森林驢：從“退耕還林”到“退林還耕”，到底是怎麼回事_風聞

我們以前聽説退耕還林，現在又聽説退林還耕，很多人感到非常迷糊，傻傻分不清楚。

那麼，到底是怎麼回事呢？

要弄明白這兩個概念，我們就要從土地分類説起。

土地分類，源於人們在長期的生產實踐中對土地的綜合認識，2000多年以前的《周禮》就把全國土地劃為5類：山林、川澤、丘陵、墳衍、原隰。戰國時期成書的《管子·地員》篇作出了世界最早系統性的土地類型劃分，對全國土地作了系統的分類，共分為5大類和25個低級類型。

根據土地利用的情況，現在國家採用一級、二級兩個層次的分類體系，其中一級類包括十二大類：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地。

那麼，什麼樣的土地是耕地，什麼樣的土地是林地呢？

耕地，是指種植農作物的土地，包括熟地，新開發、復墾、整理地，休閒地（含輪歇地、休耕地）；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收穫一季的已墾灘地和海塗。耕地中包括南方寬度＜1.0米，北方寬度＜2.0米固定的溝、渠、路和地坎（埂）；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，臨時種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。

而林地呢，指生長喬木、竹類、灌木的土地。包括採伐跡地，不包括沿海生長紅樹林的土地、森林沼澤、灌叢沼澤，城鎮、村莊範圍內的綠化林木用地，鐵路、公路徵地範圍內的林木，以及河流、溝渠的護堤林。

長期以來，由於盲目毀林開墾和進行陡坡地、沙化地耕種，造成了我國嚴重的水土流失和風沙危害，洪澇、乾旱、沙塵暴等自然災害頻頻發生，人民羣眾的生產、生活受到嚴重影響，國家的生態安全受到嚴重威脅。

退耕還林以保護和改善生態環境為目的，工程從2002年1月全面啓動，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、分步驟地停止耕種；本着宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結合的原則，因地制宜地造林種草，恢復林草植被。其基本措施有“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”。

退耕還林地的標準是：山區、丘陵區；水土流失嚴重，糧食產量低而不穩、坡度在6度以上、農民已經承包或延包的坡耕地；平原區；風沙危害嚴重、糧食產量低而不穩、農民已經承包的沙化耕地。只要具備條件、農民自願，應擴大退耕還林規模，能退多少退多少。尚未承包到户及休耕的坡耕地、沙荒地，不納入退耕還林的範圍，可作為宜林荒山荒地造林。

那“退林還耕”，又是怎麼回事呢？

耕地，是糧食生產的重要基礎。解決好14億人口的吃飯問題，必須守住18億畝耕地紅線。土地管理法第三條明確規定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。”

《土地管理法》及新修訂的實施條例明確規定：嚴格耕地保護制度、細化徵地程序、強化農民宅基地合法權益保障、明確了集體經營性建設用地“入市”交易規則等，特別是在耕地保護方面，除了嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地之外，還增加了對耕地“非糧化”的處罰規定。

2020年9月，國務院印發《關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，要求採取有力措施，強化監督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度，出台了“嚴禁違規佔用耕地綠化造林”等“六嚴禁”，堅決制止各類耕地“非農化”行為，堅決守住耕地紅線。

很明顯，那些把水果、桉樹等種植在耕地之上的行為是違法的，主管部門會責令限期改正，如逾期不改正的，按佔用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規定處罰。

無論是退耕還林，還是退林還耕，都是出於國家大局考量，具有戰略性和前瞻性。我們無需過度解讀和過分擔心，其實，需要做的也簡單——那就是耕地上種糧，林地上種樹。

無他！