俄烏衝突下，破裂的俄歐氫能合作_風聞

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摘要

在歐盟原本的氫能規劃中, 與歐洲有着傳統能源合作基礎且能提供低碳藍色氫氣的俄羅斯，將在其能源轉型的過渡階段有着較為重要的地位。由於俄烏衝突的爆發，歐盟加入美國製裁俄羅斯隊伍並扭轉對俄就能源合作的態度，俄歐氫能合作關係因此破裂。在能源轉型的中短期內，由於歐盟能源缺口較大，在氫能發展基礎尚未完備、天然氣儲備尚且不足的尷尬階段，歐盟國家想要實現完全獨立於俄羅斯的能源發展道路將困難重重，並更加嚴重地依賴其他能源出口國的能源支持，氫能成本飆升。因此，在俄烏衝突危機降温後，歐盟極有可能恢復與俄羅斯的部分能源合作以滿足自身需求。但若綠色可再生氫氣的發展和利用得到實質性突破，長遠看，新的能源地緣政治格局將誕生，歐盟俄羅斯能源脱鈎將不是不可能完成的任務。

圖源：https://daily.jstor.org/what-will-green-hydrogen-mean-for-international-relations/

2022年3月8日，歐盟委員會就俄烏衝突形勢提出最新的能源解決方案REPowerEU，在本年末前減少歐盟對俄羅斯天然氣需求的三分之二，加速俄歐能源脱鈎，計劃在2030 年前完全擺脱對俄羅斯化石燃料依賴，達成歐盟成員國能源供應多樣化目標。在眾多清潔能源中，氫能自2018年起逐漸被歐盟認可成為最可行的傳統能源替代方略。歐盟在為氫能將來在歐洲的發展和使用中做出了哪些戰略規劃？俄烏衝突為俄歐的氫能合作帶來了什麼樣的衝擊？歐盟未來的能源發展是否可以脱離對其最大的能源供應國俄羅斯的依賴？

一、歐盟氫能發展戰略規劃：不排斥俄羅斯在其能源轉型中的存在

歐洲工業製造業發達，能源需求極大，但由於傳統能源石油天然氣產量小，長期嚴重依賴海外進口。2020年至2021年歐盟能源進口占比約60%，其中俄羅斯佔歐盟天然氣總進口量的約45%。此外，氣候目標逐漸成為歐盟的核心發展戰略，在2030年氣候與能源框架和2050年實現碳中和承諾的促進下，温室氣體排放限制成為歐洲綠色協議重要的一部分。氫能作為極具潛力的清潔能源，如今僅佔歐洲總能源消耗不到2%。但根據國際可再生能源機構（IRENA）2022年1月15日的一份報告，到2050年，全球生產的綠色氫氣中將會有三分之一用於出口，該比例將高於當今的天然氣出口量且與當今的全球煤炭出口量相當。目前，儘管綠色氫的生產成本仍是傳統能源的兩倍有餘，但隨着未來運輸、生產技術等成本的下降，基於氫能生產使用的新地緣政治經濟格局將在未來幾年出現轉變。因此，歐盟押注氫氣為替代天然氣的重要綠色清潔能源，以期在減少碳排放的同時擺脱對能源供應國俄羅斯的過度依賴，佔領未來幾十年圍繞綠色能源轉變的地緣政治高地。

近年來，歐盟逐步建立以氫能為中心的清潔能源戰略規劃佈局。2018年9月，歐盟理事會輪值主席國奧地利首次提出氫能倡議。11月，歐盟在《共享一個清潔地球：歐洲建成繁榮、現代化、具有競爭力和氣候中性經濟體的長期遠景》中，計劃將氫氣在歐洲能源結構的份額從目前的2%提升至2050年的13%到14%，並把快速大規模部署清潔氫氣作為歐盟實現減排戰略中關鍵的一步。2019年6月，歐盟成員國專家第一次召開氫能網絡（HyENet）會議，為支持氫能發展的國家做政策解讀、促進最前沿專業信息交流、並分享氫能使用經驗。2019 年12月，《歐洲綠色協議》的頒佈為歐洲制定了產業綠色可持續發展政策框架。

2020年7月，歐盟委員會發布了《歐洲氫能戰略》，為歐盟司法管轄區域設定了2020-2030未來十年具體的氫能發展目標，並進一步確立氫氣為歐盟能源系統整合整體戰略的重要組成部分。該戰略對氫能相關的投資、監管、市場、基建和突破性技術的持續研究創新與生產、乃至國際層級的合作都建立了詳細的規劃體系。歐盟計劃2030年安裝至少40吉瓦的可再生氫能電解槽並生產約1000萬噸的可再生氫能，2050年前實現可再生氫氣技術的大規模應用部署。據預測，歐洲至2050年對可再生氫（綠色氫）的累計投資額將高達1800億至4700億歐元，而低碳氫（藍色氫）的投資將在30至180億歐元之間。2020年12月，歐洲能源委宣佈跨歐洲能源網絡修訂法規（TEN-E）的引入並通過新的“共利項目”（PCI）清單，規定取消天然氣項目獲得歐洲資金或快速通道許可的資格，為氫能開發騰出空間以支持能源行業脱碳。

在諸多氫氣中，使用風能、太陽能和電能生產的綠色氫氣是歐盟主要的開發對象，因為綠色氫氣與歐盟長遠的零污染碳中和目標最為契合，因此是綜合能源系統中最有前景的選擇。然而，由於技術侷限，在能源轉型的短期和中期內，其他形式的低碳氫氣——如俄羅斯天然氣提煉的藍色氫氣——在實際操作中具有更高的可行性。此外，由於中程和遠程的氫氣傳輸基建仍在規劃階段，能即刻使用的氫氣運輸裝置和基建數量十分有限，即使沙特阿拉伯、澳大利亞和美國都是歐盟綠色能源供給合作伙伴，但遙遠的距離給能源運輸帶來極高的成本。使用已建成的基建將可以大幅節約額外的能源運輸成本，有些地區甚至可能出現天然氣與氫氣混合運輸的情況，這意味着歐盟氫能發展初期無法完全排斥俄羅斯。

雖然不排斥俄羅斯在其能源轉型中的存在，但歐盟計劃積極尋找更多綠色能源供應夥伴，以求達到能源供給多元化並避免造成對單一國家的過度依賴產生的政治被動。具體例子包括利用早年建立的國際氫能經濟和燃料電池夥伴計劃（IPHE）促進與美國、日本在氫能價值鏈相關的研究計劃的制定；加強和擁有優質太陽能、風能資源的智利、北非、烏克蘭等地區的氫能合作，並要求非洲國家加速對可再生能源發電機的部署以提供成本較低的可再生氫能等。

二、俄烏衝突背景下：俄歐氫能合作破裂

與歐洲有着傳統能源合作基礎的俄羅斯，在歐盟原本的氫能規劃中仍舊有着較為重要的地位。例如，德國與俄羅斯在氫能合作以及快速建立氫氣生產供應鏈中有着堅實的基建、商業基礎。原計劃用於天然氣運輸的俄羅斯- 德國Nord Stream 2北溪二號管道，將可能承擔一部分天然氣與氫氣混合運輸的責任。俄烏衝突爆發前，儘管歐盟有心以能源轉型的方式逐步減少對俄羅斯的能源依賴，但預留給氫能發展的時間線較長且靈活空間極大，仍舊保留在氫能上與俄羅斯合作的可能，並把俄羅斯作為建立氫能網絡計劃的過渡時期主要的合作伙伴之一。

俄烏衝突爆發後，歐盟加入美國製裁俄羅斯隊伍，扭轉對俄就能源合作的態度，加速與俄能源脱鈎。許多歐洲能源企業在政府的號召下解除與俄長期以來的合作關係。2022年2月22 日，柏林宣佈終止對俄羅斯- 德國北溪2號海底天然氣管道進行認證。該管道耗資110億美元，總距離1200公里，並被認為是將來為氫能運輸使用的一條低成本路線。自2015 年起，美國、英國、烏克蘭和眾多歐盟國家均反對北溪2號的建設，並認為這一繞過烏克蘭境內的能源動脈將成為俄羅斯威脅歐盟的重要能源籌碼。俄烏衝突爆發後，德國一改往日低調推進項目的態度，迅速站隊美國，凍結這一與俄羅斯合作的巨型能源工程，重啓之日暫無定論。此外，在歐盟委員會宣佈加速俄歐能源脱鈎後，為應對俄羅斯斷供能源的可能，德國迅速宣佈其電力部門將比原計劃的2050年提前至2035年實現清潔能源在電力部門使用佔比的100%。在本國境內將增加風能和太陽能的發電量，並額外投入2000億歐元用於加速製造綠色氫氣。

與俄能源脱鈎，短期內歐盟諸國面臨能源短缺的困難加劇，只能從其他可再生能源的新玩家手中，以更高成本獲取短期急需的傳統能源和為長期戰略考量而備的氫氣。許多能源出口國也做好了俄羅斯被迫退出後分食歐洲能源市場的準備。德國經濟事務和氣候行動部門撥款15億歐元試圖從美國、卡塔爾、澳大利亞手中購買短期急用的液化天然氣彌補能源短缺。其中，卡塔爾和日本承諾為歐盟提供液化天然氣。2022年3月23日，美國與歐盟制定新協議以供應美國液化天然氣和氫氣支援歐洲，並稱將保證未來兩年歐洲的能源供應，為歐盟承諾的能源“獨立”給予支持。私營企業方面，2022年3月29日，德國能源巨頭E.ON SE與澳大利亞的Fortescue Future Industries Pty Ltd.簽署諒解備忘錄。澳大利亞承諾在2030年前將向歐洲每年供應500萬噸綠色氫氣，以替代俄羅斯幫助歐盟度過能源轉型期。此外，智利、摩洛哥、納米比亞和巴西等綠色氫能新玩家也表示將在開發成熟的氫氣供應鏈後與歐洲建立能源合作伙伴關係。

三、歐盟傳統能源及未來發展氫能是否可以離開俄羅斯？

在能源轉型的中短期內，由於歐盟能源缺口較大，沒有俄羅斯充足的能源供應的前提下，歐盟想要實現完全獨立於俄羅斯的能源發展道路將困難重重，並將更加嚴重地依賴其他能源出口國對歐盟的能源支持，離真正實現能源獨立的正軌將愈來愈遠。目前嘗試代替俄羅斯的海外能源供給暫時遠不及歐盟需求。德國與澳大利亞簽署的氫能協議中所提及的500萬噸氫氣僅相當於德國當前從俄羅斯進口能源總量的三分之一，運輸障礙也仍需克服。在氫能發展基礎尚未完備、天然氣儲備尚且不足的尷尬階段，歐盟試圖將其他能源如核能以及煤炭，重新納入其能源框架。但是對於核能的使用，內部存在較大爭議。一方面，歐洲一些國家反核情緒激烈。另一方面，核能已處於被淘汰階段，西歐諸國的核能可用性正在下降，並不是有效長期的能源解決方案。此外，能源轉型的時間線在許多專家看來將比預期時間更長。天然氣在歐洲現在乃至未來十年都仍將佔其能源結構的重要部分。歐盟內部的天然氣依賴十分不均，如芬蘭和拉脱維亞，幾乎100%依賴俄羅斯的天然氣進口，轉型難度加劇。因此，在俄烏衝突危機降温後，歐盟有可能恢復一部分與俄羅斯在能源方面的合作，以滿足自身需求。

但是，氫能的發展和利用若得到突破性進展，長遠看，新的能源地緣政治格局將誕生，歐盟俄羅斯能源脱鈎將不是不可能完成的任務。歐盟最終的能源轉型目標是綠色氫氣的大規模使用，而俄羅斯目前的實力只能提供由天然氣提煉出來的低碳藍色氫氣。俄羅斯由於地理原因，風能和太陽能的容量十分有限，不到3吉瓦，且僅佔總發電量的1%不到。而大型水電是否可適用於可再生綠色氫的生產則仍待考究。此外，俄羅斯沒有來自《巴黎氣候協定》脱碳承諾的壓力，在發展清潔能源上，除了滿足其主要能源出口地區歐洲“變化莫測”的能源需求外，並沒有來自本地的市場動機。除了2021年俄羅斯國家電力公司與大型創新發展機構Rusnano一起宣佈計劃在沒有能源運輸管道的摩爾曼斯克州的風電場每年生產12000 噸綠色氫出口至歐洲外，俄羅斯並未有任何參與綠色氫全球競技的跡象。而該項目從氫氣生產成本到運輸路線上都存在極大的不確定性，有極大的可能將不了了之。

綜上，即使按照歐盟原能源規劃，以俄羅斯目前的實力本就不能滿足歐盟以可再生氫氣為綠色能源戰略核心和終極目標的供應條件。俄羅斯在歐盟的原氫能規劃中，也只是作為歐盟能源轉型過渡階段，在綠色氫氣尚未具有市場競爭力的中短期內，為歐盟繼續提供能源支持的有限合作伙伴。因此，俄烏衝突並未改變歐盟原有的能源轉型計劃步驟，但加速了完全剔除俄羅斯在歐洲能源市場的進度。這一操作將為歐盟乃至世界的能源轉型，以及為基於氫能的能源地緣政治帶來什麼樣的風險和影響，則需要持續關注最新動態。