花500億也要搬出青瓦台！突然被“驅逐”的國防部不知所措……_風聞

3月20日，在韓國大選中險勝的尹錫悦（Yoon Suk-yeol）宣佈《青瓦台總統辦公室搬遷方案》，搬遷目的地從光化門的中央政府首爾辦公樓變成了龍山區的國防部大廈。

消息一出，韓國政界、軍界、民眾紛紛炸開了鍋：突然被“驅逐”的國防部不知所措，幾十萬國民把尹錫悦頂上青瓦台請願版版首，就連尹錫悦的親信都直呼“攔不住”……

25日，韓國蓋洛普公佈的國民輿論調查結果顯示，53%的人反對尹錫悦的青瓦台遷移計劃。

28日下午，文在寅（Moon Jae-in）和尹錫悦舉行大選後的首次會晤並共進晚餐，這也是韓國曆屆現任與當選總統間會面最晚的一次。據韓媒報道，雙方當天對飽受外界關注的總統辦公室遷址一事進行討論，但目前仍未在具體問題上達成完全一致。韓國當選總統秘書室室長張濟元（Jang Je-won）公開稱，文在寅在會晤時表示將在預算問題上予以配合。

一邊是見證韓國政壇50餘年“腥風血雨”的青瓦台，一邊是緊繫國家安全的國防部，尹錫悦真的能説搬就搬嗎？

文 | 丁貴梓 瞭望智庫觀察員

本文為瞭望智庫原創文章，如需轉載請在文前註明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴格追究法律責任。

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先費勁進來，再拼命出去

在首爾市鍾路區世宗路上，一片青色“八”字型建築靜靜佇立。

這裏綠意叢生，背靠北嶽山、遠觀漢江水，登上高處即可俯瞰首爾，雖處市區卻難得靜謐；南側不遠處是李氏朝鮮時代的王宮景福宮，再往前走就到了車水馬龍的光化門三岔路口。

在過去半個多世紀裏，無數政客視此地為終身奮鬥目標。鮮花與歡呼、槍炮與流血滲入每片磚瓦，灌木叢邊的“天下第一福地”石碑，默默記敍着滄桑變化。

這裏就是韓國總統官邸——青瓦台。

110多年前，它還是景福宮的後苑，李朝高宗曾在此修建中日閣、五雲閣、景武台等。1910年，朝鮮半島淪為日本殖民地，這裏被用作日本總督官邸，先後有寺內正毅等9任總督在此居住，內部不少建築遭到破壞。半島光復後，它還曾是美軍政廳官邸。

1948年，大韓民國成立後，此地被定為總統府和總統官邸，名為“景武台”——取自景福宮之“景”、景福宮北門神武門之“武”，亦是沿用舊名。

1960年，反對李承晚（Lee Seung-man）政權的民眾抗議運動從釜山、馬山等地蔓延至全國，李被迫下台，尹潽善（Yoon Bo-sun）短暫執掌韓國。

不過，尹潽善認為景武台是獨裁統治的象徵，還想仿照美國白宮（White House），便將景武台的金黃色琉璃瓦換成青瓦，並更名為青瓦台（Blue House）。

我們現在看到的青瓦台，由主樓（本館）、迎賓館、春秋館、秘書室、七宮、守宮等組成**。**其中，主樓乃1991年9月新建，由15萬餘片青瓦搭建而成，用於總統辦公和會見外賓。

【注：舊本館已於1993年拆除。】

位於韓國首爾的青瓦台總統府，攝於2017年3月9日。圖源：劉昀 | 新華社

2022年3月初，國民力量黨候選人尹錫悦在韓國第20屆總統選舉中獲勝。這位“政治素人”靠着不到0.8個百分點的票差，成為青瓦台的下一位主人。

不過，尹錫悦並不願意呆在這塊“福地”，而且態度十分堅決。

競選期間，他喊出了“不在青瓦台辦公”的口號：為了廢除“帝王式總統”，拉近與民眾間的距離、走到國民之中，當選後，他將把青瓦台總統辦公室搬至別處。

當時，他高呼的選址是位於光化門的中央政府首爾辦公樓。這裏分佈着諸多大型企業和金融機構總部。

然而，3月20日，在韓國第20屆總統職務交接委員會（以下簡稱為“委員會”）掛牌成立後的首次記者會上，他親自公佈《青瓦台總統辦公室搬遷方案》，新的搬遷地點被定為龍山區國防部大樓（大概在光化門往南5千米處，離漢江更近了些）。他計劃在5月10日就職儀式結束後，馬上前往新辦公室工作，並對外開放青瓦台。

根據該方案，國防部長官辦公室將用作總統辦公室，總統官邸搬至附近的漢南洞陸海空軍參謀總長公館，國防部將搬遷至附近的韓美聯合參謀本部，聯合參謀本部（以下簡稱為“聯參”）則遷至南泰嶺首都防衞司令部。

為何選中了國防部？

除了“親民説”，尹錫悦還給出了新的理由：國防部和聯參具備良好的國家安保指揮設施，幾乎不會因警衞部署問題給市民帶來不便。

根據韓聯社3月15日報道，光化門中央政府首爾辦公樓和外交部辦公樓（位於中央政府首爾辦公樓副樓）方案原本也在選擇範圍內，國防部大樓乃新增選項。同月18日，委員會成員還前去外交部辦公樓考察情況。

有分析認為，若外交部受搬遷影響而遷址，外交通信網將至少停擺3-4周，總部和駐外機構溝通可能出現問題。此外，若採取光化門方案，即便是部署最低限度的外部警衞，也會影響到周圍市民出行，還不可避免地要使用青瓦台內部部分設施，青瓦台恐怕難以完全開放。國防部大樓周圍沒有高樓，更易與外部隔絕，安全警衞負擔相對輕鬆。

權衡利弊後，國防部成了尹錫悦的最終選擇。

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“親民牌”？早就用過了

實際上，無論是拉票時許諾的光化門，還是當選後敲定的國防部，尹錫悦為搬離青瓦台而找的一堆理由，並不新鮮。韓國總統想要搬離青瓦台，似乎都離不開“親民”這張牌。

在韓國大選中，“搬離青瓦台”是比較常見的拉票手段，畢竟它建在日本總督官邸原址上。韓國《中央日報》稱，民眾認為這像是日本殖民者為總統府選址，因此每到大選，都會出現要求青瓦台遷址的呼聲。

另外，作為韓國政治中樞，青瓦台周圍崗哨林立、戒備森嚴，在很長一段時間裏都被視為禁區，平民百姓不得接近。直到1993年，高舉“文人政府”旗幟的金泳三（Kim Young-sam）上台，為抹去長期高壓統治下人們對政府的畏懼、展現親民姿態，青瓦台前的大道開始對行人開放。

1998年開始，市民可在景福宮東側廣場參觀諮詢處領取青瓦台參觀券。2001年11月，青瓦台進一步對外開放，只需提前預約就可參觀遊覽。

從2012年開始，韓國政府多箇中央部門和政府出資研究機構1.3萬名公務員就開始遷至新的行政首都——世宗市。但總理辦公室、行政自治部等主要的中央部門仍留在首爾。

5年前，文在寅曾喊出“親民”口號，表示“將青瓦台還之於民”，“做一名時常與參謀團隊促膝相談的總統，一名下班後去菜市場隨時與市民溝通對話的總統”。當時，文在寅也想將辦公室搬至1公里外的光化門，向公眾開放青瓦台。

2021年11月29日，行人在光化門過馬路。圖源：王益亮 | 新華社

於是，2017年5月，搬遷規劃公開，計劃於2018年進行施工，2019年正式開始搬遷，2020年前遷往光化門。韓國JTBC電視台曾報道稱，文在寅想要搬遷，當務之急是將中央政府首爾辦公樓的總理辦公室、行政自治部等遷至世宗。

結果，文在寅用實踐證明：總統搬家真的很難。

**更令人頭疼的是安保問題。**光化門辦公樓建於20世紀70年代，結構為四面開放型，安保設施老舊、門禁系統不嚴密、窗户玻璃強度不夠。若總統前往辦公，需要大規模翻新裝修，包括將整棟樓裝上防彈玻璃、建造地堡等。

此外，辦公樓前有12車道公路，車流量非常大，附近地鐵客流量超7.7萬人/天。若總統辦公室搬遷至此，不僅出行安全堪憂，還會影響附近交通。

早在文在寅計劃搬遷時，就有青瓦台工作人員表示：“光化門地處鬧市區，安保力量需要特別加強，這幾乎是不現實的。”

文在寅的搬遷計劃着實讓青瓦台火了一把。有韓國網友興奮地説：“之前一直以為，要是身邊沒有崔順實一樣的VIP，就永遠沒機會參觀青瓦台呢!”

**如今，打開青瓦台官方網站，人們依然可以申請參****觀。**從申請注意事項到特定參觀路線，都安排得清清楚楚。

青瓦台官方網站“參觀順序”頁面截圖。北京時間2022年3月23日下午5點左右查詢顯示，可申請日期已排到6月。

對於民眾而言，青瓦台早已不再是不可接近之地，再打“親民牌”推進搬遷計劃估計也沒啥用了。

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搬遷的幾道關卡

尹錫悦想要搬出青瓦台，首先得攻克面前的幾道關卡。

首先是資金，給總統搬家絕不是一筆小數目。

3月17日，韓國行政安全部核心人士接受韓聯社電話採訪表示，行政安全部正推算總統辦公室和秘書室搬遷所需費用，遷至外交部辦公樓的費用為遷至國防部大樓的兩倍。

外交部所在的副樓空間不足以同時容納總統府和外交部，需遷出外交部另租辦公樓。而且，搬遷外交部的保密安全設施費用還需約300億韓元（約合人民幣1.57億元）。

**據悉，總統辦公室遷至國防部大樓的推算費用高達496億韓元（約合人民幣2.59億元）。**不過，共同民主黨認為費用估算過低。也有韓媒指出，這496億韓元並不包括聯參搬遷費用，也未計入國防部防護設施重建、網絡遷移等費用。

對此，尹錫悦稱該數據由企劃財政部估算，已包括國防部搬遷、辦公室裝修費用等。不過，韓國當選總統發言人金恩慧（Kim Eun-hye）表示如果聯參遷至南泰嶺，可能需要1200億韓元（約合人民幣6.26億元）。

雖然尹錫悦表示這筆費用將出自專門申請的預備費用，並請現任政府協助，仍有不少人質疑這是對國民税金的耗費。到搬遷計劃徹底落實之前，圍繞費用的爭議可能進一步升温，這無疑是尹錫悦搬離青瓦台的一大障礙。

其次，無形中將國家安保的“大鍋”甩給了國防部和現任政府。

據韓國媒體報道，國防部辦公區總面積27.6萬平方米，約有工作人員4000人，其中國防部大樓就有約1000人辦公，辦公室幾乎滿載；國防部大樓要“不分晝夜24小時搬運”，才能在20天內搬完；國防部已收到通知，“到4月為止騰出主樓”。

期間的安保問題引發了軍界的擔憂。

3月17日，韓國軍事專家、前正義黨議員金鐘大（Kim Jong-dae）表示，國防部和聯參是國家安全的最後堡壘。搬遷後，雖然國防部長官可以去聯參，但國防部政策部門將遷至舊防衞事業廳大樓和政府果川辦公樓，分散開來。此外，青瓦台危機管理中心也投入了大量資金構建管控恐怖襲擊、自然災害等安保系統，一旦搬離，這些將成為無用之物。

19日，歷任聯合參謀本部議長的11名預備役高層將領曾向尹錫悦提出，青瓦台搬遷可能致使國防部和聯參連鎖移動，導致政權移交期的“安保空白”。可尹堅持認為，在最短時間內完成“搬家”，不影響國家安保工作。

**政界也不乏批評之聲。**共同民主黨緊急對策委員長尹昊重（Yun Ho-jung）猛烈抨擊，一個一線部隊的轉移也需要數年時間，在短短兩個月內搬遷國防部是不可能的。

此外還有現任政府的反對。

當前，尹、文在赦免前總統李明博（Lee Myung-bak）和公共機關人事問題上存在分歧，韓國首次出現了總統和當選總統會面被當天取消的情況，新舊政權正面衝突、關係緊張。青瓦台和共同民主黨對尹錫悦的搬遷計劃也是意見紛紛。

21日，青瓦台與民溝通首席秘書樸洙賢（Park Su-hyun）也表示，在新政府成立之前搬遷國防部、聯參、總統辦公室和幕僚機構等似乎有些倉促。

樸洙賢強調，在文在寅總統任期最後一天（5月9日）的24時之前，維護國家安全和指揮軍隊是現政府和現任總統無法推卸的責任，希望國防部、聯參等相關機構盡職盡責至最後一刻。

韓國外國語大學政治外交學教授李在默（Lee Jae-mook）表示，有觀點認為辦公室搬遷超出了委員會的業務範圍。在法律依據薄弱的情況下，檢察總長出身的尹錫悦沒有研究相關法規，也未同現執政黨事前協商，就宣佈搬遷。

**而496億韓元的辦公室搬遷預算案也要經過國務會議審議和總統批准。**對此，金恩慧稱，如果文在寅總統拒絕協助政權交接的關鍵事項，新任總統無法強制搬遷。

28日下午，文在寅（Moon Jae-in）和尹錫悦舉行大選後的首次會晤並共進晚餐，韓媒稱雙方當天仍未就搬遷一事的具體問題達成完全一致。不過韓國當選總統秘書室室長張濟元公開稱，文在寅在會晤時表示將在預算問題上予以配合。

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青瓦台不如白宮溝通順暢？

據SBS報道，總統辦公室一般位於青瓦台主樓，秘書樓則位於對面的為民館，兩地步行約需10-15分鐘。2004年，時任總統盧武鉉（Roh Moo-hyun）為加強與參謀團溝通，在為民館1號館3樓設立了“總統輔助辦公室”，即總統的秘書樓辦公室，面積約為主樓辦公室的一半。此後，歷任總統也會使用該辦公室。據悉，李明博經常在這舉行首席秘書官會議，文在寅也曾在此辦公。

在3月20日的記者會上，尹錫悦稱，青瓦台空間佈局存在問題，主樓和秘書樓分離、總統辦公室與參謀團工作地點距離較遠，導致溝通受阻。

可是，青瓦台方面並不認同尹錫悦所謂的“溝通不暢”。

3月17日，樸洙賢稱，“正如大家所瞭解的，現在總統並不在主樓辦公……（我們）如果想找總統，1分鐘內就能見到。因（主樓）辦公室和秘書樓相距較遠就要搬遷，這種説法與現狀並不相符。”

根據韓媒對2022年1月1日至3月11日文在寅公開日程表的分析，在170個青瓦台日程中，為民館所佔數量最多（131個），日程內容主要為“聽取工作報告”，主樓日程只有13個。

青瓦台禮賓秘書官卓賢民（Tak Hyun-min）亦在社交平台上稱，自己專門測試了從秘書樓辦公室到秘書樓（指參謀團工作地點）所需的時間，“跑步30秒，走路57秒。”

有媒體對“通過在秘書樓辦公來強化溝通”的真實效果表示懷疑，畢竟溝通的最終指向應是國民，“即使更換辦公室、改變結構，國民溝通也不會自動實現”。

那麼，搬到國防部辦公能解決這種問題嗎？

3月10日，尹錫悦在首爾召開記者會。圖源：李相浩 | 新華社

3月23日，韓國《中央日報》報道稱，尹錫悦正計劃打造“精簡總統室”，或縮小首席秘書官和派遣公務員規模。換言之，他希望“打破總統只與首席秘書官溝通的慣例”，直接聽取秘書官們的當面報告。

尹錫悦團隊稱，新總統辦公室預計設在國防部大樓二樓，總統辦公廳主任和其他秘書辦公室也將設在同一樓層；辦公時間保持大門開放，參謀團隨時進出，並增設“熱線”系統，以實現溝通最大化。

**從其描述來看，這種佈局與白宮西翼相似，工作模式也極具美國特色。**身為候選人時，尹錫悦就多次提及白宮佈局：

“看看美國白宮，橢圓形辦公室（Oval Office，即總統辦公室）周圍有很多參謀，緊挨着的西翼（West Wing，即西館）又聚集了專家，溝通十分順暢。我們現在從青瓦台秘書樓到總統辦公室本館，不是坐車去嗎？我認為這樣很難進行順暢溝通。”

可見，尹錫悦想要改變的不僅是辦公室位置而已。

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韓國民眾不買賬

近日的輿論更讓尹錫悦應接不暇。

17日，共同民主黨緊急對策委員長尹昊重表示，“有關總統辦公室遷往龍山一事，有人懷疑是不是向風水師進行了諮詢。”尹錫悦方面以“民主黨的陰謀論”斷然否定這一猜測。

這不僅是民主黨的疑慮。據《韓民族日報》消息，國民力量黨常任顧問李在五（Lee Jae-o）也批判道，“無論誰看，（尹錫悦）都是因為相信風水，才想把總統辦公室搬到龍山。”

在推行搬遷計劃的過程中，**尹錫悦不顧親信勸阻，還未正式上任就先體驗了一把“領導力”。**據《韓民族日報》消息，3月14日，國會議員尹漢洪（Yoon Han-hong）被內定為“青瓦台搬遷工作組”組長。搬遷事宜於當天起正式開始討論，由尹漢洪與被內定為總統警衞處處長的金容顯（Kim Yong-hyun）進行討論、報告，尹錫悦做最終決定。

17日，韓國民眾在青瓦台官網發起請願，阻止“為開設當選總統尹錫悦的辦公室，而強制轉移國家安全中樞國防部”。請願書稱，尹錫悦總統任期最多5年，卻要用數千億韓元税收打造自己的辦公室，這筆錢本該投入經濟、民生和防疫領域。

韓國民眾在青瓦台官網發起請願，阻止搬遷計劃。圖源：青瓦台官網截圖

20日，尹錫悦便做出決定並直接召開記者會公開，尹漢洪直到當天才正式被任命為工作組組長。

21日，尹錫悦的特別顧問、前科學技術部長官金榮煥（Kim Young-hwan）發文稱，秘書室室長張濟元、交接委旗下國民統合委員會委員長金漢吉（Kim Han-gil）、地區均衡發展特別委員長金秉準（Kim Byong-joon）等都建議尹錫悦不要倉促行事，但均遭拒絕。

尹錫悦方面此前表示，“將在春花凋零之前，讓青瓦台重返國民懷抱”，“在青瓦台內散步、盡享美景”。

**然而很顯然，韓國民眾並不買賬。國民的不滿直接體現在支持率上。**韓國民調機構Realmeter於21日發佈的民調結果顯示，49.2%民眾看好尹錫悦的施政前景，較上次調查有所下降。而且，這一結果在歷屆韓國當選總統民調中並不出彩。李明博當選後，有79.3%的受訪者看好其施政前景，朴槿惠為64.4%；文在寅為74.8%。

韓國疾病管理廳25日通報，韓國前一日新增新冠確診病例超過33萬例，使得韓國累計新冠確診病例數超過1110萬例。韓國民眾作出了自己的選擇——截至3月31日，該請願已吸引近50萬人聯名。

總而言之，搬出青瓦台，絕非易事。

參考資料：

1.王昕然，《擺脱青瓦台“帝王象徵”，尹錫悦開啓“龍山時代”接近民心？》，澎湃新聞，2022年3月22日；

2.張娜萊、吳妍書，《密室政治、急躁、不知變通……尹錫悦從“1號決定”開始展現其“我就是對的”的領導力》，韓民族日報，2022年3月22日；

3.宋蔡敬花、金美娜，《總統辦公室搬遷是因為風水？是因為巫俗？尹錫悦的回答是……》，韓民族日報，2022年3月21日；

4.崔夏延（音），《韓前議員金鐘大：把總統辦公室遷到軍事重地？蠻不講理的事》，韓民族日報，2022年3月21日；

5.金惠真，《韓國民眾熱議總統府搬遷計劃 光化門將成新權力中心》，環球時報，2017年5月12日；

6.沁涵，《文在寅要搬離青瓦台，不只是風水問題這麼簡單》，新京報外事兒，2018年8月2日；

7.高關中，《首爾的宮殿與青瓦台》，《百科知識》2009年第11期；

8.이경원,정경은(인턴),이민경(인턴),“[사실은]청와대 이전을 둘러싼 ‘대통령’과 ‘참모’의 거리”，SBS 뉴스，2022년 3월 23일;

等等。