徐秉君：德國國防政策的重大轉變_風聞

二戰後，德國的國防發展一直承擔戰敗後諸多懲罰性限制，如不能發展進攻性武器和禁止發展航空器等，其國防預算也受到嚴格限制。長期以來，**德國的國防預算基本維持在相對較低的一個水平。**從1991年以來，德國的軍費開支就從未達到過北約要求的最低標準，即達到全年GDP的2%。而在2005年，甚至低到了只佔全年GDP的1.066%。

特朗普政府時期，儘管美國以撤軍威逼德國增加軍費要達標，可德國的軍費雖有增長但基本控制在GDP的1.5%左右。可是拜登政府上台後，宣佈暫停從德國的撤軍行動，主要是美國重新調整戰略和其在歐洲的部署。因此，**自2021年，德國國防開支開始大幅度增加。**據德新社報道，德國政府將當年的國防開支增加到創紀錄的530.3億歐元（約合4121.8億元人民幣），比上一年增加3.2％。

圖：德國國防軍費開支佔國家GDP比例的變化圖。上圖為1960年至2020年整體變化，下圖為2010年至2020年的詳細對比。

**2022年德國國防費開支漲幅驚人。**當地時間2月28日，德國總理奧拉夫·舒爾茨宣佈：“今年將向（德國）軍隊提供1127億美元的軍費……此後軍費開支將持續提升到國家GDP的2%，以符合北約的標準。”媒體分析認為，這是自1990年兩德統一後德國首次大幅追加國防預算。

德國新政府為何大幅度增加國防預算？

這一驚人逆轉引起世界的高度關注。分析認為，

一是迫於美國的壓力。美國一直向北約成員國施壓，要求軍費開支要達到本國GDP的2%，否則威脅降低防務標準，甚至撤軍。

二是德國意欲謀求在歐洲的主導地位，因此一直聯合法國欲建立獨立的歐洲軍隊。

三是德國政府自認軍力不足，舒爾茨政府想通過增加軍費來扭轉局面，並希望建立一支強大、超現代、進步的聯邦國防軍，甚至更多：歐洲最有效的武裝部隊。

德國聯邦政府的目標是將國防預算增加到國內生產總值的 2%，其中包括僅用於軍備項目的 1000 億歐元（1130 億美元）的“特別基金”。這最終將使德國與其他北約盟國相提並論，這些盟國已將國防開支增加到北約國防投資承諾的水平，其中包括 20% 用於採購。

值得注意的是，美“國防新聞”文章認為，預計到 2031 年，佔德國 GDP 2% 的國防開支將高達 7700 億歐元，即 8450 億美元。這將使德國將成為世界名列前茅的國防支出大國。

（注原文：

Projected to the year 2031, a defense-spending level of 2% of Germany’s GDP amounts to a whopping 770 billion euros, or $845 billion.）

2.核參與

購買美國F-35構建核威懾當地時間，3月14日，德國宣佈將購買洛克希德·馬丁公司的F-35“閃電Ⅱ”聯合攻擊戰鬥機，以部分取代德國現役老化的“狂風”戰鬥機，並扭轉多年來一直將美國第五代戰鬥機排除在考慮之外的計劃。

德國國防部長克里斯蒂娜·蘭布雷希特（Christine Lambrecht）在柏林與空軍參謀長英戈·格哈茨（Lt.Ingo Gerhartz）中將發表聯合聲明時表示，這些飛機將在 2030 年之前替代老化的“狂風”飛機機隊並擔負至關重要的核打擊任務。

圖：2018 年柏林航展期間，一架 F-35 在停機坪上拍攝。在最初排除這架飛機後，德國領導人宣佈計劃在 2022 年 3 月購買多達 35 架飛機。（洛克希德馬丁公司）

這一決定意味着德國將可以提供掛載核武器的戰機，以便按照北約條令的規定，將儲存在德國的美國核武器投入到假設的核戰中。此前，德國正計劃購買新版本的 F-18 來承擔這項任務，以及擔負電子攻擊和壓制敵方防空系統的任務。

德國希望F-35能在10年內替代“狂風”。但上屆默克爾政府卻放棄了F-35，轉而選擇了F/A-18E/F“超級大黃蜂”和EA-18G“咆哮者”。這其中的原因包括來自法國的壓力，即採購F-35的決定可能會使德國被逐出法國、德國和西班牙聯合的“歐洲未來空中作戰系統”項目（FCAS）。

然而，舒爾茨政府上台後這一切正在改變，去年年底新政府就暗示，F-35可能會重新加入“狂風”的繼任者競爭。2月24日俄羅斯對烏克蘭的“特別軍事行動”，促使德國加緊國防戰略的調整，其中購買美國F-35戰機便是一個重要選項。毫無疑問，柏林的這項決定和現代化計劃將迅速填補武裝部隊戰備不足的現有體系。

對此，德國空軍司令格哈茨説，對普京只有一個回應：北約內部的團結和可信的威懾。這就是為什麼除了支持 F-35 的決定之外別無選擇。

德國新聞電視網站對此也做了報道，該報道稱，F-35被認為是當今世界最現代化的戰鬥機之一，也是為德國所謂的“核參與”而購置的，這是盟國可以使用美國核彈的所謂“北約理念”。

迄今為止，有20枚美國核彈為所謂“威懾目的”存放在德國的比歇爾空軍基地，但此前“狂風”編隊中只有一部分戰機能夠將它們投放到打擊目標。而德國空軍裝備F-35戰機後，則意味着德國的在“核參與”的背景下，已完全具備核打擊能力。

3.政策轉向

對德國及歐洲將產生多重影響

3.1 軍事政策不再“低調”

德國大幅度增加軍費開支，標誌着德國這一歐洲最大經濟體政策發生重大轉向，表明德國正在放棄長期保持低調的軍事政策，轉向以增強軍力來確立其在歐洲的主導地位，隨着德國新一屆政府開始執政，這種態勢已經發生逆轉。

舒爾茨在德國議會聯邦議院(Bundestag)的一次特別會議上發表講話時表示，重建德國武裝部隊的舉措將是一項“前所未有的共同努力”，他將為此全力以赴。並講，額外的資金將幫助德國成為一個“可靠和有能力的夥伴”，在北約聯盟中發揮“適當”的作用。

圖：2022 年 2 月 7 日，德國國防部長克里斯蒂娜·蘭布雷希特 (ChristineLambrecht) 在德國明斯特參觀德國聯邦國防軍訓練場期間，參加第 9 裝甲訓練旅的能力演示。（肖恩蓋洛普/蓋蒂圖片社拍攝）

長期以來，北約盟友一直推動德國將國防開支增加到GDP的2%，這是2014年北約峯會上確立的目標。柏林目前每年的國防開支超過500億美元，約佔GDP的1.5%。舒爾茨説，未來德國的國防開支將“超過”2%。

3.2大額採購支出戰略

舒爾茨還提到了一些將在國家國防增長過程中推進的大額採購項目。例如，根據北約核共享原則，一種新的具有核武器能力的飛機已經擺在桌面上——他將F-35列為候選機型——作為空軍老化的“狂風”噴氣式飛機的替代品。但被認為是“優先項目”的還有與法國和西班牙合作開發的“歐洲未來空中作戰系統”，以及“歐洲無人機”，其合同已於本週簽署。

值得注意的是，德國軍火製造商感受到了這種瘋狂的需求，紛紛搶佔有利位置。這讓柏林的國防官員爭先恐後地尋找有望迅速取得成果的支出機會。

據業內人士透露，這一新的支出戰略似乎圍繞着三個目標：

**清除軍種間的維護積壓，**讓硬件重新投入使用，即使可能存在偷工減料。

**增加50%的主要武器系統，**意味着將大幅增加美洲獅步兵戰車、K-130輕型護衞艦和飛馬間諜飛機。

**敲定長期投資。**這一類包括未來空中作戰系統，由德國、法國、西班牙牽頭研發的下一代空中武器；主要地面作戰系統，一個泛歐坦克項目；以及“狂風”替換計劃，根據北約的核共享原則，該計劃可以將F-35戰鬥機帶到德國，發揮雙重作用

國防資金的增加也使德國的空中和導彈防禦能力受到關注，促使企業在國防官員試圖超越老舊的愛國者系統失敗的市場定位。

然而，“德國之聲”報道，反對者批評稱，F-35隱形戰機是一種“故障飛機”，不僅維護成本高，而且不可靠並有缺陷。此外，德國購買F-35隱形戰機還意味着其與法國和西班牙正聯合開發的“歐洲未來空中戰鬥系統”前景不明。

儘管採購F-35將對與法國和西班牙聯合開發的“歐洲未來空中戰鬥系統”（FCAS）產生一定影響，但根據德國國防部的一份聲明，德國仍然致力於FCAS 計劃。

圖：德國漢堡的空客芬肯維爾德工廠。德國有近12萬人從事航空航天產業工作，民用產品收入佔整個產業的70%以上。

3.3 國防工業與技術基礎

無論是購買F-35還是繼續FCAS項目的合作開發，背後還隱含着重振德國國防工業的深層目的。為了提高軍費的軍事效能，德國政府認為，**必須將部分資金用於擴大德國的國防工業和技術基礎。**德國政府認為可以在塑造歐洲軍備結構方面做得更多，例如通過與歐洲夥伴一起開發坦克、防空系統和下一代戰鬥機。

此外，德國通過增加國防預算和購買美國先進裝備，不僅可以快速改善裝備結構和提升軍力，而且更大的好處在於以此來贏得美國等國，進一步放鬆對德國國防工業尤其是航空產業的政治封鎖。

（全文完）

參考資料：

[1] https://www.defensenews.com/global/europe/2022/03/14/germany-to-buy-f-35-warplanes-for-nuclear-deterrence/

[2] https://www.defensenews.com/industry/2022/03/11/sensing-a-feeding-frenzy-german-arms-makers-jockey-for-position/