美國歷史上最高軍費草案確定，俄羅斯只是臨時威脅，中國才是“頭號對手和長期挑戰”_風聞

3月28日，美國白宮向國會提交2023財政年度聯邦預算草案，總額為5.8萬億美元，其中，國防預算達8133億美元，較上一財年增加4%左右，一旦草案通過，將成為美國歷史上最高的國防預算。

在這份預算草案中，7730億美元將會撥給美國國防部，另外大約400億美元將主要給能源部用於維護核武庫。

按照美國國防部的説法，預算能夠讓國防部“應對來自中國持續的挑戰，並應對來自俄羅斯的嚴重威脅。”

在新聞發佈會上，有記者注意到了美國國防部的措辭變化，“預算材料將俄羅斯稱為一個嚴重的威脅，我認為這是新國防戰略中的直接語言，但在過去，我認為俄羅斯被稱為近乎對等的對手。因此，我想知道這種新語言是否標誌着對俄語的重新思考？”

五角大樓審計長邁克·麥考德（Mike McCord）表示：“我們不認為今天發生的事情（俄烏衝突）改變了中國是我們關注的首要問題的狀況。““顯然，你可以對俄羅斯在戰場上的表現得出自己的結論，但所有這些文件都是最近才基本定稿的。所以，預算和當前熱點事件無關。”

當然，因為俄羅斯擁有龐大的核武器數量，因此俄羅斯“仍然需要認真對待”。

就在白宮提交預算草案的同一天，美國國防部還向國會提交了機密版《2022年國防戰略報告》，非機密版本將在不久之後公佈。

這份已經公佈的機密版本，一共列出了四項需要優先考慮的目標，其中第一條就是“應對中國日益增長的多領域威脅”。第二條是阻止對美國、盟國和合作伙伴的戰略攻擊。第三條才提到了俄羅斯，並且還是排在中國後面，“優先考慮中國在印太地區的挑戰，然後是俄羅斯在歐洲地區的挑戰”。最後一條則表示要建設有彈性的聯合部隊和防禦生態。

報告非常直白地表示，中國是美國“最重要的戰略競爭對手”，也是“美國國防部面臨的主要挑戰”，美國國防部“將採取緊急行動，維持和加強威懾”。而在2018年特朗普政府的《國防戰略報告》中，將“大國競爭”放在了首位，並且表示要同時應對中國和俄羅斯。

4年之後，俄羅斯的受重視程度簡直下降到了侮辱人的地步，與之相對，中國的地位被提升到了前所未有的重要程度。可以説，隨着最新的《國防戰略報告》公佈，美國的國防策略已經完成了新的轉變。

這樣的變化在美國內部幾乎獲得了一邊倒的贊同和支持。

戰略與國際研究中心國防預算分析主任託德·哈里森（Todd Harrison）表示，《國防戰略報告“精心挑選的措辭反映了人們對威脅和挑戰階段變化的認識。”

“中國是主要挑戰，而且是一個長期的、不斷增長的挑戰。俄羅斯是一個迫在眉睫的挑戰，但坦率地説，這是一個衰落的大國，隨着時間的推移，由於經濟、人口結構，他們將變得不那麼有威脅，而現在他們看起來自不量力。”哈里森説。

俄烏衝突很顯然給了哈里森更多“鄙視”俄羅斯的底氣，在他看來，這場衝突暴露了很多俄羅斯存在的問題，“這場衝突表明，俄羅斯軍隊並沒有很強大，他們有嚴重的缺點和脆弱性。他們的資本資產和主要武器系統有重大損耗，將無法在短期內更換。因此，與衝突之前相比，俄羅斯將會大大衰弱，對歐洲的威脅比衝突之前小得多。”

******▲******託德·哈里森

美國印太司令部前顧問、高級副總裁埃裏克·塞耶斯表示，新戰略是一個重要的轉變。“特朗普的國防戰略是同時應對中國和俄羅斯。現在，我們先是對付中國，然後是俄羅斯。”對於他而言，這樣的變化表明政府正朝着正確的方向變得成熟，“五角大樓似乎有意將中國放在包括俄羅斯在內的所有挑戰之前，對於那些相信與中國的競爭在今天和未來幾十年都至關重要的人來説，這是一個勝利。如何將其轉化為資源是目前懸而未決的問題。”

對於埃裏克·塞耶斯而言，他唯一不滿意的地方是，目前針對中國的力度還不夠。他表示，海上和空中力量的投資，包括反艦武器和戰機的預算提案，“仍然沒有增長到與挑戰相稱的水平”。

美國國防部副部長凱瑟琳·希克斯在新聞發佈會上表示，“即使我們面臨俄羅斯的惡意行動，國防戰略仍描述了國防部將如何採取緊急行動，以維持和加強對中國的威懾，這是我們最重要的戰略競爭對手和長期挑戰。”

對於美國人來説，俄烏衝突根本沒有讓他們將目光從中國身上移開一絲一毫。

那麼問題來了，拿着創記錄的國防預算，美國準備把這8000多億美元花到哪裏呢？

其中344億美元將用於三位一體核打擊能力的建設。63億美元用於採購兩艘“哥倫比亞”級戰略核潛艇，用於替代“俄亥俄”級；50億美元用於購買新式的B-21戰略轟炸機；36億美元用於開發“陸基戰略威懾”、即下一代洲際導彈；48億美元用於升級核武器指揮操作系統。

根據彭博社的報道，美國空軍申請了1940億美元的經費，比之前增加8%，成為了新草案中最大的贏家。按照計劃，美國空軍將退役150架飛機，包括8架20世紀末開始服役的E-8預警機、21架A-10攻擊機、33架教練型F-22隱形戰鬥機。與此同時，空軍還計劃用565億美元採購61架F-35隱形戰機、24架F-5EX戰機、15架KC-46“飛馬”空中加油機，與此同時，空軍還希望淘汰15架服役幾十年的E-3預警機，採購更新式的E-7預警機。

******▲******E-3預警機

至於美國海軍，將會有24艘艦船退役，其中16艘是提前退役，同時，計劃採購9艘新艦艇，包括兩艘“阿利·伯克”級驅逐艦、兩艘“弗吉尼亞”級攻擊核潛艇。

而美國陸軍獲得了1780億美元的預算，其中採購減少15億美元至213億美元，研發減少8億美元至137億美元，但運營和維護增加30億美元。

太空軍2023財年的資金申請為245億美元，比去年增加了40%。空軍部長弗蘭克·肯德爾在25日提前告訴記者，太空軍2023財年的預算申請比其2022財年174億美元的預算申請增加了超70億美元，這代表了轉向更具彈性的太空架構的要求。增加的大部分預算集中於研發領域，但也包括來自其他軍種以及太空發展局的轉移，該機構將於10月轉移至太空軍。

肯德爾説：“建立太空軍以及奧巴馬政府改變其太空戰略的原因，是來自中國和俄羅斯在反空間能力方面的廣泛投資的挑戰，包括對我們和所有不同軌道體系構成威脅的東西。這是朝着能夠繼續提供我們所依賴的服務系統的邁進。”

在所有預算中，增長最快的是科研費用，達到了1301億美元，增長了9.5%。47億美元用於推進高超音速武器研發，33億美元用於微電子和5G網絡技術，13億美元用於生物技術，2.53億美元用於“關鍵材料”，提高供應鏈韌性。

按照美國國防部的説法，美軍將會於2023年在陸地上部署高超音速武器，2025年在朱姆沃爾特級驅逐艦上部署“常規快速打擊高超音速武器”（CPS）

******▲******朱姆沃爾特級驅逐艦

值得注意的是，在預算草案中，美國拿出了61億美元用於“太平洋威懾計劃”。

“太平洋威懾計劃”最早出現在2020年。當時很多人認為，雖然美軍一直宣稱要將軍力部署重心轉移至亞太地區，卻沒有拿出什麼切實的行動。2020年3月，美軍印太司令部司令菲利普·戴維森向國會提交了一份名為《重新獲得優勢》的機密版報告，建議未來6年在印太地區實施“太平洋威懾計劃”，包括投入16億美元建立關島防禦圈，在第一島鏈部署遠程反艦和防空導彈系統，在第二島鏈部署一體化防空反導系統等舉措。

2021年，美印太司令部再次呼籲美國在關島投入16億美元建立“360度持續綜合防空能力”，還提議投入33億美元用於研發射程超過500公里的陸基遠程火力，構建“第一島鏈沿線生存力極強的精確打擊網絡”。 戴維森説，他的首要任務是2026年前在關島建立一套陸基“宙斯盾”系統，這將有助於保護那裏的美國公民和軍隊。

但是在隨後的實行過程中，“太平洋威懾計劃”的進展並不順利，真正看得見的花銷包括50萬美元用來“加強聯盟和夥伴關係”，還有2300萬美元用於“部隊設計”。很多人都以為這個計劃已經不了了之，被扔進了垃圾桶，沒想到在新的國防預算草案中一下子獲得了充足的預算。

這61億美元將用於軍事建設、加強關島防禦、導彈預警等。而就在今年1月份，美國內華達”號戰略導彈核潛艇駛入位於關島的美國海軍基地，是2016年以來美國戰略導彈核潛艇首次停靠關島，也是1980年後這種核潛艇第二次在該地出現。

▲“內華達”號戰略導彈核潛艇停靠關島

可以看出來，儘管俄烏衝突鬧得沸沸揚揚，但發生在歐洲的衝突和俄羅斯的動作已經不足以牽制美國的注意力，甚至可以説，俄烏衝突反而加快了美國的戰略轉變……就像海軍少將約翰·岡布爾頓(John Gumbleton)説的，俄羅斯不再被視為“體量接近”的對手，“他們擁有核武器，這令人擔憂。但他們不是一個對等的競爭對手。”

從特朗普開始，經過太平洋威懾計劃、印太戰略的鋪墊，再到最新的國防戰略報告，美國對中國的關注已經從區域性策略逐漸提升到了國家整體性的戰略方針，這種關注從口頭上的叫囂逐漸轉化為嚴肅的國家戰略，並且已經進入了越來越快的實施和操作階段。

不論美國對俄羅斯的判斷是否準確，中國都已經成為了美國眼中最大的“威脅”。3月29日，外交部發言人汪文斌表示，美方上述國防戰略報告充滿冷戰和陣營對抗思維，中俄是兩個大國，美國企圖遏制打壓中俄的圖謀是不會得逞的。美方應當反思自己在烏克蘭危機中應當承擔的責任，對製造假想敵，無視他國正當安全關切，調動集團對抗的做法進行檢討和糾正。

當然，美國如果真的能夠進行檢討和糾正，世界恐怕遠不是現在這個樣子。面對美國整體的戰略轉變，我們在譴責的同時，也需要儘早做出應對。

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