“楓橋經驗”在麻城——發生在龍池橋派出所“景啓調解站”的故事_風聞
楚天全媒体-2022-03-25 17:27
上世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮幹部羣眾創造了“發動和依靠羣眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。
黨中央就如何堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提出了“完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層”的社會治理共建共治共享的新要求。麻城市在這方面做出了有效的探索，積累了成功的經驗。該市公安局和龍池橋街道辦事處聯合創建的“景啓調解站”，被市民羣眾譽為化解社會矛盾糾紛的“大熔爐”。
“説景啓，道景啓，景啓是咱街道的好民警。不怕麻煩解民難，他是我們的‘金牌調解員’”。這是傳誦在湖北省麻城市龍池橋街道市民中的一段順口溜。在有着十多萬人口的麻城市龍池橋街道，提到民警李景啓，幾乎無人不知無人不曉。“李警官，好人！”“李警官辦案處事，我們服！”村民們讚不絕口。
在麻城市，記者看到，市區有多個辦公場所掛有“景啓調解站”及其調解室的牌子，“景啓調解站”已成為該市龍池橋街道市民心中一塊靚麗的招牌。
今年59歲的李景啓是龍池橋派出所民警，也是一名共產黨員。他從警三十多年來，不忘入黨初心，把心始終與市民貼在一塊。他刻苦學習法律知識，立足崗位服務市民，不怕苦不畏難，全心全意解民憂，被當地幹部和市民譽為“及時雨”“鐵包公”“金牌調解員”。
2010年春，麻城市公安局在龍池橋派出所成立“李景啓調解站”；2020年秋，麻城市公安局、龍池橋辦事處又聯合充實拓展“景啓調解站”這個多元化解矛盾糾紛的實戰工作平台。
十二年來，李景啓和調解站牢記組織囑託不辱使命。他和同事們創造性地開展工作，集合民間調解、人民調解、行政調解、司法調解的力量，構建多元化機制，化解各類社會矛盾為黨和政府分憂，為市民羣眾解難，贏得了當地幹部和市民的信賴。
“景啓調解站”的故事，早已在街道社區熱議傳播，為市民羣眾津津樂道，成為街頭巷尾的有趣談資，有的市民甚至如數家珍。現在，景啓調解站已成為化解各類社會矛盾的“大熔爐”。
黨政合彈鋼琴 共唱調解大戲
景啓調解站在創立成長髮展完善過程中，得到了當地黨委政府的高度重視和大力支持。2010年春，麻城市龍池橋街道派出所資深民警李景啓學習楓橋經驗後，提出了在派出所創立“李景啓調解站”的建議，力主探索建立一套合作機制共解社會矛盾糾紛。這一建議得到了麻城市公安局領導的肯定，龍池橋街道辦事處和派出所領導也對這個新鮮事物給予全力支持。
李景啓和同事們密切合作，在所辦公室門口貼出公示牌，創立了“李景啓調解站”。截至2019年底，李景啓調解站累計調結各類矛盾糾紛500餘起。
2020年春，全國又一次掀起總結學習推廣楓橋經驗，創建楓橋式派出所的熱潮。麻城市公安局、龍池橋街道辦事處和派出所領導總結了“李景啓調解站”工作成效和成功經驗，認為李景啓調解站十年來的探索實踐成果，就是麻城版的“楓橋經驗”。於是，他們決定擴大李景啓調解站的工作涵蓋面，做大做強調解站，做出為民排憂解難的品牌；改在派出所掛牌為街道辦事處掛牌，並從辦公場所、人力、物力等多方面支持景啓調解站的建設和運轉。成立了“辦事處矛盾糾紛調解工作領導機構”，建立了“景啓調解站組織機構”，構建了多元化解矛盾糾紛的工作機制，明確了李景啓為主持調解站日常工作的負責人，專司疑難複雜矛盾糾紛的化解工作。
新的“景啓調解站”辦公場所設立在龍池橋街道辦事處辦公大樓一樓，與街道平安辦、司法所左右相鄰，以便於協調聯動。
李景啓調解站連續十年調解工作積累起來的實踐成果，形成了一套完整的做羣眾工作、化解矛盾糾紛的創新理論。其服務理念是：踐行楓橋經驗、多元化解矛盾、挑戰複雜糾紛、實幹從我做起。具體成果有：化解糾紛“三策”、調解糾紛“六步曲”等等。
各級黨委政府和市公安局、龍池橋派出所對景啓調解站工作的大力支持，激發了李景啓和同事們的工作熱情和創新激情。新的“景啓調解站”掛牌運轉至今不到兩年時間，已調解疑難複雜的各類矛盾糾紛三十九起，為麻城市特別是龍池橋街道平安建設作出了新貢獻。
有些重大的社會敏感熱點案件，也不是李景啓和景啓調解站所能處置解決得了的，需要黨委政府和相關部門齊抓共管。2020年9月7日下午6時許，龍池街道轄區某學校發生一起學生墜樓事件，景啓調解站接到報警後，立即向正在外面出差的麻城市公安局黨委委員、龍池橋派出所所長蔡彬彙報。
蔡彬立刻安排教導員周杰帶隊火速趕往現場處警，同時通知120急救人員同時趕到學校對學生施救。經全力搶救無效，醫生現場宣佈該學生“臨牀死亡”。經過全方位的調查取證和綜合分析判斷，市公安局對該事件定性為“排除他殺可能”，不構成刑事案件，當即按政策規定將學生遺體送市殯儀館保存，並要求學校馬上通知家長處理後事。
當晚，根據事件調處專班的安排，由李景啓負責做學生家長及親戚的安撫工作。李景啓要求學校在酒店安排兩間房接待學生家長及親戚，然後進行艱難的安撫調處工作。
他首先聽取了學校領導的詳細情況介紹，約見了學生家長和重要親戚，聽取了他們的訴求。調處專班又及時將此意外事件向市政法委和辦事處黨委彙報。相關領導當即決定由龍池橋街道綜治辦負總責，李景啓擔任調解的召集人、牽頭人和調解主持人，開展緊張的調處工作。歷時八天，學生家長最終理性地簽訂了和解協議，問題得到了妥善的處理。
唱好“六步曲” 疏通“順氣渠”
30多年的從警經歷，使李景啓積累了豐富的調解工作經驗。在麻城市警界，大家都知道著名的李景啓調解社會矛盾糾紛的“六步曲”。這也已成為該市民警調解糾紛、化解矛盾的程序規範。
李景啓的“六步曲”是：第一步，研究案情，找準焦點；第二步，疏通思想，法制教育；第三步，相互檢討，分清責任；第四步，當面主張，相互協商；第五步，分別溝通，提出建議；第六步，達成共識，簽訂協議。
每調查一個案子，每調解一次糾紛，李景啓總是先全面調查研究案件事實，找準爭議的焦點問題。他讓當事人分別當面充分陳述事實和理由，以便弄清事實的真相。在對當事人進行法制宣傳教育後，又給當事人留足面子，搭梯子下台，促使其認錯改錯。他還特別注重與各方當事人的個別溝通，引導他們迴歸理性，促進矛盾雙方的相互諒解，達成和解意見。
2021年7月30日上午8時許，龍池橋派出所接到報警稱，集美學校施工現場，兩個施工人員將附近的一個60歲老人打傷多處，現場圍觀者上百人，議論紛紛。民警迅速出警並展開調查。上午9時許，學校董事長在龍池橋派出所所長蔡彬的辦公室陳述了打架的起因和訴求，強調無論如何要保證學校正常基建施工，否則影響幾千學生正常開學。她希望馬上釋放被傳喚在所的兩名施工負責人，並申請由老民警李景啓負責處理此糾紛。李景啓身患多種慢性病，正在檢查治療，接到所長電話後，馬上趕到所裏，面對如此棘手的糾紛欣然領命。
當天上午，李景啓安排年輕處警民警儘快完成調查取證工作，所有證據材料由自己審查把關。同時，他還邀請轄區土地、規劃、社區幹部到龍池橋派出所進行溝通，對糾紛正確定性。通過多方面職能部門提供的材料和現場走訪調查的材料證實，受傷老人李某的行為是違法的，施工方沒有傷害老人的故意，老人和施工方負責人雙方都因肢體衝突造成輕微傷，老人傷情略重。
李景啓給出的調解建議是；老人的治療檢查費用由施工方適當補償，但老人違法阻礙施工是無理取鬧的行為，應批評教育。多方職能部門工作人員按照這個集中商定的調處意見，分別做通受傷老人和施工負責人及其家屬的工作。通過三個小時艱難溝通，雙方當事人接受了調解組的調解建議，當即兑現了補償款，學校基建施工當天恢復。這起因用地糾紛引發的學校施工方與相鄰居民間激烈的肢體衝突，在十個小時內化解，消除了一起惡性羣體事件的隱患。
婚姻感情糾紛是近些年來社會矛盾的熱點，也是“景啓調解站”經常碰到的剪不斷、理不清的難點問題。市民的訴求就是自己的責任，李景啓和他的同事們從不推諉。
再婚青年鄒某、羅某因感情不和鬧至麻城法院，已判決離婚。其共同投資的婚房，判決離婚時，鄒某分得房屋，應補償羅某人民幣15萬元。因補償款未到位，羅某就暫住婚房內，鄒某外出打工掙錢還債。2017年底，雙方到法院執行局辦理最後一筆補償款的兑現手續後，羅某準備退房，鄒某馬上更換了婚房內的門鎖，將羅某的生活用品和判決給他的部分傢俱鎖在婚房內。羅某僱車拖傢俱拿自己的物品時，氣急之下砸壞了門鎖，搬走自己傢俱和物品。鄒某報警謊稱自己家中有大筆現金和多種物品被盜，懷疑是前夫羅某所為，要求公安機關追究羅某的刑事責任。
李景啓調查取證後，認為不構成刑事案件，並向鄒某告知了調查情況。鄒某為泄憤報復羅某，堅決要求行政拘留羅某。李景啓通知社區民警、幹部、鄰居及雙方親友共同做工作，對雙方過激的言行分別進行了批評教育、警告。最終雙方檢討了自己的過錯，羅某賠償了砸門的損失，雙方表示再不追究對方責任。
一竿到底除隱患 “斬草除根”不甩鍋
現實生活中常常有這樣一種現象：有的執法單位或接警人對於羣眾求助的不構成治安、刑事案件的突發性事件，如意外死亡、工傷工亡、意外傷害等民事侵權案件，以不屬於自己職責為由，推諉甩鍋，一概拒之門外。羣眾維權訴求無人受理後產生怨憤，矛盾激化後引發治安災難。
李景啓和他的“景啓調解站”的同事們的態度是：對羣眾報警上訪求助的問題，實行標本兼治，斬草除根，不推諉甩鍋。具體做法是：先解決衝突雙方的思想問題，再解決實體爭議問題；先解決引發治安案件的民事爭議問題，再解決肢體衝突或財產損失的賠償問題。先挖根，再治表，標本兼治，一竿子插到底，一次性徹底解決當事人的相關爭議問題，從根本上消除治安隱患。
麻城市城西社區居民董某與下崗職工羅某的借款合同糾紛案，黃岡市法院二審終審判決董某應給與羅某借款本息共七萬人民幣。因董某堅持其中的2萬元借款已還羅某，但又無證據證明而敗訴。董某負氣離家出走6年未歸，法院執行不能到位。身患多種疾病的羅某到董某哥哥家多次討債無果，就在他家住下不走。2017年一天早晨，絕望中的羅某情急之下，割腕自殺要挾。接警後，李景啓立即帶隊調查取證。弄清原委後，又經過一天的艱難調解，促使雙方當事人達成執行和解協議：羅某放棄其中有爭議的2萬元債權，董某分兩年兑現5萬元債務，併到法院執行局辦理了執行和解的相關手續。第二天，董某兑現了首期償還款二萬元。
七里橋村付家畈壪付某甲先做成樓房，其鄰居付某乙後拆老屋做新房，因基腳靠付某甲家太近，挖槽處理基腳時，造成付某甲新做樓房的牆體下沉，牆體出現多處裂痕。兩家糾紛訴至麻城法院，一審判決生效後，付某甲見判決確定的付某乙賠償給自己損失總額，不足以支付這場官司的鑑定費、訴訟費、代理費之和。付某甲吃了“啞巴虧”無處發泄怨氣，橫下一條心拼命阻止付某乙改建房屋施工，先後發生三次爭執和肢體衝突。如果雙方的矛盾得不到化解，衝突進一步升級，後果不堪設想。
李景啓接警後連續三天動員辦事處和社區幹部以及當事人雙方親友共同做當事人思想勸導工作，以穩住他們的情緒。同時對付某甲房屋周圍現場情況作深入的勘察，然後提出調解建議：付某乙除了兑現判決書中的付款義務外，對付某甲另外追加2萬元補償款以示歉意。兑現此款後，付某甲再不能以房屋損失為由阻礙付某乙家施工建房。雙方愉快地接收了李景啓的建議，並簽訂和解協議書，兑現補償款，握手言和。
不管“雞毛蒜皮” 就會“一地雞毛”
鄰里間排水、通道、通風、採光和房屋買賣糾紛等民事爭議引發的矛盾糾紛，是街道常見的社會矛盾。此類雞毛蒜皮的糾紛如果不能及時化解，任其發展就會引發羣體性事件，社會治安就會“一地雞毛”。
李景啓和他的“景啓調解站”遇此類社情警情，總是迎難而上，快速反應。能夠當天當場解決的，絕不拖延至第二天。
2017年秋，龍池橋派出所多次接到龍池橋社區一居民報警，稱自己購買的房屋被別人鎖了門，不能入住。民警曾先後幾次處警，問題沒有解決。
臨近過年，李景啓接到房主陳女士的報警求助後，決心弄明原委，徹底化解購房爭議。他當晚傳喚鎖門的賣主鄭某和買主陳某到場。陳某出具購房合同和收款收據。李景啓耐心地聽取雙方陳述，弄清了買主因多種複雜原因沒有及時付清買房欠款的原委。當晚，在所值班室，他和社區幹部一起與衝突雙方進行溝通，指出雙方過錯，明確雙方的責任，否定了賣主高息追索欠款的無理要求，促成雙方簽訂了《房屋買賣合同補充協議》。
第二天，雙方當事人辦理了房屋買賣合同公證，陳女士當場付清了鄭某全部購房欠款及利息。扯皮多年的房屋買賣糾紛，經李景啓耐心的調解得到了圓滿解決。
轄區兒童上不了學的事，“景啓調解站”也管。2021年9月2日，正是學校開學季。李景啓接到白塔河村幹部張武的求助，稱該村七歲小孩張早浩因户口申報遇阻，上不了學。李景啓在電話中詳細詢問了事件的來龍去脈後，覺得訴求很急迫，容不得半點拖延。他當即將情況向龍池橋派出所所長蔡彬作了彙報，並自告奮勇要求上午就去白塔河村調查核實相關情況。羣眾訴求無小事，蔡所長也高度重視，並安排户籍民警嚴格依法審查材料，特事快辦。
9月2日上午，李景啓到白塔河村調查走訪多名知情人，記錄多份調查筆錄。查明張早浩户口確實申報遇阻，責任在於其不負責任的父母親。李景啓和村幹部一道，與小孩爺爺溝通解釋户口申報應該走的程序，消除了年邁老人對公安機關和村幹部的抱怨情緒。當天下午，在民警和村幹部的幫助下，張早浩的奶奶在派出所辦結了孫子的户口申報手續。一週後，李景啓和村幹部一道將張早浩的户口本送到兩位老人手中，老人了卻了一樁心病。
諸如此類關乎羣眾利益的“雞毛蒜皮”的事，“景啓調解站”成立十二年來，調解處理的民事糾紛有二百多起。
“景啓調解站”是麻城市學習楓橋經驗，構建矛盾糾紛多元化解機制，調解疑難複雜矛盾糾紛的成功實踐結晶，是構建共建共治共享現代社會治理體系的服務創新。一花引來百花開，現在，一個學習李景啓，堅持以人民為中心，熱心為羣眾排憂解難，爭當人民信賴的好民警的風氣正在麻城市公安系統蔚然興起。（通訊員蔡羣、張秀蓮、秦劍峯）