碳中和觀察｜歐盟通過全球首個“碳關税”，對中國有哪些利好？_風聞

走出去智庫觀察

3月15日，歐盟“碳關税”（碳邊境調節機制， CBAM）在歐盟理事會獲得通過，這是世界上首個以“碳關税”形式應對氣候變化的提案。據歐盟估算，實施CBAM每年將帶來50億-140億歐元的收入。

走出去智庫(CGGT)觀察到，歐盟率先實施CBAM可能在全球範圍內引發新的貿易爭端。一方面，實施碳關税將導致相關產品的出口成本增加，另一方面，類似歐盟碳邊境調節機制的政策有貿易保護主義的傾向。布魯蓋爾研究所就曾發表文章指出，歐盟的碳邊境調節機制很可能引發貿易爭端，澳大利亞稱其為一種“貿易保護措施”，泰國、韓國、菲律賓等質疑歐盟是要把單邊標準強加於其他國家。

歐盟“碳關税”對中國相關行業有哪些影響？今天，走出去智庫(CGGT)刊發分析文章，供關注碳關税的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、中國鋼材企業因為碳排放較高，出口歐盟就需要繳納高額的碳關税，相較於其他國家碳效率更高的鋼材企業而言，中國出口鋼材的成本優勢將會縮小。

2、中國風電、光伏等清潔能源產業的全球領先，更有可能受歐盟碳關税刺激，得到更大的發展。

3、對於中國的高耗能行業（水泥、花費、鋼鐵、鋁）等，還將是一次節能改造、發展利用清潔能源的機會。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

歐盟碳關税，塵埃落定。

3月15日晚間，歐盟碳關税（碳邊境調節機制，CBAM）在歐盟理事會獲得通過，歐盟27國的財政部長採納了歐盟理事會輪值主席國法國的碳關税提案。

作為世界上首個以碳關税形式應對氣候變化的提案，歐盟將對從碳排放限制相對寬鬆的國家和地區進口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品徵税，該提案將對全球貿易產生影響。然而，一年前歐盟提出碳關税時，曾被認為是一次新的關税貿易壁壘，連歐盟成員國內部對徵收“碳關税”也存在較大分歧。 

**對於中國企業來説，歐盟碳關税對温室氣體排放量高的企業帶來重大挑戰。**承擔了全球製造的中國企業，過去三十年的發展基本都是粗放型，以犧牲環境和高能耗換來全球市場。以鋼材行業為例，中國鋼材企業因為碳排放較高，出口歐盟就需要繳納高額的碳關税，相較於其他國家碳效率更高的鋼材企業而言，中國出口鋼材的成本優勢將會縮小。

僅過了一年，當歐盟理事會通過碳關税提案後，中國媒體普遍反應平靜，或者説，即便沒有歡迎，也是以平和的心態表示了認可。 

根據碳關税提案，歐盟將要求對企業的生產製造評估、報告、計算產品的碳足跡成本，中國企業難道不擔心了嗎？ 

説不擔心是假，心態發生了變化才是真。 

過去兩年，中國提出了積極的30-60雙碳目標，中國承諾到2030年太陽能風能裝機量將超過1200GW，中國提出到2030年非化石能源佔一次能源消費比例將達到25%，中國開始大規模發展風光大基地，中國實施能耗雙控對高排放做限制，中國鼓勵光伏整縣推進，可再生能源消費不計入碳排放總量，中國大面積地鼓勵綠色製造和智能製造….. 

一系列組合拳，讓中國企業看到，自己用的綠電比例越來越高，自己開發使用綠電有更大的收益，中國製造的碳排放正在逐步降低，並有可能成為競爭優勢，中國正在全球引領清潔能源的開發和利用。

於是，中國企業沒有以前那麼擔心了。相反，中國風電、光伏等清潔能源產業的全球領先，更有可能受歐盟碳關税刺激，得到更大的發展，為全球減碳提供更多的解決方案，成為歐盟碳關税提案下最受益的產業。 

在全球減排壓力倍增的情況下，歐盟可能很快會對向歐洲出口產品的企業作出同樣要求。在全球低碳轉型的大背景下，中國企業完全可以積極響應，主動應對，鞏固市場競爭力，而中國的風電、光伏產業將迎來一輪新的增長。 

波士頓諮詢（BCG最新研報深入分析了歐盟碳關税對重點行業的經濟影響，認為碳關税對行業利潤的侵蝕影響可高達40%，而且整個產業鏈上的企業都將感受到成本增加帶來的影響。儘管有分析稱，歐盟碳關税會對不同地區的產品實施有區別的對待，但只要利用得當，對於那些在節能減排領域領先一步的企業來説，碳關税也可以成為中國企業出口的競爭優勢。中國有足夠大的體量，足夠多的綠色製造企業去應對碳關税的挑戰。

目前這份“主席案文”還沒有完全改動歐委會提出的CBAM方案：產品範圍仍限於水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁；只承認出口國的“顯性碳價”（可用於抵扣碳關税）；只對直接排放徵税；碳關税由歐盟各成員國執行（不設歐委會層面的統一執行機構）。

**這對於中國的高耗能行業（水泥、花費、鋼鐵、鋁）等，還將是一次節能改造、發展利用清潔能源的機會。**比如過去一年中，中國水泥龍頭企業海螺集團、塔牌集團就已經在開展分佈式光伏的開發，進軍光伏製造業。

**歐盟碳關税政策，將大大利好中國新能源產業特別是光伏、風電產品。**SolarPower Europe 的最新報告《2021-2025年歐盟太陽能市場展望》顯示，2021年是歐洲太陽能行業又創紀錄的一年。2021年，歐盟有25.9GW的新光伏裝機容量併網，比2020年19.3GW增長了34%，並且打破了十年內21.4GW的最高記錄。

作為全球最大的新能源研發與製造大國中國2021年出口了40.9GW的組件到歐洲市場，相較前一年的26.7GW同比成長了54%。而近期德國提出的將100%可再生能源利用目標從2045年提前到2030年，歐盟提出的2030年實現太瓦級光伏裝機目標，無疑對中國風電、光伏產業構成重大利好。

來源：全球光伏