告別“中國最難當部長”，王蒙徽履新湖北_風聞

把城市建設成更適應“人”的生活

3月29日，中部大省湖北“換帥”。

據新華社消息，中共中央決定：王蒙徽同志任湖北省委委員、常委、書記，應勇同志不再擔任湖北省委書記、常委、委員職務。

王蒙徽清華大學建築學專業科班出身，曾先後任職廣東、福建、遼寧，2017年任住建部黨組書記、部長，至此番履新。

湖北省委委員、常委、書記王蒙徽 圖片來源：新華網

在媒體的報道中，王蒙徽身上有不少獨特的標籤，他是住建部首位“60後”部長，曾被稱為“清華城市規劃博士書記”，還是我國兩院院士、建築學家吳良鏞的弟子。

在當天湖北省召開的領導幹部會議上，中央組織部副部長、國家公務員局局長傅興國同志宣佈了中央決定，稱這次調整是中央從大局出發，根據工作需要和湖北省領導班子建設實際，經過通盤考慮、慎重研究決定的。

當前，湖北正面對疫情防控的大戰大考、疫後重振的艱鉅任務和建成支點的重要使命。如何有力有效統籌疫情防控和經濟社會發展，打贏湖北保衞戰，使經濟發展重回主賽道，實現歷史性跨越，至關重要。

王蒙徽履新湖北，將為當地帶來怎樣的經驗？

師從兩院院士吳良鏞

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王蒙徽出生於1960年1月，江蘇鹽城人，清華大學城市規劃與設計專業研究生學歷，工學博士學位，副教授。

1977年，年僅17歲的王蒙徽成為恢復高考後的首批高考生，考入清華大學，作為清華大學恢復建築學專業的第一批學生，師從兩院院士、建築學家吳良鏞。吳良鏞先生以人為核心的“人居環境科學”，對其此後的從政經歷影響頗多。

1983年，本科畢業後，王蒙徽留校工作，歷任講師、副教授、院長助理、黨委副書記等職位。這期間，他在清華大學建築學院建築設計與理論專業學習，獲工學碩士學位，還曾遠赴波蘭在華沙工業大學建築系進修。

1992年底，瞭解到當時走上改革發展快車道的廣東等沿海地區非常需要人才，尤其是城市規劃方面的專業人才後，王蒙徽向學院提出了到地方掛職鍛鍊的要求。1993年，離開生活工作15載的清華園，王蒙徽南下廣東番禺市掛職副市長，從此步入仕途。1995年正式在廣東省工作，任廣州增城市副市長。

在這兩個縣級市，王蒙徽主要分管城建、城管、環保和經濟技術開發區工作。當時珠三角地區正值新一輪經濟發展和城市建設高潮，他參與完善了兩市的城市規劃，主持了一批當地重點工程的規劃設計和建設工作。

1998年，王蒙徽進入廣州市城市規劃局。在當時，廣東省委、省政府對廣州的發展提出了新的發展思路，要求實現“一年一小變”、“三年一中變”的目標。王蒙徽接下重任，為了把規劃方案做得更科學，他還把恩師吳良鏞等業內專家請到廣州，為廣州的發展和規劃出謀劃策。

在廣州市城市規劃局工作期間，王蒙徽先後主持編制了150多項各類規劃，開展了南沙開發區、廣州大學城、國際會展中心、新白雲機場等項目的規劃建設，支持廣州在2001年順利實現省上提出的目標。

同時，王蒙徽還在廣州主持創建了國內第一家 “城市規劃編制研究中心”，贏得業界高度認同，後來許多城市紛紛仿效成立了類似機構。

作為第一任中心主任（兼任），利用廣州行政區劃調整的契機，他在全國率先開展廣州市城市總體發展戰略規劃工作，廣州戰略規劃不僅在國內得到了眾多認可，還獲第46屆國際規劃大會頒發的“國際傑出範例獎”。

值得一提的是，任職廣東期間，王蒙徽還用四年多完成清華大學城市規劃與設計專業的學習，獲工學博士學位。此後在接受媒體採訪時，王蒙徽還曾坦言，其在城市發展中特別強調規劃的引領作用，與“清華大學城市規劃博士”的背景相關。

他表示，我們所説的規劃，不能僅僅理解為畫畫圖紙，建設街道、建築等等。城市是人的聚集，規劃就是力求通過實現空間及其組織的協調秩序和創造適合社會生產生活的美好環境，推動建立人和自然、人和人協調發展。城市必須適應當地人的生產生活，必須宜業宜居，這是最基本要求。

提出規劃“從關心人開始”

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2004年，王蒙徽升任汕尾市長，時年44歲成為正廳級幹部；2008年調任雲浮市，成為廣東“最年輕地級市”的市委書記，這也是其首次主政地方。

雲浮於1994年建市，是廣東省內的欠發達地區。王蒙徽在當時指出，“在現有的條件下，雲浮市不能走過去傳統的發展道路。雖然過去傳統珠三角的發展模式曾經取得過巨大成功，但是今天的雲浮不具備珠三角當年發展模式的條件。”

2009年，雲浮市以雲安縣為試點，開展農村綜合改革實驗——對區域規劃採取“分而治之”， 將雲浮市雲安縣的八個鎮，劃分為優先發展區、重點發展區、開發與保護並重示範區。經濟上，建立税收共享和財政保障機制；政治上，建立“不唯GDP論”的政績考核機制。

這個被譽為“雲安”模式的改革深受社會關注，被學界稱為中國農村發展的一條新路，使得地處偏遠的雲浮五次獲得時任廣東省委主要領導的肯定。

除了“雲安”模式，“宜居城市”“生態城市”也是王蒙徽在雲浮履職期間提到較多的關鍵詞。當時，王蒙徽在接受媒體採訪時曾表示，“作為我個人理想來説，希望把城市建設成更適應‘人’的生活。”

除了廣東，王蒙徽還曾調任福建、遼寧任職，曾出任福建省委常委、廈門市委書記，遼寧省委常委、瀋陽市委書記等。

主政廈門期間，王蒙徽關於城鎮化建設和城市規劃經驗也同樣注入廈門。他曾表示，現代城市規劃的產生，就是從關心人開始，從解決工業化和人的實際矛盾開始，從解決人和人之間的問題開始，現代城市規劃要解決的是社會進步問題。

2014年，王蒙徽赴任廈門不到一年，在吳良鏞及20多位專家的指導下，《美麗廈門戰略規劃》出台，並在全國率先探索“多規合一”，提出推進城市、產業與社會三大轉型。

在解釋“多規合一”的內涵時，王蒙徽表示，各種規劃在空間上“打架”，造成了資源浪費、審批效率低下等問題，已經嚴重影響了經濟社會發展。“推動‘多規合一’，就是要建立統籌發展的綜合平台，實現經濟發展目標、土地使用指標、空間座標‘三標銜接’。”

此外，王蒙徽還曾表示，當前謀劃城市創新工作，一個顯著變化就是要從“抓物”轉到“重人”。“只有一個人90%以上的生活需求能在一個社區單元內完成，他才能更好地感受到城市的宜居度。”

接任“中國最難當部長”

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2017年，隨着王蒙徽接任住建部黨組書記、部長，此前的專業訓練和地方實踐經驗有了更大的用武之地。

中國共產黨新聞網《從近期高官調整透視中央用人導向》文章曾指出，新任住建部黨組書記王蒙徽，建築學科班出身，長期從事城市規劃建設管理工作，執掌住建部，意在補齊城鎮化快速推進中的基礎設施短板。

住建部部長在當時被外界認為是“中國最難當部長”。王蒙徽首先面對的一個棘手問題是，如何妥善做好房地產宏觀調控，這幾乎是他履職後每年全國“兩會”上的必答題。

王蒙徽上任的第一年，也是國內房地產調控政策密集發佈的一年。王蒙徽曾對媒體透露，他每天都會監控全國住房交易的總體情況、各個城市的交易情況，“當然也包括房價”。

第二年全國“兩會”上，王蒙徽對外表示，“房價過快上漲的勢頭得到了抑制”，並且“商品住宅的銷售面積也平穩地回落，從年初的23.7%降到年末的5.3%；三四線城市庫存降低，已經回到合理區間”。

2019年全國“兩會”上，他再次回應關切，表示將堅持落實城市主體責任。因城施策、分類指導，要不斷完善市場監測預警和考核評價機制，特別是要把穩地價、穩房價、穩預期的責任落到實處。同時強調，要大力培育和發展住房租賃市場，重點解決新市民的住房問題。

當年，中國常住人口城鎮化率首次超過60%，城市開發建設方式面臨轉變的關頭。王蒙徽多次強調，中國城鎮化已經進入中後期發展階段，從過去解決“有沒有”的問題，到現在要解決“好不好”的問題。

2019年底，中央經濟工作會議首次強調“城市更新”這一概念。此後，在“十四五”規劃綱要中，明確提出實施城市更新行動。對於今後一個時期內城市工作，新的方向已然指明。而對於王蒙徽來説，這也是其一貫“美好人居”理念的又一次重要實踐機遇。

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情對現有城市治理方式帶來巨大考驗。王蒙徽在《中國建設報》上發表署名文章，痛定思痛地分析到，我國城市發展注重追求速度和規模，城市規劃建設管理“碎片化”問題突出，城市的整體性、系統性、宜居性、包容性和生長性不足，人居環境質量不高，一些大城市“城市病”問題突出。

基於此，“通過實施城市更新行動，及時回應羣眾關切，着力解決“城市病”等突出問題，補齊基礎設施和公共服務設施短板，推動城市結構調整優化，提升城市品質，提高城市管理服務水平，讓人民羣眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。

王蒙徽在任期間，全國城市更新工作已有了明顯的進展。2020年，深圳公佈全國首個地方城市更新條例，隨後上海跟上，拉開以地方立法約束城市更新的新篇章。

同樣也是在2020年，36個城市被選為城市體檢樣本城市，以進一步推動住建部“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢工作制度。通過開展城市體檢，深入查找城市病根源，提出“治療方案”，以“問題導向”助推人居環境高質量發展。

將給湖北帶來什麼？

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受疫情影響，截至2021年，湖北總體仍處於“復元氣、補損失”階段，推動縣域經濟高質量發展，成為地方工作的一大發力點。

湖北當地曾多次表示，“發展不平衡不充分是湖北最大的實際，縣域經濟不強是湖北高質量發展的突出短板”。數據顯示，根據《2021年中國縣域經濟百強研究》，我國共有38個千億縣，湖北“顆粒無收”，落後於江西、湖南等中部城市。

挺起縣城脊樑的腳步愈加急迫。今年初，在仙桃、潛江兩個省管縣級市的基礎上，湖北進一步對宜都、大冶、棗陽、漢川、枝江五市賦予地級市相關權限。與此相對的是，湖北去年人口機械增長達到60.1萬，不僅轉負為正，而且是2000年來機械增長最多的年份。外界認為，百強縣正成為湖北吸引人口迴流、甚至外來人口遷入重要載體。

這與王蒙徽的關注點恰好契合。

任職住建部期間，王蒙徽曾撰文專門提及縣城發展，“縣城是縣域經濟社會發展的中心和城鄉融合發展的關鍵節點，在推動就地城鎮化方面具有重要作用。”並曾推動實施“強縣工程”，以大力推動縣城提質增效，加強縣城基礎設施和公共服務設施建設，改善縣城人居環境，提高縣城承載能力，更好吸納農業轉移人口。

關於農業轉移人口，王蒙徽的博士畢業論文曾進行專門研究。在這篇名為《廣州城市發展中失地農民城市化的問題研究》的論文中，他分析指出，解決此類城市化問題，在國家制定出一整套系統政策的基礎上，各地需要根據城市化水平、經濟發展水平等，採取不同的具體制度安排，並且要在發展中不斷改進和創新。

眼下，做強縣城的意義更上一個台階——在今年政府工作報告中，縣城成為新的高頻詞。對於王蒙徽而言，這也將是一個新的着力點和探索方向。

封面圖片來源：攝圖網500846730

文字 |  黃名揚 楊棄非

來源 | 城市進化論