國民黨終於進行中常委選制改革_風聞

　　針對國民黨中常委選舉盛傳有賄選、換票等不良現象，國民黨主席朱立倫終於下了重手，推出中常委選制改革方案，並經昨日舉行的中常會通過，但仍需「全代會」通過，才能正式生效實施。朱立倫也指示考紀會對中常委選舉中有賄選、換票等不良現象的檢舉進行嚴查，若查無結果，將相關事證移送檢調偵辦；而考紀會也已決定今日首次開會，並邀請關係人到場釐清狀況，讓所有關係人都有機會釐清事情的始末，考紀會不會預設任何立場，開放大家充分討論，調查結果可望出爐，若確認是賄選，就會直接開除黨籍。

　　國民黨昨日中常會通過的中常委選制改革方案，分為三大主軸，分別為分區選舉、公職過半、總額調整。具體方案是，修改《中國國民黨黨章》第二十二條，將現行二十九席的選任中常委減為十五席，加上黨主席可指定十席（含青年及原住民各一人），中常委總名額由原本三十五至四十席降為二十五席；全台灣地區劃分為若干選區，由「全代會」從中央委員中採無記名單記投票法圈選出，亦即本來每位黨代表可以圈選十五人（投十五票），改為每位黨代表只能選一人（投一票）；各選區應選名額每二人應有一人具現任民選公職人員身分，亦即民代身分不得低於中常委總名額的一半。

　　但是，根據國民黨黨章規定，「全代會」才擁有修改黨章的權力，因而該選制改革方案，仍需交由將於今年夏秋間舉行的「全代會」通過，才能正式實施，並預定自下一任（第二十一屆第二任）開始實施。

　　據説，有中常委因為本身就是賄選、換票傳聞的得益者以至是當事人，因而提反對此中常委選制改革方案。而朱立倫則進行了個別談話，並採取中常委共同連署後再交付中常會審議通過的方式，算是一種心理震懾，如不簽署多於是默認自己有「不良行為」，因而紛紛參與共同連署。但仍有三分之一未有參與共同連署，其中有人提出的質疑理由卻也冠冕堂皇，比如將「連記投票」改為「單記

　　投票」，可能會促成「綁樁」現象，地方派系或中常委候選人充分利用黨代表從原本可以投十五票改成只能投一票的改制機會，更無所不用其極的綁住黨代表。還表示其在中常會前並未簽署改革方案的連署書，並不等於不支持黨中央，而是認為還有討論空間，待研擬出更好方法後，再簽署也不遲。但其實這只是託詞而已，因為昨日中常會已經通過了選制改革方案，根本就不可能會有為「研擬出更好方法」之事。

　　國民黨這次對中常委選制進行改革，折射了最早實行並將「列寧式政黨」組織架構形態帶到台灣地區的國民黨，其組織架構形態逐漸走向「非列寧式政黨」。但在性質上，仍是「剛性政黨」，並非是「柔性政黨」。

　　實際上，國民黨雖然在一九四九年逃遷到台灣地區，但其組織架構形態仍然按照國民黨「一大」時，蘇聯顧問建議的「列寧式政黨」模式，按照「羣眾——階級──政黨──領袖」的理論，由全體黨員選舉產生黨代表，由黨代表選舉產生中央委員，由中央委員選舉產生中常委及領袖，形成「金字塔」的架構，從而具有「剛性政黨」的性質。反而在這次國民黨中常委選制方案討論過程中，被趙少康形容為「真正國民黨」的新黨，當初的形態卻是與「列寧式政黨」背道而馳的「柔性政黨」，在允許黨員具有雙重黨籍的同時，領導層不是由從下而上的迭層選舉產生，而是由「立委」、「國代」及縣市議員等公職自動組成。但是，實踐證明「柔性政黨」並不適合於台灣地區，因而新黨後來也轉型為「剛性政黨」。柯文哲在成立「民眾黨」時，也打算以「柔性政黨」的形態出現，但在發展組織過程中發現行不通，因而在召開第一次「全代會」時，就宣佈轉型為「剛性政黨」。

　　詭異的是，目前台灣地區較為正統按照「列寧式政黨」的模式建構其組織架構的，倒是民進黨。其至今的組織架構模式，仍然是由黨員選舉黨代表，黨代表在「全代會」中選舉中執委，中執委選舉產生中常委。不過，也並不完全黨主席卻是由羣體黨員一人一票直接選舉產生，並非是由中執委選舉產生。

　　民進黨在分別選舉中執委和中常委時，是採用「單票制」，亦即每位黨代表只可以圈選一名中執委候選人，而每位中執委也只能圈選一名中常委候選人，因而在中常委選舉中，最高得票者也只是獲得三票。

　　國民黨此前的中央機關選舉，是在「全代會」中由黨代表選舉產生中央委員，並在中央委員全會中選舉產生中常委，而且是實行「連記投票」，比如黨代表可在中央委員候選人名單中，圈選應選名額的一半。但由於是「全代會」的現場圈劃選票，就為賄選及換票提供了方便，因而改為在「全代會」召開之前，由黨代表投票產生中央委員。而中常委的任期，也從與「全代會」任期同步的四年一屆，改為每兩年改選一次，並也是由全體黨代表在並非「全代會」舉行時進行投票。

　　這樣就杜絕了候選人在「全代會」的現場進行賄選及換票的現象。因此，應選名額較多（約二百人）的中央委員選舉，較少傳出賄選和換票。但應選名額較少的中常委選舉，卻反而較為容易進行賄選及換票的活動。現在的選制改革方案，其中一項是「分區選舉」，在選區縮小（現行選制是整個台灣地區為一個選區）的情況下，雖然換票現象將能得到消除，但可能更容易進行賄選，而且賄選的成本降低了，因為無需賄賂較多的黨代表。這可能是朱立倫未能預料得到的。