劉世錦:未來15年中國要跨過三個台階_風聞
全球化智库CCG-全球化智库CCG官方账号-以全球视野,为中国建言;以中国智慧,为全球献策2022-03-15 10:43


**劉世錦,**全球化智庫(CCG)顧問、國務院發展研究中心原副主任、中國發展研究基金會副理事長。
政府工作報告給出2022年發展主要預期目標,其中GDP預計增長5.5%左右;城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長與經濟增長基本同步;能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核,並留有適當彈性,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制等。
如何看待2021年我國經濟運行?今年5.5%左右的經濟增長目標是否能實現?如何擴大中等收入羣體?如何推進碳達峯碳中和目標的實現?
3月6日,21世紀經濟報道採訪了全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦。
2021年中國經濟增長的匯率升值效應明顯
《21世紀》:2021年中國經濟GDP達到114萬億元,同比增長8.1%,兩年平均增速為5.1%。怎麼看待去年經濟運行?
劉世錦:用不變價來計算,2021年GDP增長了8.1%。2020年和2021年間因為疫情經濟出現較大波動,兩年平均增速是5.1%,和疫情前相比是有所回落的。
從經濟新增量來看,用現價人民幣計算,2021年中國GDP淨增13萬億人民幣;如果用現價美元計算, 2021年中國GDP淨增3萬億美元,增長了20%。
為什麼以美元計價,中國GDP增速高達20%呢?背後有人民幣升值的因素。初步測算,從2020年到2021年,人民幣兑美元匯率由6.9升值到6.45,升值了大概7%左右。
這表明中國經濟已經進入到新階段,從國際比較的角度來看,中國經濟的增長不僅依靠國內實際增長,也受到匯率升值影響。當然,去年情況比較複雜,美國貨幣政策過度寬鬆,美元競爭力在相對下降,雖然美國整體經濟增長不錯,淨增長了2萬億美元。不過,從國際比較的角度來説,還是要給中國的經濟表現打一個高分。
我們之前研究發現,日本和德國在人均GDP達到1萬美元(和中國目前階段相類似)後的十幾年時間裏,他們經濟的增長一半以上來自匯率升值,一半以下來自國內實際增長。匯率升值涉及到的因素比較複雜,但長期來看,取決於勞動生產率的提升,是基於全要素生產率的提升,這些都要通過高質量發展來實現。
因此,對我國的啓示是,一方面要爭取能夠爭取到的增長速度,與我國潛在增長速相適應,不盲目追高;另一方面要堅持高質量發展,提升全要素生產率,在全球範圍獲取匯率升值效應,這樣相較之下,我國經濟增速還是比較快的。
深化要素市場改革,釋放結構性潛能
《21世紀》:過去兩年GDP年均增速是5.1%,今年增速目標設定在5.5%左右,實現起來是否有難度?政策層面該如何應對?
劉世錦:今年中國GDP增速設為5.5%左右,是有一定彈性的。5.5%左右的目標,是在高基數之上的中高速增長,是有難度的,需要積極努力才能夠實現。
當然,我們不能盲目追高,要和現階段中國潛在增長率相適應。如果中國追求過高的增長速度,使得國內經濟不穩定,比如出現大起大落,會帶來資源配置效率下降,導致全要素生產率和勞動生產率的下降。這樣,國際上匯率可能要貶值,以現價美元計算的經濟增速可能會減慢。
據我們預測,今年的經濟走勢,一季度仍會處在低點,二季度整體出現回升,三季度會處在相對較高的平台期,四季度經濟增速會有所回落。
當務之急是應對需求收縮、供給衝擊、預期轉弱的三重壓力。對於需求收縮和供給壓力來講,有必要加大宏觀經濟政策力度。但是,宏觀政策最重要的功能是保持經濟短期的平衡和穩定,中國經濟中長期的穩定增長動能來自結構性潛能。過去30多年的高速增長,我國結構性潛能主要是房地產、基建投資、出口等。現在,我們要發掘新的結構性潛能,我總結為“1+3+2”的結構性潛能,就是以都市圈和城市羣為龍頭,補齊實體經濟的三大短板(基礎產業效率不高、中等收入羣體規模不大、基礎研發能力不強),以數字經濟和綠色發展為兩翼。
要想充分發揮這些結構性潛能需要深化改革開放,重點在於要素市場的改革。
第一是土地制度改革。比如農村集體建設用地入市,農民的宅基地能不能在集體組織之外進行有序流轉,推動城鄉土地、勞動力、資金、技術等要素的雙向自由流動。
第二是勞動力市場的改革。現在人口流動的重點已經是城市之間的人口的流動,總體上需要提高人口聚集的密度。現在密度比較高的城市中,生產率、人均收入水平也相對較高,這也是當前強調進一步推動都市圈城市羣發展的理由。流動人口中的重點是農民工,給農民工解決好配套的基本公共服務,是下一步勞動力市場改革中的突出問題。
第三是資本市場的改革。主線是發展與實體經濟轉型升級相適應的資本市場,要解決兩個問題,一是金融如何與實體經濟轉型升級相協調相配合,二是如何為中小微企業有效提供資金。
第四是數據市場的改革。數據作為一種新型的要素,可通過調整政策、深化改革、推動創新,提高數據流動和利用效率,推動數字經濟與實體經濟加速融合。
未來15年要跨過三個台階
《21世紀》:2021年我國人均GDP達到1.255萬美元,超過世界平均水平。兩會期間,代表委員們在熱議共同富裕。未來,要如何進一步提高我國居民收入水平?
劉世錦:改革開放以來,“一部分是先富起來”帶動了我國經濟增長。現在,“讓另一部分人也富起來”同樣也能帶動經濟的增長。
中國GDP過去一年增加了3萬億美元,如果繼續保持正常增長,不久中國會成為全球GDP總量最大的經濟體。但是,中國人均GDP現在才剛超過世界平均水平,只相當於美國的1/4。
今後15年的時間裏,中國還要再上三個台階,第一步是進入高收入國家行列,人均GDP要超過12695美元;第二步是進入發達國家行列,大約人均GDP是在2萬美元;第三步是達到中等發達國家行列,大概人均3萬-4萬美元。
中國現在只有4億中等收入羣體,還有9億人是低於中等收入羣體。想要實現共同富裕,重點是提高中低收入階層的收入,提升低收入羣體的人力資本,既包括體力、智力的提升,也包括機會均等。
首先,要實行就業優先的政策,推動實現更充分的就業。2021年中國人口淨增長48萬人,接近於零增長,勞動力總量已經開始下降了,我國就業總量壓力在下降。但是,中國依然存在結構性就業矛盾,有些人找不到工作,有些工作缺人。當前穩就業政策,需要與中國經濟的結構轉型升級相適應。
另外,相關的財税貨幣政策、就業政策應該更多向中小微企業傾斜,因為中小微企業承載了當前中國大部分就業。我們關於中等收入羣體倍增的研究顯示,中等收入羣體在可以在未來10-15年時間裏,推動中等收入羣體再增加一倍,新增的4億中等收入羣體基本都分佈在民營中小微企業裏。
再者,政府經濟工作的目標可以從過去關注經濟總量,轉向更關注人均收入指標。這需要加大基本公共服務,整個經濟資源更多向民生傾斜,補上低收入羣體存在的欠賬,以此來推動人均GDP的提升,進而帶動人均可支配收入的提高。
綠色轉型可帶來百萬億投資機會
《21世紀》:今年碳達峯碳中和工作要求,明確先立後破、通盤謀劃,推動能源低碳轉型;推進綠色低碳技術研發和推廣應用,完善減污降碳激勵約束機制等一系列舉措。如何看待這些安排?
劉世錦:去年最大的變化就是,“雙碳”目標提出後,減碳成了全社會的共同行動。當然也出現了急於求成的問題,一些地方拉閘限電。減碳不能“單打一”,減碳也不能“運動式”,需要把長期的規劃與短期的具體措施結合好。根據中國現有實際,應該形成一個減碳、降污、擴綠、增長四位一體的協同機制。
“雙碳”目標會推動中國進行全面綠色轉型,中國的產業結構、技術結構以及經濟社會環境發展的目標都會發生非常大的變化。“雙碳”目標的實現,本質上是要有一套新的綠色技術對原有技術進行全面改造,背後孕育着很大投資機會,有研究者認為可能帶來百萬億級別的巨量投資。
我國現在的減碳雖然很高效,但也會帶來很多問題。“雙碳”目標的實現要充分發揮市場作用,讓市場能起重要的甚至決定性作用,所以要推進制度創新。現在一項很基礎的工作,就是在碳核算的基礎上建立碳賬户,這樣把政府、企業、個人的賬算好,確定好各自的減排責任,整個世界就會很清潔。
文章選自21世紀經濟報道,2022年3月7日