哈薩克斯坦總統國情諮文《新哈薩克斯坦：革新和現代化之路》全文_風聞

來源：哈薩克斯坦國際通訊社

哈通社/努爾蘇丹/3月18日 -- 哈薩克斯坦總統哈斯穆-卓瑪爾特·託卡耶夫3月16日在議會上下兩院聯席會議上發表了主題為《新哈薩克斯坦：革新和現代化之路》的2022年度國情諮文，以下為國情諮文全文翻譯：

新哈薩克斯坦：革新和現代化之路

2022年3月16日

親愛的同胞們！

尊敬的朋友們！

今天的國情諮文擁有特別的意義。其內容和規模涵蓋一整年。

我們為自己設定了宏偉的目標。

我們開始共同建設新哈薩克斯坦。

去年，哈薩克斯坦迎來了一個重要的里程碑——獨立30週年。按照歷史標準來説，這並不是一段很長的時期。

在首任總統努爾蘇丹·阿比舍維奇·納扎爾巴耶夫的領導下，我們走過了漫長的道路，取得了巨大的成功，但如果我們不保持團結，我們就會失去一切。年初的動亂清楚地證實了這一點。

«一月事件»使社會發生震盪。當國家的領土完整受到威脅時，我們的人民面臨着前所未有的挑戰。

哈薩克斯坦人民如今對國家主權獨立的意義認知更加深刻，也更加清晰的認識到了和平與穩定的重要性。

正是依靠人民的團結一心，我們才能保衞國家的主權。及時採取措施，對恐怖分子予以堅決回擊。

我從不向公民隱瞞任何事情。在大流行期間，我公開地談論所有問題。在«悲慘一月»期間，我多次向民眾發表講話，並詳細講述了當時的情況。

我的每一個決定都是基於國家利益做出的。這是我不變的原則。

不幸的是，在一月事件中，我們的許多同胞死於激進分子和恐怖分子的犯罪行動。我再次向他們的家人和朋友表示深切的哀悼。我們將盡最大努力保證此類悲劇不再發生。

我們的任務是將所有參與這些血腥罪行的土匪和恐怖分子繩之以法。我們必須從一月事件中吸取重要的教訓。

我們堅決維護國家的和平和安寧，不讓其安全受到威脅。

現在社會上流傳着各種各樣的謠言和猜想，誤導人們相信虛假的事件信息。因此，發佈真實的信息並進行客觀的評估非常重要。我們必須盡一切努力讓人們瞭解發生的事情的起因。

昨天在議會舉行了特別聽證會，執法機構提交了一份關於調查結果的完整報告。我們從未進行過如此廣泛的討論。

議員和記者們得到了對社會關注的問題的公開回答。這表明政府首先關注一月事件的公平評估。我完全贊同這種方法。我們必須説實話——這是我的原則立場。

跨部門調查工作組開展的調查活動仍在進行中。我責成執法機構繼續發佈他們的工作結果。

在悲慘一月事件和隨後的緊急狀態期間，約有兩千人因各種罪行被拘留。我指示總檢察院確定他們的罪行程度，若沒有構成嚴重情節，減輕對被拘留者的處罰。結果就是許多公民被釋放。

同時，犯下嚴重罪行的人將在法律面前負起全部責任。如果不這樣做的話，反之支持煽動者、挑釁者、民粹主義者，這是對無辜受害者的背叛。

此外，數百人被提起刑事訴訟。我們承認執法人員對被拘留者使用了禁止的審訊方式甚至酷刑的事實。中世紀的這種野蠻行為與任何進步社會的原則背道而馳。這是我們無法接受的。

這種情況第一次出現的時候，我就責成仔細進行調查。

此外，人權專員實際上從第一天就加入了調查工作。人權捍衞者們、國家社會信任理事會的成員自由訪問了拘留中心，瞭解了 1 月事件參與者的拘留條件，並審查了他們的投訴。

監察員、知名律師領導的獨立社會委員會，與檢察院密切合作，公開表達並捍衞自己的立場。

這些工作顯示了調查過程的透明性和民主性，每一個請求和投訴都得到回應。這樣可以顯降低錯誤判決的風險。

我認為，公民社會與授權機構之間開放合作的這種方式應該在我國根深蒂固。藉此機會，我想感謝公眾和律師的積極立場和專業精神。

調查的初步結果顯示，陰謀者試圖攫取政權。問題來了，是什麼促使他們這樣做呢？答案很明顯。

近年來，哈薩克斯坦走上了徹底的現代化改革道路。各個領域都開始了大規模的變革。而一些有權威的人並不喜歡這些改革。他們希望繼續他們多年的非法活動。此外，他們渴望獲得權力。

陰謀者從官員中組成了一個由專業僱傭軍、武裝土匪和叛徒組成的地下團體。我們國家的內外敵人聯合起來奪取政權。他們將和平抗議引向破壞性活動，利用人民達成自己犯罪的目的。

恐怖分子襲擊了國家機關大樓、戰略基礎設施和企業。他們向平民開槍，將此事歸咎於政府。外國激進勢力試圖利用這種情況。他們想把哈薩克斯坦變成一個熱點，分裂我們的國家，破壞和平的生活，推翻總統。這是對我們國家主權前所未有的挑戰。

然而，他們的犯罪計劃失敗了。

當時我公開宣佈：無論發生什麼，我都將永遠與我的人民在一起。

難怪人們説«沒有比叛徒更可惡的敵人»。企圖發動政變的人中有身居高位的«知名人物»。他們是國家的叛徒。

叛徒中包括軍隊和特別機構的領導人，他們阻止執法機構採取法律行動，向國家領導層誤報城市的情況，並控制政府和其他溝通渠道。

簡而言之，他們採取了一切可能的手段來破壞國家的穩定。結果，我們被迫向集體安全條約組織尋求幫助。

我們根據所有的國內和國際標準進行了這一步。維和部隊在我國沒有進行軍事行動，他們只是保衞戰略設施。這一切已經清楚討論過了。

兩週後，局勢恢復正常後，維和特遣隊全部撤出哈薩克斯坦。集體安全條約組織是一個集體組織，我國也是該組織的成員。

維和部隊的重要作用不容忽視，但是最後還是我們依靠自己的軍事力量擊退了敵人。

對此，我想單獨談談以下問題。陰謀者的背叛不應損害執法機構的聲譽。

我們的同胞，我們的兄弟在執法機構服務。他們證明了他們同人民站在一起，願為祖國戰鬥到底。他們忠於誓言，無私地保衞國家。我向在關鍵時刻勇敢抵抗威脅的執法人員表示感謝。

同時，我國許多公民自願組成自衞隊，參與維護公共秩序。我感謝所有在關鍵時刻表現出勇氣、團結的人。

我們的人民展示了自己的團結和克服任何挑戰的決心。由於愛國主義，我們捍衞了國家神聖的主權。

一月事件成為對我們國家獨立的最大考驗。我們站在深淵的邊緣。邁錯一步，我們就有可能喪失國家主權。

對安全部隊及其同夥共謀案件的調查仍在秘密進行中。

之後還就將同證人、舉行鑑定、研究各種數據進行大量工作。

我可以確定的是：這是一場大規模、精心策劃的行動，其目的是為了罷免最高領導層，在人民和外國公眾眼中進行抹黑。

為了實現這一目標，陰謀者毫不猶豫地利用了受過專業訓練的武裝分子，他們的任務是在我們最大的城市阿拉木圖造成嚴重破壞，使人們感到恐懼，讓他們相信事件結果的災難性，並破壞國家局勢穩定。

因此，我保證，所有對這些悲慘事件負有責任的人都將受到懲罰，無論他們在擔任什麼職位，擁有怎樣的地位。

在當時那種情況下別無選擇，只能採取強硬果斷的行動。在最關鍵的時刻，為了國家我竭盡全力。這是我作為總統和公民的職責。

尊敬的議員們！

親愛的同胞們！

作為總統，我的首要任務一直是實行人民需要的改革。

我絕對確信，如果沒有政治現代化，國家的可持續發展和大規模的社會經濟改革是不可能實現的。

兩年半以來，我們在這個領域上取得了重要成果。

在我提出的四項政治改革的框架下，實施了一系列進一步推動國家民主化重要的倡議。

僅在政治領域就通過了數十部法律，展現出了積極變化的規模。

以關於和平集會的新民主法案為例。

法律允許包括反對派社會活動家自由舉行集會並自由表達意見。

這種創新有可能加強新政治文化的萌芽，提高相互的責任感和對社會的信任。

同時，某些挑釁性積極分子的團體認為違反這部本質上是民主的法律是可能甚至是需要的。

我宣佈決不寬貸。必須嚴格遵守這部法律以及其他法律。

對於這樣的放縱和不負責任，我們守法的公民已經付出了太高的代價。

法律面前人人平等——無論是當權者還是公眾人物。

政治改革表明公民願參與到各級的政治決策中——從地方自治到國家問題。

政治改革旨在形成公平公正的«政界規則»，消除生活各個領域的徇私和壟斷。

但並不是所有人適應這種邏輯和趨勢。

那些習慣於指望灰色幕後計劃的人，對失去特權和收入來源感到恐慌。

他們決定立即採取行動，以破壞我們國家的主權基礎。可以説，他們反對了自己的人民。

在«悲慘一月»之後，許多人認為國家會出現倒退——政府將開始«擰緊螺絲»，放慢現代化步伐。

但我們不會偏離既定的道路，相反，我們將加速生活各個領域的系統性變革。

今天提出的倡議甚至在一月事件之前提出的倡議都由我認真制定。

坦率地説，一些專家和政府官員建議我不要着急，將這些計劃推遲到更好的時機。如果目前這種情況下可以繼續有效使用這種體系，為什麼還要進行變革呢？

有些人完全有理由地擔心猖獗的街頭民主，預測類似戈爾巴喬夫的改革等各種負面情況會出現，尤其是在地緣政治局勢變得極其複雜的情況下。

但我堅信，我們的國家仍然需要進行根本性的改革。否則，國家將停滯不前。

我們從最近的蘇聯歷史中看到了它的毀滅性後果。是的，1月事件在某種程度上是國家停滯的結果。

在過去的兩個月裏，我概述了社會經濟領域的一系列優先任務，以確保國家和社會安全。

今天我將提出一個國家政治體系全面現代化的計劃。這項計劃基於公眾對已徹底變革多年來的需求。

這些計劃採取了議員們、憲法委員會、中央選舉委員會、最高法院和權威專家的建議。

與全國社會信任理事會就這一問題進行了富有成果的討論。

在制定該文件時，仔細分析了研究人員和公眾人物、政黨和非政府組織的具體建議。

總的來説，擬議的改革反映了我們社會中存在的廣泛態度。將延續已經開始的改革，解決了兩個緊迫的問題。

首先，促進了持續的民主化，其次，保障了國家的穩定性和可管理性。

在國家內部發生根本性社會轉變以及地緣政治緊張局勢日益加劇的背景下，這一點尤其重要。

目前的國際局勢在很大程度上類似於冷戰時期最緊張的階段。

當前世界形勢極度緊張，強硬的制裁對抗，全球發展面臨着前所未有的不確定性。

在此情況下，哈薩克斯坦必須堅定既定目標，維護社會團結與統一。

* * *

我多次説過，為了改革而改革任何人都不需要。我們並不是為了公眾的需要，不是為了虛渺的、美觀的根本實現不了的指標進行改革。

只停留在紙面上，空有吹噓的時代一去不返了。人們需要的不是抽象的想法和承諾，而是可以實際感受得到的改善。

我們必須公開談論現有問題，並共同尋找解決問題的最佳方案。

重要的是要確保公平和公開的競爭，徹底消除經濟和政治上的一切人為壟斷。

只有在真正競爭的條件下，人民的福祉才有可能增長。權力超集中的管理體制已經失效。無法通過多樣化的觀點團結公民社會。

因此，我們需要深思熟慮地調改變哈薩克斯坦發展的政治模式。

首先，應該實現由超級總統制向擁有強大議會的總統制共和國的過渡。

這樣的體系將保證權力機構的最佳平衡，促進國家的可持續發展。

我們面臨着加強議會作用的任務，這將是成功實施«傾聽型國家»概念的重要因素。

我們對未來和新哈薩克斯坦的輪廓有着清晰的認識——一個擁有強大公民社會的國家。

我們必須將我們國家建設的關鍵模式——«強有力的總統——有影響力的議會——負責任的政府»付諸實踐。

為此，我提出了一系列舉措，我相信這些舉措將使這一戰略願景變為現實成為可能

一、關於總統的權力

正如我已經説過的，哈薩克斯坦已經形成了一種超級總統制模式。

在國家發展的初期，這是完全可行的。但我們不能原地踏步——社會在變，國家在變。我們的政治制度必須不斷適應新的現實。

我們需要逐漸遠離這種做法。我們國家的一切都圍繞着總統，這是不正確的。我們要一步一步的改變這種模式。

對我而言，國家的長遠利益要高於個人的權力和影響力。在今年一月阿瑪納特黨大會上我宣佈打算今年卸任黨主席職務。

將政黨機構和國家機關結合是極不可行的。政治壟斷必然導致各種社會病態和國家退化。

必須通過可靠的屏障建立政治主導地位。我建議通過立法方式，規定總統在任期內需停止其在政治黨派中的黨籍。

這將提高各個黨派的公平競爭，為各黨派的發展提供平等的條件。同時，國家未來的領導人將不再領導主要政治機構。

因此，我們有必要在立法中引入中央選舉委員會、審計委員會和憲法委員會主席和成員強制退黨的規定。

中央權力超集中的問題也映射在地區層面。需要立法禁止各州州長和副州長擔任黨內分支職務。

這樣的決定將使形成多極政黨制度成為可能。

今天顯而易見的是，正是政黨和經濟活動的壟斷導致了在一月事件的發生。

但«悲慘一月»的一個重要教訓是，權力集中在國家最高領導人手中，不合理地加強了與他關係親密的人和金融寡頭集團的影響力。他們將國家視為個人的領地。

無論在哪個國家，任人唯親都將不可避免地導致消極的人事任命，成為滋生腐敗的土壤。

國家元首必須是該國所有公民平等地位的保障。

因此，法律應禁止總統的近親屬擔任政治公職和在準公共部門擔任高級職務。將這一準則寫入憲法並不多餘。

總統權力的超集中還表現在他的權力太大。

國家元首有權取消或中止州長、共和國級城市市長的活動。

這一規定有助於根除«人為控制»的過度行為，降低地方執行機構的獨立性。

此外，現在總統有權罷免地區甚至農村領導人。

應廢除此類法律規定。

削弱強大的總統權力將是確保國家政治現代化不可逆轉的重要因素。

我提議的舉措將從根本上改變«政界規則»，為我們社會的進一步民主化奠定堅實的基礎。

二、重組代議制政府

不斷削弱總統的權力，我們應顯著加強議會的作用，從而提高國家的制度穩定性。

國家需要一個強有力的議會，擁有人民信任的負責任的議員將在國家建設中發揮積極作用。

首先，我認為應該重新審視參議院（議會上院）議員的組成和一系列職能。

目前上院包含49名議員，其中34名議員為各地區選舉產生，15名議員總統任命。

這樣的選舉方式考慮到了地區的特點並賦予了國家元首直接影響立法過程的權利。

在當時，這是相當進步和有效的。但今天我們需要向前邁進。

參議院中的總統配額不應成為一種控制手段，而應作為傾聽議會中社會羣體弱勢代表議員聲音和意見的機制。

因此，我決定將參議院的總統名額從 15 名議員減少到 10 名議員。

此外，其中五名議員將由哈薩克斯坦民族和睦大會推薦，不是通過選舉產生。

議會下院應反映國家的整個選舉格局，不含任何人為偏好的性質。

因此，我們將取消哈薩克斯坦民族和睦大會在馬吉利斯（議會下院）的配額，在我看來，這從政治和法律的角度來看都是正確的。

這一配額被轉移到參議院，並從 9 名議會下院議員減少到5 名議會上院議員。馬吉利斯整體議員的人數也將有所減少。俗話説，寧肯少些; 但要好些。

這項倡議將保障不同社會羣體在議會上院的委選和額外選票。

總的來説，我認為參議院作為議會院的存在是合理和正確的。

與哈薩克斯坦相比，世界上有相當多的國家結構單一，人口較少，但仍然擁有兩院制議會，尤其是在歐洲。

我們的參議院應該成為真正代表國家各地區利益的議院。這將需要改革議會上院的權力。

根據憲法，參議院有權通過或不通過馬吉利斯批准的法案。也就是説馬吉利斯實際上無法反對上院的否決。

為了形成一個更加平衡的議會制度，這種規定需要重新審視。

我認為，應該實行一項標準來規定上院批准或者不批准馬吉利斯通過的法案的權力。

應賦予馬吉利斯通過法案的權力。

反過來，參議院應有權協商批准憲法委員會和最高司法委員會主席候選人。

這一創新將切實加強政治體制的制衡機制。將大大簡化立法程序。

與此同時，馬吉利斯的職能也將得到擴大。

我國正在開展許多大型項目和計劃，但由於各種原因，它們的實施沒有達到預期目標。

有必要加強議會對共和預算執行質量的監管。為此我建議將審計委員會改為最高審計署，其負責人每年應向下院報告兩次。這將進一步提高馬吉利斯的地位。

為了提高公民對議會的信心，應特別關注馬斯利哈特（地方議會）。

強大的馬斯利哈特促進解決緊迫問題和提高該地區的生活質量。

我認為，為加強地方議會的主體性和獨立性，應增設地方議會主席的職務。

此外，為了系統地加強地方議會的影響力，我認為有必要改變目前任命地區領導人的程序。

現在，地方議會的代表只能同意或不同意國家元首提出的唯一候選人。

需要進行相應的立法修改：總統應提名至少兩名州長和共和國級市長的候選人。

因此，總統將需要考慮地方議會的審議結果來任命州長和共和國級市長。

事實上，我們談論的是地區領導人的間接選舉。

同時，國家元首保留在不與地方議會協商的情況下罷免地區領導人的權利。

所有我提出的關於重組代議制政府的建議都旨在創建一個具有強大議會文化和有影響力的人民代表的新哈薩克斯坦。

三、完善選舉制度

國家政治現代化的關鍵目標是提高公民在國家治理中的作用，包括通過選舉進程。

十五年前，在憲法改革的框架下，我們開始採用議會下議院的比例選舉制度。然後，在2018 年，比例選舉原則被引入到地方議會議員的選舉中。這些舉措有力地推動了我們黨的制度建設。

然而，伴隨着這一積極趨勢，此類舉措的負面後果開始顯現。

必須承認，實際上，非黨公民不僅被剝奪了入選馬吉利斯的機會，而且被剝奪了入選地方代表機構的機會。

結果，選舉過程失去了以前對公民的吸引力，政治疏遠加劇。人們只是不再相信他們的意見很重要，可以讓這個國家的生活變得更好。總的來説，今天許多選民不認識議員。

考慮到這些不利因素，需要調整為混合選舉制度，充分考慮所有公民的權利。

比例多數制模式將更好地反映國家和地區兩級選民的利益。

馬吉利斯代表的70%將按照比例選舉制產生，30%按照多數選舉制產生，各州和主要城市的地方議會也將引入混合選舉制的模式。

這種選舉制度是非常重要的一步。這是之前做出的關於降低政黨進入馬吉利斯和地方議會門檻的決策的延續。

現在從根本上講，每個地區都有機會選出至少一名下院議員。新的模式將在馬吉利斯形成更廣泛的政治光譜，使其更具有包容性。

同時，在需要議員與公民密切互動的地區和城市，我建議完全改用多數制。這將在當地創造一個更具競爭力的政治環境，併為新的有影響力的政治家的出現提供更多機會。

議員與選民的聯繫也將鞏固向強制性委選的過渡。這是影響人民當選者的另一個槓桿，因為在選舉承諾履行不當的情況下，將對他們進行免職。

這種方法將大大加強民主傳統，並將有助於建立基於相互責任和信任的新政治文化。

比例制和多數制的結合將保留政黨作為公民社會關鍵機構之一的作用。與此同時，將為更公平的選舉過程和有效的國家治理創造條件。

我相信，引入混合選舉制將增加公民的選舉活動，增進他們參與國家全面現代化。»

四、擴大政黨發展體系的機遇

建設新哈薩克斯坦的方針是基於確保公平和自由政治競爭的需要。

為此，我們必須為政黨的制度和組織發展創造最有利的環境。

將大幅簡化政黨的登記註冊手續。

註冊門檻應降低四倍——從 20 000人降至5000 人。

地區代表處最低數量將減少三倍——從 600 人減少到 200 人。

組建政黨所需的最低倡議團體數量將減少近三分之一，從 1,000 人減少到700 人。

同時，舉行新政黨成立大會的時間和組建政黨分支機構週期也會增加。

在這個問題上的自由化將大大加強國家政治空間的發展進程。

將出現新的能夠表達並有效地解決其選民的緊迫問題的政黨。

五、選舉進程的現代化

國際經驗表明，不斷更新選舉組織制度，為舉行公平透明的選舉制定最佳方案。

除了信息和技術因素外，這幾年來，新冠病毒大流行對這一過程產生了重大影響。

許多國家正在擴大替代投票形式，包括電子、提前、遠程、多日投票。

因此，應借鑑最好的世界經驗，並在必要時逐步引入。

在通信技術飛速發展的時代，候選人和政黨在社交網絡中的活動非常重要。但目前的立法並未規範社交網絡中的宣傳活動。儘管如此，在競選期間宣傳還是以這樣或者那樣的形式進行。

為填補這一漏洞，我建議合法地允許在社交網絡中進行宣傳，並修訂相關法律法規。

也有必要對選舉觀察員的活動進行立法。該機構是透明選舉不可分割的部分。

民主的歷史首先是完善選舉程序和監管其遵守的歷史。

我認為選舉觀察員應該有明確的權利和的責任範圍。

地區選舉委員會在組織和進行選舉方面也發揮着重要作用。隨着去年鄉村行政長官(鄉長)直選選舉的引入，全國的選舉進程實際上已經成為永久性的。

有必要修改地區選舉委員會的活動原則，使其基於專業基礎。

為了消除重複投票以及在任何選區進行投票的可能性，需要考慮組建統一選民登記數據庫的可行性。

並且為了防止個人對選舉進程的影響，要求對選舉基金的捐贈進行限制。

根據憲法和國際法，哈薩克斯坦的任何選舉純屬國家的內政。但不能排除外部勢力企圖影響選舉結果的潛在威脅。

鑑於這些因素，世界上各種混合威脅普遍增加，包括使用選舉技術，應在立法層面採取有效措施，杜絕外國干預我國選舉的任何可能性。

首先，這涉及確保競選活動中所有參與者的最大財務透明度，無論他們是候選人、選舉觀察員還是媒體。

六、加強人權機構

憲法具有最高的法律效力，是國家整個法律體系的基礎。但在某些情況下，很難明確回答某些立法行為或決定是否符合其規定。

在哈薩克斯坦，憲法委員會對各種法律規範進行解釋。但是，公民被剝奪了直接聯繫同委員會進行解釋的機會。

同時，世界上大多數國家都有憲法法院這樣的機構，每個人都可以提出相關請求。在獨立之初，哈薩克斯坦也存在着這樣的機構。

專家一致認為，憲法法院的活動更有效地保障遵守《基本法》的規定。

鑑於這種情況，我提議設立憲法法院。總檢察長和人權專員也應有權向憲法法院提出上訴。

我相信，這些倡議將是建設公正法治國家、制度性加強制衡制度、保障公民憲法權利的重要舉措。

我特別關注保護公民的基本權利。

2020年，我國加入了《第二項公民權利和政治權利任擇議定書》，其中規定廢除死刑。去年，我簽署了一項關於在人權領域採取進一步措施的法令，旨在實現這一領域的長期和全面發展。在全國社會信任委員會的參與下，還實施了其他一些進步舉措。

然而，人權領域的問題需要不斷完善。

我認為，為了最終鞏固廢除死刑的決定，有必要對憲法進行相應的修改。

在調查與酷刑有關的罪行時採用系統的方法很重要。

迄今為止，沒有專門機構負責這一工作。這充滿了一定的風險。

因此，我建議將這些職能分配給總檢察院。

這種做法將確保調查的客觀性和公正性，判斷在執法領域恣肆處罰是否必要。

此外，應採取系統性措施降低社會暴力程度。

在這方面，有效打擊家庭生活領域的犯罪行為發揮了重要作用。

今天，公民和公眾人物頻繁地呼籲加強對暴力侵害婦女和兒童行為的懲罰。

早些時候，我決定將此類罪行定為刑事犯罪。

我責成總檢察院全面研究並解決這個問題。

總的來説，為了加強法治和系統地加強人權活動，我認為應通過關於檢察院和人權專員的憲法法律。

沒有各級真正獨立、公開和專業的法院，法治至上就無法得到保障。

國家在該領域做了大量工作。

正在引入新的選拔人員的體系，法院程序的透明度正在不斷提高。

最高司法委員發揮着關鍵作用，賦予總統設立法院的憲法權力，保障法官的獨立性和不可侵犯。

至關重要的是，其活動必須完全透明並接受公眾監督。

可以通過在線轉播最高司法委員會的具體選拔程序和詳細公佈其結果來實現。

陪審團審判允許擴大公民對司法行政的參與。

在哈薩克斯坦，陪審員只能對特別嚴重的罪行作出裁決。我認為我們應該更進一步擴大陪審團審理的案件種類。

這將促進司法體系民主化，提高公眾對它的信心。

七、提高媒體競爭力和加強民間社會機構的作用

當前時代任何進步的國家都必須擁有具有競爭力和自由的媒體。

國內媒體應該對哈薩克斯坦、地區和世界的進程擁有自己的看法。真正的信息安全以及國家的意識形態主權無外乎取決於此。

國家將特別注重打造開放的信息空間、被需求的、強大的媒體。

作為政府同人民進行有效溝通的橋樑，媒體可以而且應該提出緊迫的問題。但這必須基於極大的公民責任感，不能聽從外界的命令，助長我們社會的兩極分化，更不能收取影子報酬，參與政治宗族的秘密鬥爭。

記者應該真誠地擔心自己的國家和公民。媒體被稱為«第四權力»並非沒有道理，這就是為什麼記者應該謹慎管理自己對人們思想和心靈的影響。我向我們的媒體記者專門發出呼籲。

我相信，沒有獨立和負責任的媒體，進一步的民主變革是不可能的。

因此，需要根據國家利益、社會需求和媒體領域的發展趨勢，對媒體法進行修改。

國家可持續和全面進步的另一個重要因素是社會組織的活動。

非政府部門總是提出重要的社會問題，併為全面解決這些問題做出貢獻。

哈薩克斯坦今天面臨的任務需要加強國家和非政府組織之間的合作，對公民社會機構進行系統性改革。

社會組織和活動家需要更廣泛和更深入地參與改革的籌備和實施。為此，首先，必須保障對所有國家項目和戰略文件進行公開討論。

我們必須喚醒國家的公民積極性，並在國家和社會之間開展意識性和建設性的夥伴關係進程。

正是出於這個原因，我們正在中央和地方執行機構以及準公共部門發展社會委員會。

我一再批評他們的活動，但總的來説，他們具有巨大的制度潛力，需要充分發揮。

今年，在我的倡議下，他們計劃徹底地更新人員構成和工作計劃。

諺語説道：«縫在一起的皮大衣不會短。»

我們的祖先總是在公開場合討論並做出關鍵性的決定。在烏利陶、奧爾達巴斯、庫爾託比舉行的大型集會證明了這一點。

我們必須重振偉大草原的這種民主傳統，它為民族團結奠定了基礎。

因此，我提議成立國家庫魯爾泰，代替成功完成自己使命的國家社會信任理事會。

新機構將在國家層面繼續執行全國理事會的工作。

庫魯爾泰應形成統一的公共對話制度模式。它將加強政府與人民之間的協作。

所有現有社會委員會的活動都將系統化。

全國庫魯爾泰將包括所有地區的代表。此外，它還將包括一些議會代表、哈薩克斯坦民族和睦大會、公民聯盟、社會委員會和組織、權威公眾人物、商業、工業和農業代表以及其他公民.

因此，我們將擁有一個代表各種不同意見和觀點的機構。為了討論重要的問題和問題，庫魯爾泰成員將定期舉行會議。

八、完善國家行政區劃

由於哈薩克斯坦的議會組成和選舉制度都將發生改變，國家的行政區劃也將相應做出調整。

獨立初期，國家的幾個州合併在了一起。這有政治和經濟原因。

今天，哈薩克斯坦正在進入一個新的發展階段。社會經濟和人口狀況完全不同，我們面臨其他問題和任務。

我們國家的進步直接取決於地區的繁榮。我在 2019 年的國情諮文中詳細討論了這個問題。«強大的地區—強大的國家»的原則沒有改變。

在這方面，優化國家的行政區劃非常重要。

此前，奇姆肯特是共和國級城市，南哈薩克斯坦州更名為突厥斯坦州，突厥斯坦市成為其行政中心。這些都是得到人民支持的正確決定。

在我的文章《獨立高於一切》中，我寫道，這種經驗將繼續下去，之後得到了許多來自公民的建議。

根據我的指示，所有這些都經過仔細研究。考慮到大家表達的意願，今天我想提出一些新的倡議。

首先，我提議成立阿拜州，塞梅市是其行政中心。

我知道當地居民一直在提出這個問題。今天有許多未解決的問題，例如，過時的基礎設施。曾經是阿拉什運動中心的塞梅市的狀況也不稱心如意。

我們必須恢復歷史意義，我們需要重振這片土地，它為我們締造許多偉大的人物。

在原傑茲卡茲甘州的區域重設烏雷套州，傑茲卡茲甘市將再次成為行政中心。

此舉不僅具有經濟意義，也具有精神和文化上的意義

烏雷套州位於哈薩克斯坦廣袤土地的中心，在我們的歷史上有着特殊的地位。在這裏舉行了盛大的會議，為人民做出了重大的決定。

烏雷套位於薩里亞卡的中心，具有巨大的旅遊潛力。要合理利用其生產能力和物流運輸能力。總之，我們會為該地區發展開闢道路。

在阿拉木圖州存在很多問題。

該州的居民主要居住在阿拉木圖的郊區。同時，首府塔爾迪庫爾幹並不容易解決烏茲納加什或者塔爾加的問題。此外，人們必須長途跋涉才能到達州的首府。

鑑於這些和其他情況，我建議將該州的區域拆分為兩個州級單位，即杰特蘇州和阿拉木圖州。其中阿拉木圖州的首府則應該是卡普恰蓋市，杰特蘇州的首府為塔爾迪庫爾幹市市。

重新劃分行政區劃為本地區的發展注入強大動力。

總的來説，許多人關注設立新州的問題。在失去州地位的地區，人口減少，生活質量惡化。是時候改善這種情況了。

行政區劃的調整將有助於優化公共行政流程，使民眾更容易往返區域中心，並可以加強對國內移民的管理。

新行政區域的名稱命名——阿拜州、烏雷套州、杰特蘇州也有其深意。

我們將繼續加強我們的民族認同，還原歷史名稱，重振偉大人物。

卡普恰蓋市與我國歷史上著名的領導人迪恩穆罕默德•庫納耶夫有着緊密的關聯。如果人民認為應該以庫納耶夫的名字命名這座城市，那我會對這個意見表示支持。

我説這一切都是基於公民的建議和意見。如果當地居民支持這些舉措，那麼在不久的將來應該付諸實施。

我責成政府仔細研究行政區劃問題，並提出實施這些舉措的方案。這不是一件容易的事，需要仔細考慮所有細節。

按照上述建議採取措施根據地區人員數量減少州長和共和國級城市市長辦公室人員。

在任何情況下，副州長不應超過三名，在特殊情況下—四名。

這個問題應該由總統府監管。

九、地方自治分權

如果不進一步深化分權進程，就不可能成功實現政治現代化和公民社會的發展。我們將繼續將實權從中心轉移到地區。

首先，要有效劃分國家和地方自治機構的職能。

必須認識到，強有力的地方自治制度是公民直接參與改善本地區生活質量的基礎。

毫無疑問，哈薩克斯坦人早就準備好為他們的城市、地區和村莊負責。不應該低估他們，害怕給他們權利。

在政治現代化的框架下，馬斯利哈特應該成為地區自治的關鍵要素。

今天，馬斯利哈特具有雙重性質，同時是地方國家管理和地方自治的機構。因此，有必要明確定義馬斯利哈特的權力。

要從根本上改革地區資金體系。

目前，農村地區完全取決於上級州長只能獲得剩餘的資金。

考慮到引入了州長選舉，按照國際先進做法引入地方自治機構直接融資機制。

還需要顯著擴大其財產基礎。擁有大量資源，他們將能夠真正影響局勢並承擔責任。否則，只是模仿，不是自治。

關於這個問題的所有必要準備工作必須在今年年中完成。

另一個重要步驟將是簡化地方政自治機構的採購程序，消除官僚主義和形式主義。

我責成政府與總統府共同詳細制定執行這些指示的機制，並在制定«地方自治»法時考慮到這些機制。

此外，需要解決哈薩克斯坦批准歐洲地方自治憲章的問題，這是該領域的基本國際文件。

所有這些措施都促進助於真正權威和負責任的地方領導人的出現，他們能夠動員大家有效解決人們關心的問題。

地方自治制度的真正鞏固，將為地區發展、降低對上級的依附、深入推進民主改革提供新機遇。

十、反危機措施

哈薩克斯坦在現代歷史上面臨着前所未有的金融和經濟困難，與地緣政治局勢急劇惡化有關。

嚴厲的制裁對抗不僅對個別國家，而且對整個全球經濟都造成了嚴重損失。

情況正在迅速變化，幾乎每小時都在變化。世界市場的不確定性和動盪正在加劇，生產和貿易鏈正在崩潰。

但仍然沒有理由恐慌。國家擁有克服危機所必需的資源與手段。

政府應該緊急實施系統性的反危機措施。

首先，要確保本國貨幣的穩定性。這是我們經濟安全的關鍵因素。

世界上最近發生的事件給堅戈帶來了強大的壓力。貨幣市場的不穩定與恐慌、資本外流和«灰色跨境現金流動»有關。

因此，在金融領域，有必要限制外國買家的活動而導致的投機需求的增加。

前天，我簽署了一項限制外匯出口的特別法令。

大型機構參與者應僅履行合同義務購買外幣，以確保其供應。

解決國家參股企業增加出口創匯問題。私人地下用户也將確保出售他們的外匯收入。

作為履行合同義務的一部分，二級銀行必須控制和監控客户購買外匯的情況。

需要嚴格監管銀行遵守這一要求。

在任何情況下，市場投機都不應導致外匯儲備蒙受損失。

政府、央行、金融市場發展和監管機構需要採取果斷措施。需要獨特的解決方案。

在當前極其不穩定的國際形勢下，保障國家糧食安全至關重要。

烏克蘭事件導致食品價格急劇上漲。很快將打破所有絕對記錄。

在這種背景下，糧食的種植尤其重要。然而，據我所知，許多農民還沒有開始。

政府和地方政府需要將這項工作進行特殊管控。有必要以可接受的價格為農民提供必要數量的燃料和潤滑油。

應該仔細檢查農業機械、種子和化肥的庫存儲備。

我們不能忘記，一些地區的低降雨量會對作物產量產生負面影響並導致飼料短缺。

總的來説，有必要與農業界共同研究國家對農工綜合體的支持方式。

為防止糧食出現短缺和價格失控上漲，需要研究國家穩定基金以期貨價格採購農產品的問題。

在急劇變化的環境中，國家機關必須迅速應對形勢，協調性地採取行動。

緩慢的決策作風、官僚形式主義在這裏是不可接受的。

現在我們需要充分動員起來。必須根據企業和公民的實際需求，在最多三天內，最好在一天內迅速做出決定。

政府直屬反危機措施應急部應同時作為一個情況中心，實時分析信息，並制定具體的應急措施。

在制度層面，要剷除嚴重阻礙國家發展的過度官僚化。它的規模如此之大，以至於許多國家機構都將其視為存在的本質。

在不久的將來，我將簽署一項關於國家機關活動去官僚化的法令。它將成為徹底審查國家機構內部程序、優化規則制定和預算流程的開端。

此外，考慮到政治現代化戰略，有必要迅速的在經濟和公共管理領域全面推進一系列系統性的改革措施。

政治和經濟領域的改革相互結合，才能築牢成功建設新哈薩克斯坦的基石。

我們的國家將因此不斷前進，公民的生活水平也將不斷提升。

親愛的同胞們！

我今天提出的倡議是大規模的。將從本質上改變國家的政治體系和行政區劃。

將需要修改30多條憲法來實施這些倡議。此外，到今年年底將需要通過20 多項法律。

立法工作是一個複雜而漫長的過程，必須非常負責任地進行。

我們必須考慮到所有內部和外部挑戰。

獨立時期我們成功克服了所有困難，取得了巨大的成功。

國家根本轉型的開始恰逢世界危機爆發。

當前的國際形勢對哈薩克斯坦的影響是顯而易見的。

然而，無論多麼艱難，我們都將堅定不移地堅持自己的政策。

吸取了過去的教訓，我們滿懷信心地走向未來。

在這條道路上，我們首先需要團結、冷靜的頭腦和耐心、智慧和毅力。

我們必須仔細權衡每一個決定，認真對待每一件事情。

一個擁有高度愛國精神的國家將實現其所有目標。

我們的使命是建設新哈薩克斯坦。

這意味着什麼呢？

新哈薩克斯坦是我們主權國家未來的形象。

一個不相信未來的民族，將無法建立一個強大的國家。歷史上有很多這樣的例子。

我們意志堅定，對哈薩克斯坦光明的未來充滿信心。

我們將確保每個公民的憲法權利得到尊重。

我們將形成國家與社會相互尊重、相互信任的新政治文化。

重要的決定將在公民的參與下公開做出，因為國家會傾聽每個人的聲音。

我們將永遠高度讚賞認真負責的工作、進步的知識和先進的經驗。

我希望看到新哈薩克斯坦是這樣的一個國家。

為了實現我們的目標，只是國家機關的更新或人事變動是不夠的。每個人都必須從自己開始改變。我們需要重新構建個人和社會價值體系。

這是一個艱難的過程，需要數年時間。高度責任感、彼此之間的相互信任和關注、對國家的愛將在這件事上幫助我們。

我們需要明白，外人不會為我們做任何事。一切都需要我們自己動手完成。

讓我們一起建設新哈薩克斯坦。

我相信，依靠人民的支持，我們將團結一致實現目標。

* * *

今天，世界上爆發了破壞性的地緣政治風暴。

因此，我們要堅決維護國家主權和領土完整、保障人民根本利益的戰略方向。這是最重要的任務。

主權獨立自主是哈薩克斯坦最寶貴的財富。我們必須保持我們的獨立性，增進國民認同，並專注於國家的轉型。這是我們對子孫後代的神聖職責。

現在不是設置政治路障、隨意組織集會、堅持可疑決定、提出強制性要求、抨擊履行職責的警察的時候。所有這一切都在國際社會的眼中使我們的人民名譽掃地。«悲慘一月»事件已經對我國的聲譽造成了嚴重損害——這是不得不承認的。

混亂的政治改革可能導致國家的衰退，對其主權和完整造成嚴重後果。

在古代和近代世界歷史上都有很多這樣的例子，當個別國家失去了很大一部分領土，就會陷入混亂和無政府狀態的深淵。

建設新哈薩克斯坦的方針旨在改變國家發展的模式。我們仔細考慮每一步並堅定地朝着既定道路砥礪前行。

在新哈薩克斯坦，我們必須始終遵循«不同意見，統一民族»的原則。

高水平的對話和協商文化將成為加強我國公民團結的主要因素之一。

我們將堅決反對愚昧和古板，反對激進和依賴，反對消費和腐敗。

我們需要克服相互疏遠，在變化的現實中恢復對社會的信心。

我們將依賴於人們的精力、天賦和勤奮。

我們將為每個公民的自我實現創造最有利的條件。

只有這樣，我們才能倍增我們人民的創造潛力。

只有這樣，我們才能創造我們自己的改革時代，在生活的各個領域創造一個新的現實。

我相信，我們將共同克服任何挑戰，讓我們的哈薩克斯坦更加強大。

* * *

我希望我國人民在當下就能享有幸福的生活，而不是在未來。

最重要的就是國家的主權獨立。

在這個不穩定世界裏，只有我們自己需要哈薩克斯坦。

對我來説，沒有什麼比國家的福祉更重要的了。我最關注人民的未來

不管人們如何評價我的工作，我最重要的職責是保護我們國家的主權獨立。

我已準備好承擔全部責任。

我的神聖職責是忠實於我祖先的遺訓。

新哈薩克斯坦是當代人對未來的證明。

讓我們一起建設新哈薩克斯坦！

願我們神聖的祖國繁榮昌盛！