然而與它們不同的是，韓國以犧牲自身安全利益為代價屈服於中國的經濟報復 。**2016 年，在首爾決定部署美國製造的終端高空區域防禦 （THAAD，薩德）系統以防禦朝鮮導彈後，中國從各個角度施加了經濟壓力。這包括鼓勵抵制韓國產品、限制韓國進口和旅遊業等。而文在寅政府為了安撫中國，以過度包容的姿態宣佈“三不”政策：不額外部署薩德反導系統，不參與美國導彈防禦網絡，不與美日建立三邊軍事同盟。這些承諾削弱了韓國保護其人民的主權。**韓國永遠不應該被迫在美國和中國之間做出選擇；相反，它必須始終堅持以不損害本國核心安全利益為原則的立場。**確保對朝鮮威脅的威懾是韓國的主權問題，首爾方面應根據朝鮮日益增長的導彈威脅對額外部署薩德反導系統持開放態度。

**與美國建立更深層次的聯盟應該成為韓國外交政策的中心。**韓國受益於美國領導的全球和地區秩序，未來韓國應尋求與美國建立全面戰略聯盟，而美韓雙邊合作的性質也應適應新世紀的需要。僅平衡特定軍事威脅的聯盟已成為過去，特別是軍事威脅如今已普遍地被經濟報復和技術攻擊的手段取代。這就是為什麼現今美韓聯盟涉及複雜的合作網絡，囊括信息安全、供應鏈和公共衞生等一系列多元的問題。

通過全面的經濟和安全對話，韓國和美國應在尖端半導體、電池、網絡工具、太空旅行、核能、製藥和綠色技術的發展方面進行合作。美韓政府應在這些領域的監管方面互通有無，以刺激發展和投資。

▍ 與中朝打交道要採取主動

**韓國還應重新調整與中國的複雜關係。**中國是韓國最大的貿易伙伴，韓國是中國商品的主要市場。儘管存在諸多經濟聯繫，兩國在安全問題上卻存在很大分歧，尤其當它涉及朝鮮的時候。中國政府似乎支持整個朝鮮半島的無核化，而不非僅僅針對朝鮮，它的主要目標似乎是維護金氏政權的穩定。

**首爾與北京合作的新時代應建立在求同存異的基礎上，兩國的差異不應影響經濟合作。**兩國應定期舉行高級別戰略對話，不僅是為了應對朝鮮問題，同時也要討論氣候變化、公共衞生和文化交流等問題。中韓關係應建立在尊重彼此利益和政策立場的基礎上。正如韓國並不反對中國的“一帶一路”倡議，還與中國在貿易和商業上展開合作，中國也應接受而非反對韓國與其盟國的合作體系。

**與中國建立更緊密的合作關係將有助於韓國擺脱朝鮮問題的泥潭。**平壤的挑釁和首爾的屈從扭曲了朝韓關係。2020年，朝鮮炸燬了位於開城的朝韓聯合聯絡辦公室，文在寅政府建成它還不到兩年。僅在上個月，朝鮮就發射了11枚導彈，但文在寅政府並未表態。更讓事態惡化的是，韓國近年來默許了其軍隊部署的減弱，即便朝鮮的軍事威脅與日俱增。對於韓國政府來説，保護人民的生命財產安全應該是首要任務。首爾必須與朝鮮的核能力與導彈能力相抗衡，而這需通過加強韓國的防空和導彈防禦以及加強美國針對朝鮮的擴展威懾。韓國可以通過定期與美國舉行桌面演習（tabletop exercises ）來實現這一目標，而文在寅執政期間僅僅進行了兩次這類演習。這一目標也可通過為美韓於2016年建立的擴展威懾戰略和協商小組（EDSCG）制定更具體的議程來達成。

**韓國應拿出更清晰的朝鮮無核化方案，諸如設定明確的談判籌碼，為平壤的每一步行動制定相應的回應措施，使之接近無核化的目標。**平壤真誠且完整的公開現有核計劃是恢復朝韓信任的第一步，屆時韓國將放鬆對朝制裁，而這些都需平壤方面確保在無核化過程中的每一步都應可供核查且不可逆轉。

談判應該秉持這樣一種理念：如果朝鮮領導人做出無核化的大膽決定，韓國將提供經濟支持並討論合作項目，其中包括朝韓共同發展計劃，用以指導後無核化時代的朝韓經濟關係。首爾還應提供人道主義支持，而這將切實幫助朝鮮人民並促進兩國民眾交流和文化交流。

▍ 及時修復日韓關係

除了和周邊國家打交道要更積極，韓國也應在更廣泛的地區採取主動。相較於被動地適應和應對不斷變化的國際環境，韓國應積極推動自由、開放和包容的印太秩序。韓國應參與四方安全對話小組、考慮分步驟加入多邊區域合作倡議、並積極參與美日韓三邊安全合作。

**韓國也應重新考慮對日關係，認識到對日關係正常化的戰略意義。**兩國應重振1998年韓國總統金大中和日本首相小淵惠三發表的聯合聲明的合作精神，尋求解決兩國在歷史、貿易和安全合作等方面分歧的全面措施。最重要的是，韓國應該恢復首腦間的“穿梭外交”，以重塑兩國之間的信任。韓國還應成立高級別談判小組，與日本就合作和衝突問題進行全面談判。兩國也應致力於擴大羣眾間交流，特別是日韓年輕人間的交往，來恢復兩國間的信任和信心。

1950年代，韓國因在戰爭中化為灰燼而完全依賴外援。僅僅 50 年後，它就成為了一個為他人提供援助的經濟強國。**時至今日，韓國希望借分享本國在經濟發展方面的大量專業經驗，來回饋國際發展體系。**為了幫助世界更快地實現聯合國的可持續發展目標，特別是縮小國家間和國內發展的差距，韓國應該擴大其海外發展援助計劃。作為一個先進的民主國家和經濟強國，韓國應在與追求民主的新興國家的發展合作項目中發揮主導作用。

**為確保網絡世界的安全，韓國應建立國際網絡合作網絡，並應特別關注彌合發達國家與發展中國家間數字鴻溝的議題。**作為擁有高精尖技術的強大的民主國家，韓國將繼續倡導開放和安全的網絡空間。首爾也應升級本國的在線獲取、管理和保護個人數據的網絡系統，並加強其對跨境數據流動的監督。

韓國與其他國家一樣，正遭受一場受疫情加劇的變革之風的衝擊。韓國的未來將被氣候變化、科技躍進以及國際體系的權力更替重塑。在這個極度不確定的時期，韓國人習慣的被動、傳統的領導方式無法引導韓國走向未來。韓國能夠成為一個充滿活力、創新和有吸引力的大國，但前提是韓國政府能夠運用創造性思維做出明確的選擇。

韓國應堅持務實主義路線

✪李在明 執政黨總統候選人、前京畿道知事

韓國有很多值得慶祝的成就。它是世界十大經濟體之一，坐擁大量位列前沿的新興科技創新公司，韓流也已成為不容小覷的全球現象。韓國不僅可以、而且將在國際舞台上就新冠疫情、氣候變化和全球供應鏈韌性等重要問題發揮領導作用。韓國會繼續在由美國領導的、保護自由民主和全球經濟增長的聯盟體系中保持關鍵地位。然而，韓國在周邊卻面臨重大挑戰。僵化的意識形態和空洞的口號無助於幫助這個國家應對挑戰，它需要的是實用主義，也需要聚焦於問題的解決。

作為擁有超過1/4韓國人口且與朝鮮接壤的京畿道的知事，我一次又一次地吸取了這一教訓。京畿道是半導體和高端顯示器的重要產地，每當與朝鮮發生衝突，京畿道都會首先遭殃。京畿道的西海岸離中國不遠，並且是美國在太平洋地區最大的軍事基地漢弗萊營的所在地。京畿道的居民或許比任何人都更清楚韓國的未來是怎麼與鄰國和美國相關聯的。

▍ 必須和平解決朝核問題

韓國所面臨的最棘手問題是朝鮮的核計劃和導彈計劃。朝鮮近來發射的彈道導彈令人深感擔憂。通過韓美同盟，韓國將繼續讓朝鮮方面明白，韓國具備應對任何軍事打擊或挑釁的決心和能力。**然而針對朝鮮無核化的任何解決方案都必須是和平的。**劍拔弩張的做法收效甚微：比如，輕率地鼓吹對平壤進行先發制人的打擊，會喚起已過時的冷戰姿態，而這隻會加劇恐懼和分裂。我們不能接受有可能引發核戰的第二次朝鮮戰爭。當然，打贏戰爭固然重要，和平取勝卻更重要。這可以通過威懾、外交和對話的混用來實現。而拜登政府也在“校準且務實”（calibrated and practical）的對朝政策中強調了這種方法。

2019年2月，金正恩與時任美國總統的特朗普在河內峯會的失敗表明，特朗普政府推行的“大交易”（Big Deal）舉措，即在無核化的早期階段讓平壤一舉放棄所有的核武器及其研發項目，是不太可能成功的。**我認為推動朝鮮先做出無核化的切實幾步，並讓其收穫部分回報的做法要好得多。**這並非意味着立刻放鬆制裁，而是説，如果朝鮮採取了擁有切實意義的去核化舉措，聯合國和國際社會也應以適當減緩制裁作為回應。當然如果朝鮮未能兑現其無核化承諾，制裁應被立即恢復。為了創造有利於談判的環境，包括韓國在內的國際社會都應支持對朝鮮的人道主義援助，包括且不限於提供新冠疫苗、醫療用品和幫助在兩韓分裂期間離散的家庭團聚等。

朝鮮問題的複雜化源於中美競爭的不斷加劇。**一些批評人士認為，韓國在世界兩大超級大國之間保持“戰略模糊”，給人一種韓國在不斷疏遠美國的錯誤印象。這種説法是完全錯誤的。韓國的立場沒有任何含糊之處。美國是韓國的唯一條約盟友。**該聯盟是在朝鮮戰爭的戰火中建立起來的，並隨着時間的推移發展成為全面的夥伴關係。2021 年 5 月，韓國總統文在寅和美國總統拜登發表的聯合聲明遠遠超出了安全優先事項，涵蓋了應對新冠病毒、氣候變化甚至太空探索等多個領域。這也意味着兩國關係已經具有顯着的廣度和深度，未來幾年還將不斷升級。

▍ 對周邊國家的務實外交

**韓國還必須與中國保持夥伴關係。**中國是韓國最大的貿易伙伴，佔韓國貿易額的四分之一。在新冠疫情之前，數以百萬計的韓國人和中國人進行跨國商務和旅遊。實用主義表明，為了解決朝核危機、朝鮮半島的和平與穩定、跨國環境污染和應對新冠疫情等關鍵問題，中韓需要和平共處。

**這並不是説韓國應該遷就中國，而是韓國也有充分的理由擔心北京方面日益強硬的行為。但公開對抗並不符合韓國的國家利益，也不符合韓美聯盟的利益。**若不説服中國放棄與朝鮮在核計劃方面的合作，朝鮮將更加依賴中國，韓國從而也更難找到解決平壤核計劃和導彈計劃的辦法。

**日韓關係是韓國下任總統需要應對的另一個難題。**作為同是東北亞的民主國家，且是韓國的主要貿易伙伴，令人遺憾的是東京方面不願放棄其帝國曆史的事實會繼續阻礙日韓美三國合作。1965年韓日邦交正常化以來，兩國在日本對朝鮮半島的殖民歷史及二戰徵兵等問題進行了爭論，並由此建立了健康的雙邊關係，這是在經濟合作及文化交流之外的另一領域。兩國關係的高潮是1998年時任韓國總統的金大中和日本首相小淵惠三發表的聯合聲明：日本空前地表達了對殖民統治的悔恨和由衷的歉意。通過擴寬文化和民眾之間的交流，雙邊關係開啓了新篇章。

然而在 2018 年，在韓國最高法院裁定日本企業必須為二戰使用韓籍強迫勞工支付賠償後，東京方面對光刻膠、氟化氫和氟化聚酰亞胺三種核心化學品實施了報復性出口管制，而這將干擾韓國的高端製造業，尤其是電視和智能手機的半導體和高端顯示器的生產。**這是為了平息歷史恩怨而採取的令人震驚的經濟脅迫行為，導致日韓關係陷入有史以來的最低點。**韓國政府和相關企業迅速從韓國和其他國家找到了高科技材料的替代來源，這一靈活的行動阻止了貿易戰對全球半導體供應鏈的破壞。在兩國促進經濟、社會和外交合作之時，日韓都應回顧金大中和小淵惠三宣言的精神，真誠地致力於克服悲慘歷史錯誤的遺產。

▍ 韓國的地區和全球願景

**韓國致力於擴大與亞洲各國的聯繫，“新南方政策”就是最好的證明，**該政策加強了韓國與印度和東盟成員國的聯繫，而這也是韓國的次大貿易伙伴。韓國應繼續擴大在創建自由和開放的印太地區上的幫助：自由貿易和人員交流的促進將支持該地區在公共衞生、綠色增長、數字創新和供應鏈彈性等方面的建設。

**在氣候變化方面，依賴韓國這樣的核心製造業經濟體來實現碳中和的時代已經過去了。**為促進可再生能源，韓國應大力投資可再生能源的基礎設施建設，為未來產業發展奠定基礎。其中一項投資可能是建設“能源高速公路”，即能夠實現太陽能和風電轉移和銷售的智能電網。韓國政府還應成立一個致力於氣候變化和能源的新部門，專門負責氣候變化、綠色增長以及能源和工業部門的轉型。

對於所有這些議題，國家共識至關重要。一個國家領導人必須能通過公開和民主的討論讓整個國家團結起來，並且相信公民的集體智慧，在充足的信息、時間和深思熟慮的條件下做出最佳決策。當下韓國最需要的，正是一個秉承實用主義心態且清晰認識到我們國家面臨的挑戰的領導人。

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