20城爭搶第二批國際消費中心城市，誰先突圍?_風聞

打造國際消費中心城市，已然成為地方提升城市能級的“標配”。

文｜孫曉波

來源｜《中國新聞週刊》（ID：chinanewsweekly）

圖片來源｜視覺中國

原文標題 | 北上廣津渝入選，這個頭銜長沙深圳武漢也想要

日前，包括鄭州、武漢、長沙等城市，都出台了打造國際消費中心城市的方案。

不僅如此，今年1月，安徽也提出支持合肥創建國際消費中心城市；福建廈門最近也提出要培育創建國際消費中心城市。

此外，深圳、杭州、蘇州、南京、寧波、大連等城市，也積極針對建設國際消費中心城市出台了多項專門的政策規劃。

從去年7月，國務院批准上海、北京、廣州、天津、重慶5城培育國際消費中心城市建設以來，不完全統計，至少有近20個城市在“爭搶”進入第二批國際消費中心城市名單。

為何這麼多城市熱衷建設國際消費中心城市？獲得這個頭銜之後，又會給城市的發展帶來什麼變化呢？

白熱化的競逐

培育國際消費中心城市，最早是商務部等部門2019年提出的任務。

當年商務部等14個部門聯合發佈了《關於培育建設國際消費中心城市的指導意見》，明確提出利用5年時間，指導“基礎條件好、消費潛力大、國際化程度較高、地方意願強”的城市，培育若干個國際消費中心城市。

2021年，培育建設國際消費中心城市被正式寫入“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。7月，商務部宣佈了首批國際消費中心城市名單，北京、上海、廣州、天津和重慶5個城市拔得頭籌。

之後，不僅首批入榜的城市相繼出台具體政策，高規格推進2022年的促消費行動，深圳、武漢、長沙、鄭州、西安、成都、杭州、南京、青島、蘇州等未入選的城市，也在今年將“國際消費中心”作為要務加以推進。

長沙解放西路

今年2月，深圳發佈《深圳市關於加快建設國際消費中心城市的若干措施》，這是深圳繼去年印發相關文件後，再次重拳推進國際消費中心，表示要提升國際化消費服務功能，建立面向全球的國際交通網絡，實施入境簽證便利化，落實外國人144小時過境免籤政策，推動更多口岸實施24小時通關。

同期，長沙也印發《關於創建國際消費中心城市的實施意見》，明確了時間表、路線圖，提出將長沙打造為具有“時尚之都”、“快樂之都”、“活力之都”、“休閒之都”美譽的國際消費中心城市。

武漢方面，在去年7月份發佈實施方案之後，在今年的全國兩會期間，再次提交了《關於支持舉辦中國武漢商品交易會，打造國際消費中心城市的建議》，不僅要爭當國際消費中心城市，還要和廣州、上海一樣，舉辦交易會。

武漢西北湖商圈

鄭州近期發佈了《鄭州市創建國際消費中心城市實施方案》，計劃到2025年將自己打造成為獨具特色的國際消費中心城市。具體指標包括，社會消費品零售總額力爭超過7200億元，服務業增加值力爭突破8600億元，第三產業增加值力爭超萬億元，外匯收入達到2.5億美元等。

而早在2019年，西安就印發了《西安國際消費中心城市創建實施方案》。2021年，杭州、南京等城市相繼發佈了建設國際消費中心城市的方案。

打造國際消費中心城市，已然成為眾多城市提升城市能級的“標配”。

上述城市之外，合肥、廈門、寧波、哈爾濱、洛陽等城市，也為競逐下一輪國際消費中心城市，紛紛發佈了相關的規劃和建議。

安徽發改委日前發佈的《安徽省“十四五”服務業發展規劃》，明確提出支持合肥創建特色化國際消費中心城市；福建廈門近日發佈《廈門市培育創建國際消費中心城市行動方案》，提出大力推動國際消費中心城市培育創建。

目前為止，至少有近20個城市圍繞國際消費中心城市建設摩拳擦掌。可以想見，未來第二批國際消費中心城市角逐的激烈程度。

為何成為“香餑餑”

不少人十分疑惑，在消費復甦不樂觀、居民消費率偏低的當下，為何有這麼多城市要建設國際消費中心城市？國際消費中心城市，究竟有着怎樣的吸引力？

這需要從國際消費中心城市培育的初衷説起。

北京工商大學經濟學院教授郭馨梅向中國新聞週刊表示，國家提出國際消費中心城市，是要發揮消費對經濟增長的基礎性作用。郭馨梅説，拉動經濟增長的“三駕馬車”（投資、消費與出口）之中，消費已經成為經濟發展的重要推動力，“鑑於一些城市已經具備基礎性的條件，所以國家提出來最主要的目的，就是尋找新的經濟增長點。”

郭馨梅認為，近幾年國家一直用消費拉動經濟增長，特別是新型消費層出不窮，出台這樣的政策是鼓勵城市消費，尋求新的消費增長點，進而帶動經濟增長。

西安小寨商圈

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微認為，國際消費中心城市是國內消費市場升級的高級形態，能夠不斷集聚新的消費資源，進一步培育和強化其對更大範圍消費的拉動能力。

成為國際消費中心城市會帶來怎樣的好處？郭馨梅表示，國家出台的相關政策並沒有説申報成功就給予資金等方面的支持和補助。但對於申報城市而言，則可以以國際消費中心城市建設為抓手，撬動當地的經濟增長。

郭馨梅説，“一旦評上以後，比如從旅遊這個角度來講，可能就是一個網紅目的地。”她進一步解釋，比如國家鼓勵發展數字經濟，那麼會在一些政策上給予配套，“雖然（建設國際消費中心城市）目前並沒有，但並不意味着未來就不會給予政策傾斜。”

在出口不確定因素增加的背景下，消費已經成為了拉動經濟的主要馬車。國家發改委國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任賈若祥向中國新聞週刊表示，消費對於經濟增長的拉動作用現在非常明顯，2021年消費對於經濟增長的貢獻已經達到65%以上，“在‘三駕馬車’中，這一架已經遙遙領先”。

賈若祥説，消費內需市場是非常穩定的，通過消費拉動將會對經濟增長髮揮更重要的基礎性、支撐性的作用，有利於促進經濟的持續穩定、健康發展，增強經濟發展的韌性，對區域發展也是一個非常重要的支撐。

在賈若祥看來，通過國際消費中心城市的建設，可以為區域發展找到新的經濟增長點和支撐點，而且這種經濟支撐點是相對穩定的，使得區域經濟增長的穩定性能進一步增強。

在生產、分配、流通、消費環節當中，消費具有十分重要的作用。賈若祥説，如果把消費這一環節“刺激起來”，就會相應帶動生產、流通等環節暢通起來，使國內的循環更暢通，並且能夠帶動和周邊國家乃至國際上的循環，“它是一個相互促進相互支撐的作用”，賈若祥説。

今年政府工作報告提出，暢通國民經濟循環，打通生產、分配、流通、消費各環節，增強內需對經濟增長的拉動力。消費已成為經濟壓艙石，培育建設國際消費中心城市，無疑具有深化擴大內需、推動經濟高質量發展的重要作用。

在國際國內雙循環大戰略，並強調以國內大循環為主體的背景下，獲得了國際消費中心城市頭銜，自然將為城市發展帶來新一重優勢。

成都太古裏夜景

誰能進入第二批名單？

那麼，問題來了。近20個競逐者中，誰能進入第二批名單呢？

答案充滿懸念，但並非沒有規律可循。

從第一批名單來看，5個上榜城市的地位都非常突出，北京、上海、天津、重慶都是直轄市，廣州是副省級城市兼省會城市，並且首批5個國際消費中心城市，正好是2010年公佈的首批5個國家中心城市。

國家中心城市處於城鎮體系的最高層級，也被稱為塔尖城市。目前，全國有9個國家中心城市，上述5個城市之外，還包括成都、武漢、鄭州和西安。

在國家中心城市名單中的成都、武漢、鄭州和西安，在國際消費中心城市的第二輪角逐中，無疑具有一定的“先天優勢”。

而從區域來看，國際消費中心城市具有帶動地區消費，承接內循環的功能。首批5個城市，分佈在華北、華東、華南、西南四大區域。

從這個角度講，對於處在中部、西北等“空白地帶”的城市而言，也是一個重大利好。其中，中部地區的武漢頭頂着國家中心城市、副省級城市、省會城市三大頭銜，西安是西北地區唯一頭頂這三個頭銜的城市，無疑更接近第二批國際消費中心城市的榜單。

當然，一座城市的消費能力，是成為國際消費中心城市的關鍵衡量指標。

在第一批國際消費中心城市中，北京、上海、廣州、重慶是中國消費四強城市，如果想進入第二批城市名單，城市的消費能力和水平是重要前提。

城市消費能力和水平最直接的指標是“社會消費品零售總額”。相關數據顯示，2021年度消費能力前十強城市分別是：上海、北京、重慶、廣州、深圳、成都、蘇州、南京、武漢和杭州。

在競逐者中，深圳是繼上海、北京、廣州、重慶之後，消費能力位列第五的城市。成都也表現不俗，位列深圳之後，排名第六。

但問題在於，在廣州、重慶已經入列國際消費中心城市之後，會否再在同一區域增設另一個國際消費中心城市。排名第七、第八的蘇州、南京，以及排名第十的杭州，面臨同樣的境況，相較而言爭奪也更為激烈。

不過，在第一批國際消費中心城市中，天津的存在讓華北地區出現兩個國際消費中心城市。從這個角度講，華東、華南、西南，增加一個也並非全無可能。

在第二批國際消費中心城市的競逐中，中部城市表現積極，競爭自然也更加激烈。2021年，武漢、長沙、鄭州、合肥均已進入“萬億俱樂部”，武漢以17716.76億元在四城中居首。

從社會消費品零售總額看，2021年武漢、鄭州、長沙、合肥4座城市都超過了5000億元。其中，武漢總額6795.04億元、增速10.50%；鄭州總額5389.21億元、增速6.20%；長沙總額5111.57億元、增速14.40%；合肥總額5111.68億元、增速13.2%。

不難看出，武漢在中部具有顯著領先優勢。當然，鄭州、長沙、合肥近年增長勢頭亦不容忽視。

此外，關於國際消費中心城市，商務部的考評體系包括5個一級指標（國際知名度、城市繁榮度、商業活躍度、到達便利度和政策引領度）、25個二級指標，排在首位的便是國際知名度。

因此，打造國際消費中心城市，還要看在國際上的影響力。這一方面，深圳、武漢、西安和成都，都各具一定優勢，鄭州、長沙、合肥等城市略處下風。

要在“特色”上下功夫

值得注意的是，建設國際消費中心的其他城市，例如深圳、杭州、長沙等，在強調各自的城市特色之餘，方案的關注重點可謂“大同小異”，包括引進國際品牌、發力首店經濟、建設標誌性商圈、提升步行街品質、推動本地品牌/老字號發展、完善交通物流促使消費環境便利化、完善消費服務體系、探索免税退税、國際旅遊消費等措施。

賈若祥向中國新聞週刊表示，中國是一個人口體量很大、消費市場非常大的國家，去年超過40多萬億的消費體量，如果從大區域尺度上來看，內容上有重疊度，這是很正常的，“因為我們的一個區域，甚至一個城市，體量就相當於國外一箇中等或者中等偏下國家的經濟體量”。

賈若祥同時表示，從小的區域角度來看，建設國際消費中心城市，要突出區域特色，像成渝地區，餐飲消費和休閒消費就很有特色。他説，不同的區域有不同的特色，在國際消費中心城市打造的過程中，要把這種特色進一步彰顯，更多地來滿足多樣化、個性化的消費需求。

打造國際消費中心城市，關鍵是要在“特色”上下功夫，是受訪專家們的普遍看法。

中國貿促會研究院副院長趙萍認為，在培育建設國際消費中心城市過程中，最重要的是要做出特色，避免千篇一律。根據自身獨特的優勢形成獨特消費環境，實現差異化消費體驗，才能提高對全球消費者的吸引力。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立羣表示，國際消費中心城市建設工作要抓實抓細。他説，要推動城市商圈錯位發展，高質量改造提升步行街，推動形成一批人氣旺、特色強、有文化底藴的步行街，積極發展智慧街區、智慧商圈，提高設施便利化、智能化水平。

郭馨梅則向中國新聞週刊表示，每個城市應該根據已有的基礎產業特點，目前消費的基本狀況，還有未來產業發展的方向，提出符合自己定位的方案，“怎麼幹必須要有抓手”。