聚焦兩會，有哪些值得關注的民航提案？_風聞

日前，全國“兩會”已勝利閉幕。來自全國各地的人大代表及政協委員在今年的全國兩會上紛紛建言獻策話發展，其中也包括了諸多與航空業發展及旅遊出行相關的建議及提案。

春秋航空董事長—王煜

延長紓困貸款期限 緩解航司資金壓力

王煜建議，相關部門繼續為航空公司提供紓困低息貸款等金融支持，確保航空公司的生存和飛行安全的投入。將現有的紓困貸款期限從1年期延長至3～5年期，緩解航空公司中長期資金壓力。建議為航空公司提供3年期或5年期的中長期優惠利率貸款，幫助航空公司平穩度過疫情期，推動行業和經濟的復甦發展。建議擴大紓困貸款的使用科目範圍，以緩解航空公司燃眉之急。

建立"國內機場綠色發展評價標準"

結合《四型機場綠色性能評價標準》，為行業制定形成一套完整、完善的國內機場綠色發展評價標準和體系。所制定的國家標準應該包括∶在機場的規劃和建設方面，以資源節約、因地制宜、功能合理、降低成本為宗旨，機場航站樓等保障建築設施在設計時，應強化"空間節能優先"的原則，制定"科學合理、技術適用、經濟實用、綠色環保"的可持續發展建設方案。

鼓勵航空業提高資源利用效率

建議在機場運行效率和旅客體驗方面，也可以通過設置指標，例如通過航空器的運行效率（航站樓近機位的佔比、年均機場放行率和地面滑行時間、A-CDM等系統應用），地面交通的運行效率軌道、公交的保障能力），旅客通行的效率（旅客出港流線的最遠距離比、自助值機設備的配備數量）等，來規範和評價機場運行效率和旅客體驗的表現。

形成全國統一的精準防疫標準

建議及時總結各地疫情防控的成功經驗，擇優彙集形成全國統一的防疫預案，並形成全國統一的信息平台，進一步提高疫情防控數字化水平，實現各防控關口"無感通行"。

均瑤集團董事長—王均金

提升航空物流服務能力打破信息孤島

當前我國航空物流仍處於總體規模偏小、服務能力不強、專業化不強、數字化水平不高的階段，信息孤島現象嚴重，與航空物流發展聯繫密切的各系統之間尚未建立數據共享機制。

一是要建立國家級行業信息系統對接統一標準;二是要鼓勵航空物流業平台企業先行先試;三是要為發展模式創新的平台企業提供政策幫扶。

川航集團董事長—李海鷹

加快補齊中小機場短板 大力支持支線航空發展

統籌推進規劃建設，對擬建機場的性質、功能、市場預測、航線規劃、產業佈局等充分考慮，力爭在機場遠期社會效益與近期經濟效益、當地經濟規模和市場規模之間找到平衡點，讓機場平穩步入正常運營的軌道。

加大政策補貼支持，建議各級財政統籌專項資金加大對中小機場特別是高原、高高原等特殊機場政策支持;完善以成本原則的機場服務收費標準，對涉及中小機場的航線給予補貼和費用減免;鼓勵地方政府通過購買航空運力、航線聯營等合作方式，穩定航線經營品質;建議行業主管單位適當放寬中小機場航線時刻二級市場互換和執行率考核。

積極推進中小機場整合納入區域或省級機場集團管理範圍。

東海航空有限公司董事長—黃楚標

實施"一地兩檢"進一步推動內地與香港航空網絡的互聯互通

全國政協常委唐英年、劉長樂及黃楚標等140餘位全國政協委員聯名，集體提交了《關於在香港國際機場實施"一地兩檢"的建議》的提案，希望推動"一地兩檢"的構想在香港國際機場落地實施。

在香港國際機場實施"一地兩檢"，是指在香港國際機場的航空、陸路、海路口岸設置相毗鄰的內地口岸區和香港口岸區，由內地、香港雙方分別按照各自的相關法律，對乘機往來內地和香港特別行政區的出入境人員及其隨身物品、行李，以及進出口貨物進行出入境監管，使旅客和貨物可在一個機場、一個客運大樓、一個大廳、排一次隊、一次清關檢查就辦完兩地的出入境手續。

中國航空運輸協會理事長—王昌順

發展可持續航空燃料產業 為民航脱碳提檔加速

可持續航空燃料是提升我國民航脱碳能力、維護行業發展權益、拓展行業發展空間的重要手段，能夠有序有力有效保障我國民航深度脱碳，助力實現國家碳達峯碳中和目標。

一是制定產業發展政策，加快規劃部署可持續航空燃料全產業鏈條，借鑑歐美實踐經驗，實施政策引導和資金支持。二是完善碳排放相關政策標準，充分發揮行業協會作用，構建考核評價體系，建立航空公司低碳運行與管理標準體系，設立民航低碳轉型基金。三是積極參與全球航空碳排放治理，深度參與國際碳減排政策和技術標準制定，為中國民航可持續發展創造有利外部條件。

優化支線航空政策 加快支線飛機產業發展

一是提高支線航空運營補貼標準，取消補貼標準與客座率的掛鈎規定，對支線機型採用最高檔補貼標準;將保障基本航空服務需要的航線，按同類航線補貼標準的50%予以上浮。二是擴大補貼範圍，將支線航空補貼範圍由原跨省航段600公里以內（含）擴大到900公里以內（含），取消省（自治區）內限定。三是進一步完善飛機產業發展政策支持體系，對購買ARJ21等飛機提供財税政策支持，免收民航發展基金、起降費等，對ARJ21等飛機的運營效益、航班執行率等進行單獨考核，對使用ARJ21飛機運營支線航線予以時刻配置上的傾斜。

民航局原副局長—李健

發展通用航空有利於滿足新興消費需求

通用航空具備產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等先天優勢，打通航空運輸微循環，擴大服務覆蓋面，能夠有效提升旅客出行便捷性。與此同時，隨着我國私人飛行、空中游覽、跳傘飛行服務等新興消費需求日益升温，發展通用航空對打造我國經濟發展新的增長點意義重大。

中國民航大學副校長—吳仁彪

提升國內飛行訓練能力

目前我國一半以上的飛行訓練需要送到國外進行。2020年以來，由於疫情原因，送國外培訓這條路徑已經走不通，近年來在民航院校形成了較嚴重的飛行員培養積壓問題。吳仁彪建議，要轉危為機，儘快提升國內飛行訓練能力，奪回原來被國外佔領的一半培訓市場。這既有利於通航的發展，也有利於培養飛行員的當代民航精神，避免學生受到國外意識形態的不良影響。

民航院校要更加"精準"輸送人才

吳仁彪提交了關於在高校實行學士學位分級制度的提案。目前，我國高等教育基本上實現了傳統意義上的"寬進"，而社會各界對學生"嚴出"的呼聲愈發強烈。他建議，國家正在修訂的學位法中可增加學位細分級條款，大學學士學位設普通學位和榮譽學位兩大類。

重慶機場集團原黨委書記、董事長—譚平川

加大民航業補貼和税費減免

譚平川認為，民航業在新冠疫情期間，為維護產業鏈供應鏈穩定、取得和鞏固抗疫鬥爭重大戰略成果作出了重要貢獻，建議加大對航空公司、機場的直接資金補貼及税費減免力度，支持民航業紓困發展。一是加大資金直接補貼。二是加大税費減免力度。三是關注行業短板，支持中西部地區民航發展。

加快推進成渝世界級機場羣建設

以加快推進成渝世界級機場羣建設為抓手，統籌基礎設施建設和國內客運市場恢復、國際貨運市場突破，深挖潛力，用實際行動為後疫情民航注入信心，為民航強國建設貢獻力量。

江蘇省交通運輸廳廳長—陸永泉

支持蘇州、南京馬鞍兩大機場規劃建設

加快完善江蘇民用運輸機場規劃建設，推進蘇州機場、空軍南京機場（馬鞍機場）軍民合用，將有效緩解上海浦東、虹橋兩場保障負荷，更好提升南京都市圈整體客貨運輸保障能力和上海國際航空樞紐服務能級，服務長三角世界級機場羣建設。

對外經濟貿易大學保險學院教授、副院長—孫潔

繼續加大對國際航空物流產業的政策及資金支持

建議進一步加強對國際貨運航班的補貼支持力度，簡化審批流程和相關要求，支持菜鳥作為本地物流企業代表積極參與國際競爭，加速構建"以我為主、為我所用"的航空運力網絡，進一步構建國際競爭優勢。對於部分企業需求量大的航線如對俄對歐航線，需國家層面予以協調，拓展更多運力資源，鼓勵支持各大航空公司積極參與國際物流運輸。

航空工業製造院黨委副書記、院長—李志強

建立航空現代職業教育體系

建議建立航空現代職業教育體系，打造一批高水平實訓基地，推動國家航空現代學徒制和企業新型學徒制，加強產教融合專業建設，建設校企"雙元"合作開發的國家級航空教材，健全航空專業設置定期評估標準及機制，推進虛擬工廠網絡學習空間建設。

網易公司首席執行官—丁磊

大力發展低空經濟 打造航空領域"新增長極"

可基於四川、海南、湖南等地低空開放試點經驗，逐步擴大低空開放範圍和限制，將通用航空機場建設納入新基建;鼓勵更多企業、技術、資本投入通用航空產業發展，支持發動機、航電等關鍵零部件的自主製造，形成產業鏈集羣;同時，大力培育通用航空產業關鍵人才，設立專項補貼，提高對全球優質產業人才的吸引力。

致公黨上海市委專職副主委—邵志清

無人機"黑飛"需遏制

認為確保飛行安全，還需對無人機使用者做出明確要求，“無人機使用者應當掌握相關理論知識和實踐技能，熟悉有關法律法規。如操控一定重量的無人機，應當取得合格證照，並定期接受培訓。”

洪都航空公司副總工程師—崔彥勇

建設中國航空工業博物館

建議在江西建中國航空工業博物館，江西是新中國航空工業的搖籃，新中國第一架飛機是洪都公司生產製造並首飛上天;建設中國航空博物館具備相應的歷史基礎。應以這種物化固化方式，保護好航空工業遺址、遺蹟的同時，不斷展現新時代航空工業發展新成就，普及航空文化，不斷厚植航空強國文化，為實現中華民族偉大復興貢獻航空力量。

拈花灣文旅董事長—吳國平

對重點旅遊企業提供專項旅遊債

建議在疫情精準防控的基礎上，營造有利於中遠程旅遊消費的市場環境，持續釋放鼓勵出行、鼓勵消費的市場預期，讓旅遊企業多打糧食，有力促進旅遊市場復甦。建議繼續給予旅遊企業社保費減免的優惠。同時，進一步加大對旅遊企業金融政策扶持力度，建議政府對重點旅遊企業提供資金成本較低的專項旅遊債，鼓勵其找準市場定位、創新旅遊產品、創新盈利模式，實現自身的轉型迭代。

海航創新董事長—廖虹宇

給予海南自貿港更大容錯試錯空間

建議給予海南自貿港更深層次的改革自主權，不僅思想觀念上要敢闖敢試，而且在實際行動上更要先闖先試。特別是在2022年自貿港封關準備工作的關鍵之年，建議給予海南自貿港更大容錯試錯空間，在貿易投資和金融等制度創新方面，鼓勵海南自貿港嘗試"產業政策底層突破、形成制度頂層肯定、法規法條予以確認"的改革創新之路。

廣州醫科大學附屬市八醫院感染病中心首席專家—蔡衞平

全國使用同一個健康碼

把健康碼納入全國統一管理，取消各地的健康碼。健康碼對涉疫區域的顯示要更加精準。充分發揮大數據優勢，精準定位涉疫區域。加強個人信息保護。“的改革創新之路。