軒講：武契奇，如何成為“端水大師”？_風聞

大家好，我是居家隔離也會陪你看世界的谷智軒。幾天前，塞爾維亞大選，現任總統武契奇，第一輪投票就以近6成的支持率，直接勝選連任。也就是在前不久，俄烏爆發衝突，武契奇一邊拒絕跟着歐美製裁俄羅斯，一邊又在聯合國大會譴責俄羅斯的決議案裏，投了贊成票。塞爾維亞的前身南斯拉夫，是一個對我們中國人來説，應該牢牢記住的名字。當年北約轟炸南斯拉夫，炸燬了我國大使館，殺害我國公民，這筆賬，我們永遠都不要忘掉。塞爾維亞，可以説與北約有不共戴天之仇，但它的近幾任政府，對北約的態度都軟化了不少。台上的總統武契奇，在處理對華關係上非常拎得清，在中文互聯網上被網友親切地稱為“577”，這是一個由他本人都認可的“暱稱”。事實上，“577”與美歐俄中的關係，都維持得不錯，絕對稱得上國際政壇上的“端水大師”。本期《軒講》，我們就來聊聊，南聯盟解體後，塞爾維亞都發生了哪些變化；塞爾維亞人，為什麼這麼支持“577”。

要理解塞爾維亞，先要讀懂它的前身——南斯拉夫。南斯拉夫地處巴爾幹半島，位於歐洲與西亞的交界，是大國博弈、文明衝突的前沿，宗教、民族矛盾複雜。直到解體前，國家認同都十分脆弱，完全靠大國安排、“天降猛男”強行捏合在一起。

南斯拉夫兩大主體民族，塞爾維亞人和克羅地亞人，同文同種，但信仰不同，歷史上結了仇。二戰時期，納粹德國扶持的克羅地亞傀儡政權，與鐵托領導的塞族游擊隊，互搞屠殺報復，給傷口上撒鹽。而南斯拉夫的第三大民族，是説塞爾維亞語的穆斯林。他們在奧斯曼帝國統治時期，當過“人上人”，打壓塞族和克族。19世紀，形勢逆轉。塞爾維亞有沙俄撐腰，把信伊斯蘭教的阿爾巴尼亞人，驅逐到科索沃地區。雙方從未當對方是一家人。

另一邊，“大塞爾維亞主義”也長期毒害南斯拉夫。不管按人口、土地面積，塞爾維亞都是南斯拉夫的“老大哥”，祖上也闊過。12世紀，尼曼雅家族統一塞爾維亞，控制巴爾幹三分之二的土地，稱霸東歐兩百年。塞族始終渴望恢復那段歷史榮光。19世紀，塞族的政治精英，首次系統性闡述了“大塞爾維亞國”理念，提出在巴爾幹半島，建立由塞爾維亞主導的國家，恢復中世紀的全部領土。哪怕是塞族佔少數的地區，也可以搞“自古以來”。這就沒道理可講了。當南斯拉夫穩定時，“大塞爾維亞主義”一直被壓制。可當天下有變，它就會死灰復燃。

80年代，外有蘇東劇變，內有“話事人”鐵托去世，南斯拉夫逐漸亂了。國內民族矛盾加劇，中央和地方貌合神離。要命的是，此時接班的並非“裱糊匠”，而是個“拆遷漢”——米洛舍維奇。

米洛舍維奇是塞族人，大學結識了塞爾維亞共和國總理的侄子，靠着這層關係步入政壇。他一路做到塞爾維亞共產黨的一把手，實際是個投機分子。當年，鐵托為平衡國內各族矛盾，把科索沃從塞爾維亞分割出去，搞成自治省。當地主體是阿爾巴尼亞人，一直想跟塞爾維亞一刀兩斷。這在塞族人看來，簡直大逆不道。80年代末，米洛舍維奇脱下“紅色外衣”，擁抱“大塞爾維亞主義”。他宣佈要收回科索沃的自治權，保護當地塞族人，藉着這波人氣，當上了塞爾維亞共和國總統。對內，米洛舍維奇打擊反對派，壓制自治省權利；在聯邦層面，他要求黨內選舉搞一人一票。以塞族佔全聯邦三成的人口，這意味着塞爾維亞“天無二日”，要拆除鐵托建立的聯邦自治體制。西邊的富兄弟不幹了。斯洛文尼亞、克羅地亞帶頭“退羣”，舉行獨立公投。佔全聯邦兩成土地的波黑，又宣告獨立。1992年，塞爾維亞和黑山獨自建羣，就是我們熟悉的南聯盟。它對外宣稱是南聯邦的繼承者，但沒有獲得國際承認。原來的舊鄰居也不買賬。這個“居委會”從一開始就缺乏名份。

與此同時，南斯拉夫的內戰紛至沓來。交戰的一方，是南聯盟，另一方，先是克羅地亞，再是波黑，最後是科索沃。南聯盟號稱，要維護南聯邦的“法統”，保護當地塞族人的利益。但在那些共和國眼裏，自己本來就有退出聯邦的權力。南聯盟頂着“大塞爾維亞主義”，把手伸到了自家後院。歐美也各懷鬼胎，靠制裁拱火，讓事態複雜化。血腥內戰中，雙方互搞種族屠殺，新仇舊恨一起算。歐洲一度提出，以保障塞族人的權利，換取承認聯邦共和國的獨立。但米洛舍維奇被激進民族主義裹挾，拒不讓步，甚至不許黑山讓步。結果大家都知道了，科索沃危機爆發，北約下場空襲南聯盟，並悍然轟炸中國大使館，赤裸裸地侵犯別國主權。南聯盟胳膊擰不過大腿，在國際上孤立無援，最終妥協。

2000年，塞爾維亞18個反對黨大聯合，組成塞爾維亞民主反對黨，在全國罷工罷課。其中最標誌性的一幕，就是一輛推土機，鏟進了塞爾維亞國家電視台大樓，所以這次抗議也被稱作“推土機革命”。最終，在國內和歐美雙重施壓下，米洛舍維奇宣佈敗選，辭職下台。

米洛舍維奇終於滾蛋了，但是留給南聯盟的，卻是一個爛攤子。10年之內，四次戰爭，無數的國際制裁，GDP下降了三分之二，民眾的實際工資水平下降了九成，七成的鐵路、公路、學校以及醫院遭破壞，可以説是民不聊生、百廢難興。戰爭讓民族矛盾到了有你沒我的地步，而作為戰敗的一方，南聯盟付出了代價，卻沒有從中獲得任何好處。民族主義情緒雖然因為餓肚子的現實，暫時偃旗息鼓，但是這只是暫時的。域外塞族的處境，仍然不容樂觀；塞爾維亞和黑山，這僅剩的兩個自家人，今後怎麼處，還要磨合。更重要的是，必須找出一條在大災大難之後，重建國家的道路。

米洛舍維奇下台後，在選舉中獲勝的塞爾維亞民主反對聯盟（Democratic Opposition of Serbia）很快成立了過渡政府。下一步就是制憲。制定憲法的直接目的，就是要解決我們前面點到的這幾個問題。這幫米洛舍維奇的反對者，簡稱“米黑”，給國家找的基本路線，可以概括為兩條原則：發展靠“入歐”，其他問題都靠不打仗來解決。這樣一個基調，造成了兩個後果。第一，今後這個國家的任何政策，都會受到歐盟的極大影響。第二，如果一個國家一窮二白，除了打仗，其實也沒有什麼牌可以打。和平路線固然好，但是沒有實力支撐，就會陷入非常被動的局面。

南聯盟的這個“被動”，首先就體現在了處理聯邦、塞爾維亞和黑山三者的關係上。自從1992年南聯盟建國以來，塞爾維亞和黑山雖説屬於一個聯邦，但各有各的憲法，基本上是各自為政，互不干涉。兩個共和國的關係，在90年代中期開始惡化，原因很簡單，犯事的是米洛舍維奇和他的“大塞爾維亞主義”，可這鍋，卻要黑山一起來背。戰爭的混亂，國際的封鎖和禁運，黑山一次都沒落下。再鐵的關係，都禁不住這麼折騰。1997年，黑山的“米黑”頭子，久卡諾維奇贏得大選，開始跟聯邦對着幹，硬生生在一個國家搞出了兩個經濟市場。2003年，黑山進一步鬧分家，先是把“聯邦”變“邦聯”，“南聯盟”變“塞黑”，2006年的時候全民公投了一下，獨立了。

塞爾維亞這邊，也沒什麼意見，也不能有什麼意見。一不能打，二得仰人鼻息，唯一的出海口就這麼沒了，除了憋着，還能怎麼辦？不過，這氣不能對外出，內鬥發泄一下，總是可以的。執政的民主反對聯盟，聽名字就知道是“米黑”組成的烏合之眾。現在敵人沒了，內部矛盾立馬出現，才一年不到，就分裂了。南聯盟總統科什圖尼察（Vojislav Koštunica），和塞爾維亞總理金吉奇（Zoran Đinđić）本來就是兩路人。科總統是土生土長的塞爾維亞人，民族主義色彩非常重；金總理呢，生在波黑，後來又移民過西德，“塞味兒”沒那麼重。在經濟改革上，科總統要漸進地搞市場化；金總理要用休克療法，一步到位，態度深受IMF好評。涉外問題上，科總統是塞爾維亞優先，堅持主權領土的完整，不肯引渡米洛舍維奇，還要北約對轟炸的事情道歉；金總理呢，急着要融入國際社會，一切都要給“入歐”讓位。

這兩派力量，鬥得你死我活，聯合政府基本上是什麼事兒都別想幹了。最終，金總理繞過議會，強行引渡米洛舍維奇，科總統領導的塞爾維亞民主黨憤而退出執政聯盟。2003年初，塞爾維亞政壇再度上演了“嘴炮打不過，就物理消滅”的老套路。金吉奇在政府大廈前，被180米開外的自動步槍一發入魂，壯志未酬身先死。他的副手獨木難支，最終被塞民黨在2003年末的國會選舉中擊敗。科總統如願以償地變成了科總理，掌握了塞爾維亞的大權。

科總理的路線，是“塞爾維亞優先”和“入歐”兩件事，“我全都要”。然而，面對強勢的“歐爸”，結果只能是“全都沒有”：領土主權完整，是沒有的；如果你不答應，不但沒有科索沃，“入歐”更不要想了。科總理不答應，也不肯把本國人交給國際刑事法院審判，融入歐洲的進程就耽擱了。

科總理的“塞爾維亞優先”，效果不佳。那麼接下來，就會產生兩個改進思路：要麼放軟身段，向歐盟認慫了，要麼，這個“優先”還不夠猛，我們要“讓塞爾維亞再次偉大”！科總理的接連受挫，讓部分“塞味兒”比較重的民眾，再度怒火滔天。為什麼有個“再”字呢？因為2003年那次選舉，這部分民眾就對向西方妥協的政府很不滿意了，把塞國MAGA——激進黨選成了議會第一大黨。全靠科總理一手把所有親歐勢力都組織起來，才超過激進黨的票數，勉強組閣執政。

到了2007年選舉，同一波人，氣得又把激進黨選成了第一大黨。科總理故技重施，但是之前他在“入歐”這事上沒辦好，現在要拉攏親歐勢力，就更不容易了。正好，天有不測風雲，2008年2月，科索沃自行宣佈獨立，並且立刻受到了幾個歐洲國家的承認。這個時候，正是塞爾維亞和歐盟協商《穩定聯合協議》的關鍵時刻。歐盟把這個議題插了進去，逼科什圖尼察讓步。科總理拒絕合作，於是部分親歐勢力再次退出政府，政府解散，國會重新選舉。社會對立情緒嚴重，反歐派和挺歐派勢不兩立，互扣“叛國”的帽子。臨時政府基本上什麼都做不了，局勢一片混亂。

2008年金融危機又給塞爾維亞民眾上了一課。這些年，經過親歐勢力的經營，歐盟已經是塞爾維亞最大的生意夥伴。塞爾維亞的進出口，60%面向歐盟國家。外國直接投資，90%以上來自歐盟。銀行業私有化後，絕大部分操控在西方國家手中。幫助塞爾維亞戰後恢復的國際援助，絕大部分也來自歐盟。所以，塞爾維亞的經濟，可以説是掛在歐盟身上。而且歐盟外國投資，絕大部分都進入了服務業，比如銀行、地產，引發了經濟結構的質變。到了08年，服務業對塞爾維亞經濟增長的貢獻率，已經超過64%，而工業產值只剩下了1989年的52%，實體經濟部門萎縮，內循環基本沒有，政府赤字居高不下，抗風險的能力極差。金融危機一來，歐盟經濟受到重創，塞爾維亞的經濟瞬間直線下降。

餓肚子的問題一來，絕大部分塞國民眾立刻就意識到了，“爸爸”就是“爸爸”，身為歐盟掛件，絕對不能和歐盟對着幹。金總理的接班人，現任總統的達迪奇（Boris Tadić）抓住了這股情緒，搞出一個“為了歐洲的塞爾維亞”大聯盟，再次把各大親歐黨派團結起來，把激進黨幹了下去。激進黨三次是國會第一大黨，三次沒法執政，不得不開始反思。反思的後果，大概率是分裂。一部分激進黨人痛定思痛，知道“反歐”就永遠贏不了大位，於是出走，組建了塞爾維亞進步黨，當中包括了原激進黨黨首尼科利奇（Tomislav Nikolić），以及他的愛將武契奇。這批塞國MAGA，認清了現實，明白“入歐”是塞爾維亞再次偉大的前提，所以，目前不能和歐盟對着來。然而，塞爾維亞也不能放棄自己的領土和主權，根本利益不能妥協。

其實，從目標來看，進步黨和當年的塞民黨是很接近的，兩者的支持者，也有很大的重疊。但是，實現目標的方法上，進步黨要更靈活、更務實。無論塞爾維亞要發展，還是收復科索沃，歐盟都是繞不開的坎。科索沃獨立，已經受到一百多個國家承認，包括大部分歐洲國家。如果不是中俄兩國卡住安理會，估計離聯合國會員資格，也不遠了。所以，大是大非的問題，現在絕不是談的時機，但在一些事關兩地關係“正常化”的技術問題上，卻可以稍作讓步，比如説兩地的人員往來，科索沃參加國際組織，兩地的經濟合作，等等。總之，就是擱置爭議，共同發展。

無論是尼科利奇，還是武契奇，當年都是激進民族主義分子。波黑戰爭期間，武契奇甚至説過“穆族殺一個塞族，我們就殺100個穆族”這種話。哪怕現在走務實路線，底色還在，搞起民粹，那自有一套手段。對於曾經的主張，他們也不避諱，而是大方地承認錯誤。武契奇後來接受採訪時説，“我錯了，我以為我曾做的對國家有利，但結果顯示我們失敗了，我們需要承認這一點”。民族主義底色，加上誠懇的態度，讓他們吸引了激進黨支持者中的務實分子，又拉攏了原來塞民黨中，因為科什圖尼察開始“仇歐”而對他不滿的人。2012年大選，進步黨發動“前進吧，塞爾維亞”（Let’s Get Serbia Moving）運動，拉攏了一堆民粹小黨，得票數就超過了塞民黨和激進黨之和，成為議會第一大黨，順利進入政府，和曾經鼓吹“大塞爾維亞主義”、米洛舍維奇一手帶大的社會黨聯合組閣。武契奇接了尼科利奇的班，擔任進步黨黨首，同時擔任第一副總理兼國防部長，親自參加了與科索沃的談判，並順利簽署了兩地關係正常化的協議，也稱布魯塞爾協定。

布魯塞爾協定的簽訂，打通了塞爾維亞融入歐洲的最大障礙。所謂一脈通而百脈通，塞爾維亞加入歐盟，以及自身的發展，全部都按下了加速鍵。塞爾維亞經濟，在08年危機後，終於觸底反彈。2014年，塞爾維亞開始與歐盟進行第一次入盟談判。雖然這個時候，總理還不是武契奇，但作為第一大黨團之首，他對政府政策的影響力，甚至可能還超過社會黨的總理達契奇（Ivica Dačić）。所以，這入歐和經濟兩方面的政績，很大部分都算在了武契奇身上。有這樣的成績，再加上民粹運動的成功，2014年大選，進步黨帶領的民粹派一舉拿下了近一半的選票，武契奇毫無爭議的成為總理。進步黨還同步贏得了幾個重要地方議會的選舉。可以説，此時的塞爾維亞，進步黨已經完全掌握了國家大權。

經過了十幾年，塞爾維亞的權力，終於再一次集中到了一個人、一個政黨手裏。大刀闊斧的改革，有了政治權力做基礎，才有成功的可能性。在經濟方面，武契奇在進一步市場化與削減財政赤字兩方面雙管齊下。一方面，改善營商環境，出台更靈活的《勞工法》，吸引投資，同時在電信、天然氣、鐵路等領域進行私有化改革，減少對153家國有企業每年約7.5億歐元的補貼；另一方面，精兵簡政，對占人口十分之一的公職人員，進行大規模裁員減薪。在政治方面，武契奇進行司法改革，集中精力反腐和打擊有組織犯罪，同時提高行政效率，提高政府的服務質量。這些措施，也與歐盟的要求充分接軌，武契奇藉此向歐洲開發與復興銀行、IMF、世界銀行等組織，要來了大量援助和優惠貸款。

在對外關係方面，武契奇總結了之前的經驗教訓。為什麼塞爾維亞會一直被歐盟前者牽着鼻子走？第一個原因，當然是弱。第二原因，是塞爾維亞只對一家下注，把自己的未來，全押在了歐盟身上。兩方博弈，選擇越多的一方，主動權才大。歐盟未必需要塞爾維亞，而塞爾維亞只有歐盟。所以，要改變這個情況，就必須拓展塞爾維亞的戰略選項，同時發展與上三常的關係。武契奇的平衡外交，兩個要點，就是一不站隊，二麼，合作發展，互利共贏。他尤其擅長找到雙方的利益共同點。拉攏美國，就在耶路撒冷問題上，順着以色列。拉攏俄羅斯，就強調塞俄友誼天長地久，自己絕不加入北約，也不會制裁俄羅斯，順便買點導彈什麼的。拉攏中國，那用説麼，一帶一路，親吻紅旗什麼的，物質和精神上全都順毛捋。什麼叫會做人，這就是啊。大佬搞定了，周邊鄰居就好辦多了。先把“大塞爾維亞”的包袱放下，搞搞區域經濟合作，弄點共同利益，擱置爭議，共同發展嘛。

武契奇任內，塞爾維亞的經濟獲得了3%-4%的增長率。他的經濟政治改革，以及平衡外交，取得了實實在在的成績。而他領導下的進步黨，支持率迅速抬高，在2020年甚至拿下超過60%的票數。同時，進步黨自身的規模也在擴大，武契奇作為黨首的短短几年，成員數量就翻了一倍，達到80萬之多，是僅次於統一俄羅斯黨的歐洲第二大政黨。考慮到不算科索沃，塞爾維亞不到700萬的人口，這個黨員占人口的比例，你們可以體會一下。有這樣的羣眾基礎，武契奇從總理做到總統，再連任總統，幾乎都沒有起什麼波瀾。

塞爾維亞的百姓為什麼支持武契奇？他們其實支持的不是武契奇，而是武契奇代表的道路。這條路的核心，就是一句話——發展是硬道理。米洛舍維奇下台之後，“大塞爾維亞主義”這種極端的民族情緒，實際上在塞國內的市場已經很有限。塞爾維亞遇到的困境，其實歸根結底，是主權領土完整和人民羣眾吃飽飯、安居樂業之間的矛盾。塞爾維亞要發展，就得靠歐盟，而這幫西歐國家，就藉此脅迫塞爾維亞放棄對科索沃的主權，硬是把主權和發展，變成了一個“二選一”的選項。在進步黨登上歷史舞台之前，要主權，還是要發展，兩者確實不可兼得，結果國內精英與民眾，就分成了兩派，爭吵不休，政局混亂，社會動盪。武契奇領導下的進步黨，之所以能把一個撕裂的國家，重新整合起來，就是因為找到了兩者兼得的方法——窮則擱置爭議，達則自古以來；再一個就是，韜光養晦，有所作為。現在的塞爾維亞，周圍都是宿敵的盟國，自己的領土暫時拿不回來，對流落在外的族羣，也只能安撫，要他們忍下這口氣。領導人左右周旋，在有限的空間裏輾轉騰挪，所有的一切，都是為了發展。強大，不是靠情緒，而是靠實力。只有國家有了實力，才能再次偉大，才能不是作為一個掛件，而是作為平等的對象，以自己的節奏和方式，去融入歐洲。武契奇明白了這一點，所以他贏了。

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