劉世錦：未來15年中國要跨過三個台階_風聞

**劉世錦，**全球化智庫（CCG）顧問、國務院發展研究中心原副主任、中國發展研究基金會副理事長。

政府工作報告給出2022年發展主要預期目標，其中GDP預計增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，並留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制等。

如何看待2021年我國經濟運行？今年5.5%左右的經濟增長目標是否能實現？如何擴大中等收入羣體？如何推進碳達峯碳中和目標的實現？

3月6日，21世紀經濟報道採訪了全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦。

2021年中國經濟增長的匯率升值效應明顯

《21世紀》：2021年中國經濟GDP達到114萬億元，同比增長8.1%，兩年平均增速為5.1%。怎麼看待去年經濟運行？

劉世錦：用不變價來計算，2021年GDP增長了8.1%。2020年和2021年間因為疫情經濟出現較大波動，兩年平均增速是5.1%，和疫情前相比是有所回落的。

從經濟新增量來看，用現價人民幣計算，2021年中國GDP淨增13萬億人民幣；如果用現價美元計算， 2021年中國GDP淨增3萬億美元，增長了20%。

為什麼以美元計價，中國GDP增速高達20%呢？背後有人民幣升值的因素。初步測算，從2020年到2021年，人民幣兑美元匯率由6.9升值到6.45，升值了大概7%左右。

這表明中國經濟已經進入到新階段，從國際比較的角度來看，中國經濟的增長不僅依靠國內實際增長，也受到匯率升值影響。當然，去年情況比較複雜，美國貨幣政策過度寬鬆，美元競爭力在相對下降，雖然美國整體經濟增長不錯，淨增長了2萬億美元。不過，從國際比較的角度來説，還是要給中國的經濟表現打一個高分。

我們之前研究發現，日本和德國在人均GDP達到1萬美元（和中國目前階段相類似）後的十幾年時間裏，他們經濟的增長一半以上來自匯率升值，一半以下來自國內實際增長。匯率升值涉及到的因素比較複雜，但長期來看，取決於勞動生產率的提升，是基於全要素生產率的提升，這些都要通過高質量發展來實現。

因此，對我國的啓示是，一方面要爭取能夠爭取到的增長速度，與我國潛在增長速相適應，不盲目追高；另一方面要堅持高質量發展，提升全要素生產率，在全球範圍獲取匯率升值效應，這樣相較之下，我國經濟增速還是比較快的。

深化要素市場改革，釋放結構性潛能

《21世紀》：過去兩年GDP年均增速是5.1%，今年增速目標設定在5.5%左右，實現起來是否有難度？政策層面該如何應對？

劉世錦：今年中國GDP增速設為5.5%左右，是有一定彈性的。5.5%左右的目標，是在高基數之上的中高速增長，是有難度的，需要積極努力才能夠實現。

當然，我們不能盲目追高，要和現階段中國潛在增長率相適應。如果中國追求過高的增長速度，使得國內經濟不穩定，比如出現大起大落，會帶來資源配置效率下降，導致全要素生產率和勞動生產率的下降。這樣，國際上匯率可能要貶值，以現價美元計算的經濟增速可能會減慢。

據我們預測，今年的經濟走勢，一季度仍會處在低點，二季度整體出現回升，三季度會處在相對較高的平台期，四季度經濟增速會有所回落。

當務之急是應對需求收縮、供給衝擊、預期轉弱的三重壓力。對於需求收縮和供給壓力來講，有必要加大宏觀經濟政策力度。但是，宏觀政策最重要的功能是保持經濟短期的平衡和穩定，中國經濟中長期的穩定增長動能來自結構性潛能。過去30多年的高速增長，我國結構性潛能主要是房地產、基建投資、出口等。現在，我們要發掘新的結構性潛能，我總結為“1+3+2”的結構性潛能，就是以都市圈和城市羣為龍頭，補齊實體經濟的三大短板（基礎產業效率不高、中等收入羣體規模不大、基礎研發能力不強），以數字經濟和綠色發展為兩翼。

要想充分發揮這些結構性潛能需要深化改革開放，重點在於要素市場的改革。

第一是土地制度改革。比如農村集體建設用地入市，農民的宅基地能不能在集體組織之外進行有序流轉，推動城鄉土地、勞動力、資金、技術等要素的雙向自由流動。

第二是勞動力市場的改革。現在人口流動的重點已經是城市之間的人口的流動，總體上需要提高人口聚集的密度。現在密度比較高的城市中，生產率、人均收入水平也相對較高，這也是當前強調進一步推動都市圈城市羣發展的理由。流動人口中的重點是農民工，給農民工解決好配套的基本公共服務，是下一步勞動力市場改革中的突出問題。

第三是資本市場的改革。主線是發展與實體經濟轉型升級相適應的資本市場，要解決兩個問題，一是金融如何與實體經濟轉型升級相協調相配合，二是如何為中小微企業有效提供資金。

第四是數據市場的改革。數據作為一種新型的要素，可通過調整政策、深化改革、推動創新，提高數據流動和利用效率，推動數字經濟與實體經濟加速融合。

未來15年要跨過三個台階

《21世紀》：2021年我國人均GDP達到1.255萬美元，超過世界平均水平。兩會期間，代表委員們在熱議共同富裕。未來，要如何進一步提高我國居民收入水平？

劉世錦：改革開放以來，“一部分是先富起來”帶動了我國經濟增長。現在，“讓另一部分人也富起來”同樣也能帶動經濟的增長。

中國GDP過去一年增加了3萬億美元，如果繼續保持正常增長，不久中國會成為全球GDP總量最大的經濟體。但是，中國人均GDP現在才剛超過世界平均水平，只相當於美國的1/4。

今後15年的時間裏，中國還要再上三個台階，第一步是進入高收入國家行列，人均GDP要超過12695美元；第二步是進入發達國家行列，大約人均GDP是在2萬美元；第三步是達到中等發達國家行列，大概人均3萬-4萬美元。

中國現在只有4億中等收入羣體，還有9億人是低於中等收入羣體。想要實現共同富裕，重點是提高中低收入階層的收入，提升低收入羣體的人力資本，既包括體力、智力的提升，也包括機會均等。

首先，要實行就業優先的政策，推動實現更充分的就業。2021年中國人口淨增長48萬人，接近於零增長，勞動力總量已經開始下降了，我國就業總量壓力在下降。但是，中國依然存在結構性就業矛盾，有些人找不到工作，有些工作缺人。當前穩就業政策，需要與中國經濟的結構轉型升級相適應。

另外，相關的財税貨幣政策、就業政策應該更多向中小微企業傾斜，因為中小微企業承載了當前中國大部分就業。我們關於中等收入羣體倍增的研究顯示，中等收入羣體在可以在未來10-15年時間裏，推動中等收入羣體再增加一倍，新增的4億中等收入羣體基本都分佈在民營中小微企業裏。

再者，政府經濟工作的目標可以從過去關注經濟總量，轉向更關注人均收入指標。這需要加大基本公共服務，整個經濟資源更多向民生傾斜，補上低收入羣體存在的欠賬，以此來推動人均GDP的提升，進而帶動人均可支配收入的提高。

綠色轉型可帶來百萬億投資機會

《21世紀》：今年碳達峯碳中和工作要求，明確先立後破、通盤謀劃，推動能源低碳轉型；推進綠色低碳技術研發和推廣應用，完善減污降碳激勵約束機制等一系列舉措。如何看待這些安排？

劉世錦：去年最大的變化就是，“雙碳”目標提出後，減碳成了全社會的共同行動。當然也出現了急於求成的問題，一些地方拉閘限電。減碳不能“單打一”，減碳也不能“運動式”，需要把長期的規劃與短期的具體措施結合好。根據中國現有實際，應該形成一個減碳、降污、擴綠、增長四位一體的協同機制。

“雙碳”目標會推動中國進行全面綠色轉型，中國的產業結構、技術結構以及經濟社會環境發展的目標都會發生非常大的變化。“雙碳”目標的實現，本質上是要有一套新的綠色技術對原有技術進行全面改造，背後孕育着很大投資機會，有研究者認為可能帶來百萬億級別的巨量投資。

我國現在的減碳雖然很高效，但也會帶來很多問題。“雙碳”目標的實現要充分發揮市場作用，讓市場能起重要的甚至決定性作用，所以要推進制度創新。現在一項很基礎的工作，就是在碳核算的基礎上建立碳賬户，這樣把政府、企業、個人的賬算好，確定好各自的減排責任，整個世界就會很清潔。

文章選自21世紀經濟報道，2022年3月7日