巴基斯坦安全困境如何解脱？_風聞

3月4日，在巴開伯爾-普赫圖赫瓦省首府白沙瓦的一座伊斯蘭教什葉派清真寺發生了近幾年罕見的自殺式恐怖襲擊。恐怖分子乘坐蹦蹦摩托車，迅速沿着一條狹窄的街道向清真寺方向移動，將炸彈藏於黑披肩內。在其貼近清真寺時，突然向守護清真寺的警衞開槍，連續打死2名警衞，緊接着他就衝入清真寺，幾秒鐘後，發生劇烈爆炸。炸彈是由恐怖組織自制的，比較粗製濫造，但因爆炸裝置帶有數十個滾珠，覆蓋面極寬，故殺傷作用巨大。總計導致67人死亡，近200人受傷。這是自2014年以來，巴基斯坦發生的最嚴重、傷亡最大的恐怖襲擊事件。也是自2014年後，第二次人員損失最大的恐襲事件。

應當説，巴基斯坦陸軍總部的反恐清剿行動有了很大進展。不僅大部分行動都是靠情報（OBI）支撐，而且戰績輝煌。但清剿行動過後，應該讓有關部門推進安民和促進當地民生，不至於貧困導致大量解甲歸田的恐怖分子重新返回恐怖組織。

巴基斯坦省會在一定程度上仍瀰漫着極端主義情緒，大學和宗教學校中極端主義的辯論會和演講會比比皆是，得不到有效禁止。社交媒體上更是充斥着帶有宣揚伊斯蘭聖戰的極端內容。在全國各地，因貧困和極端主義宣傳，恐怖主義的土壤依然“肥沃”。極端組織與恐怖組織在理念上的接近，也使得民眾視野越發模糊，反恐概念越發混淆。

國內為打擊恐怖主義而實施的國家行動計劃(NAP)執行不堅決，許多計劃並未貫徹執行，許多該有的措施從未到位。NAP的實際進展令人堪憂。有關當局都缺乏對反恐行動計劃與政府的認真思考，反恐政策缺乏連貫性，不是錯過打擊恐怖主義的最佳時期，就是時機到來後抓不住。PTI政府最近公佈了《國家安全政策》(2022-26)，是巴基斯坦政府邀請120名專家經過大量調研認真製作的，而後又經過500名專家和公民社會成員參與大討論，參與這個政策制定的還有一些大專院校的學生，他們也對政策制定提供了寶貴意見，尤其是他們各自的安全關切。關鍵不在於制定，而在於落實。

雖然名義上巴依然是美非北約主要盟國（MNNA），但實際上，美國在2017年消減了它在2011年開始對巴反恐援助款項的60%，而自特朗普執政後，美國就徹底中斷了所有對巴反恐援助，直到拜登時代也未恢復。

民選政府領導下的警察系統十分孱弱，往往應對恐怖組織猝不及防、顧此失彼。反恐安全部隊士氣不高，犧牲較大。警察力量裝備、士氣和責任心嚴重不足，應對國內日益嚴重的安全威脅和極端暴力事件顯得力不從心。目前全國恐患愈發不可收拾，暴恐案件發生頻度越來越大，造成的人員傷亡越來越多。不僅恐怖組織對安全部隊的攻擊越來越肆無忌憚，而且恐襲發生頻率遠遠超過安全部隊回擊頻率。安全部隊自身安全都難以保護，何談保護人民生命財產安全。

巴政府已對國家安全政策做出重大調整。巴原來的安全理念是以國防、領土完整、國內安全作為自己安全政策的基石。新近發佈的巴歷史上首個《巴基斯坦安全政策》內容要廣泛的多，特別強調巴經濟健康運行和對人民生命財產安全的保護，特別強調傳統的安全問題越來越受到非傳統安全問題的挑戰。該“政策”還強調諸多問題，包括人口快速增長與公共服務缺失之間的差距，也包括了對自然災害的抵禦，對疫情的抵禦，對人民生命財產安全的高度重視。巴政府終於開始在某種程度上開啓了以人為本的安全政策。關鍵是巴軍方與政府方在對這個政策的理解是否一致，具體實施方式是否一致，執行層面是否能協調高效。

同時，在巴中資企業必須要用全新視角看待巴反恐形勢。即中國人在巴基斯坦的好日子已經結束，今後中國工程項目將會陸續出現各種意想不到的安全風險，反恐形勢不可能有任何好轉，即使巴再發動多少次清剿行動，只要巴恐怖主義和極端主義的土壤還在，只要不同源頭上消除極端主義，巴就將繼續長期的安全風險依然很大。