徐秉君：歐盟：“戰略自主”還有多遠？_風聞

歐盟：“戰略自主”還有多遠？

來源：華語智庫 時間：2022-04-06 09:26 

作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫軍事觀察員、學術plus觀察員）

俄烏軍事衝突已經持續一個多月了，這場在歐洲家門口爆發的戰火，使歐洲地緣政治和安全環境出現空前危機。隨着國際局勢的深刻演變，歐洲的安全形勢已經發生了巨大變化。因此，歐洲在“戰略自主”上具有強烈的緊迫性，以期儘快扭轉和擺脱歐洲的這場嚴重危機。

3月21日，歐盟理事會通過了一份《安全與防務戰略指南針》行動計劃方案，以在2030年前加強歐盟的安全和防務政策，增強共同防禦策略，並建立一支多達5000人的快速反應部隊。表明歐洲推行“戰略自主”的防務政策正在加速推進。

然而，在美國因素的影響下，歐洲究竟能有多少“自主”？距離真正的“戰略自主”還有多遠？

從左至右：北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格、歐盟理事會主席查爾斯·米歇爾、法國總統馬克龍、加拿大總理特魯多、歐盟主席馮德萊恩。（圖片來源：歐盟）

“團結一致”難統一

拜登在參加北約峯會時一再“秀團結”，他説：“北約從來沒有比今天更團結。”

他此次歐洲之行的一個主要目的，就是希望在特殊時期向世界發出強有力的信號——西方國家將會“團結一致”。不過自俄烏衝突以來，無論是美歐之間還是歐洲內部，並不像拜登宣稱的那樣“更團結”。恰恰相反，歐洲國家內部、歐洲國家和美國之間，卻在一些重大問題上意見不一併出現嚴重分歧。

美國助推的烏克蘭危機，看似是俄烏衝突，實際上背後是美俄對抗。但由於美國連年的伊拉克戰爭、阿富汗戰爭、敍利亞戰爭已顯頹勢，因此在戰略收縮的同時，欲借盟友的力量繼續維持其霸權地位。所以一再拱火導致俄烏爆發軍事衝突。

當歐洲戰火燃起後，在戰與和的態度上美國與歐洲卻完全不一樣。美國繼續拱火，藉此機會裹挾歐洲給烏克蘭提供軍事援助，希望爭端持續下去，這樣美國就可以坐享漁利：一是可以大發戰爭之財；二是以此消耗拖垮俄羅斯；三是強化歐洲對美國的依賴，進而主導和控制歐洲。

歐洲則不願意家門口戰火蔓延，以法德為代表的歐洲國家強烈主張儘快停戰。近年來，法德兩國極力主張“要建立一個強大的歐洲”，其中包括建立一支自主的歐洲軍隊。而建立“強大的歐洲”，需要俄羅斯的能源，建立“獨立的歐洲軍隊”，要避免與俄羅斯發生衝突。而隨着俄烏衝突的爆發，歐盟安全防務集體失聲，美國和北約卻在歐洲防務中作用凸顯。

衝突加劇了歐洲安全危機，迫使歐洲不得不綁在美國的戰車上，儘管表面上“團結一致”，卻難掩內在分歧。不過這樣一來，美國倒是有效地遏制了歐洲的“戰略自主”傾向。

“戰略自主”難自主

在地緣政治和安全博弈的大背景下，歐洲各國也在不斷反思自己的戰略處境，因此一直在試圖實現歐洲的“戰略自主”。近年來，為實現這一目標，歐洲雖然做了多方準備和努力，但在美國因素影響下進展緩慢。而這場俄烏衝突，使歐盟各國深感危機逼近，加速推進歐洲“戰略自主”顯得更為緊迫，這為《安全與防務戰略指南針》行動計劃方案出台創造了機會。

▲ 歐盟理事會戰略介紹截圖

這項計劃將成為未來十年加強歐盟安全和防禦的戰略指南。該指南涵蓋安全和防衞政策的所有方面，圍繞行動、投資、夥伴和安全四個支柱展開。其中“行動”就要求歐盟方面在面對危機爆發時的應對能更為迅速果斷。為此，歐盟將組織最多5000人的快速反應部隊。該部隊將包括陸、海、空力量，在危機中可迅速部署，開展行動。

然而，在美國因素影響的歐洲卻難以實現真正意義上的“戰略自主”。歐洲需要一個安全穩定的發展環境，是不願意打仗的。在俄烏衝突爆發之前，歐盟及法德領導人也開展了積極的外交斡旋，結果既未提出有效的歐洲方案，也未能化解危機。

俄烏衝突爆發後，歐洲頓時集體失聲，反倒給美國和北約創造了主導和掌控歐洲的“機遇”。美國聲援烏克蘭，歐洲附聲譴責俄羅斯；美國要求向烏克蘭提供軍事援助，歐洲立即提供武器裝備；美國提出嚴厲制裁俄羅斯，歐洲積極響應；美國要求增強盟國防務，歐洲就馬上購買美國的飛機、導彈等武器裝備，並主動將國防預算提高到GDP的2%；美國決定停止對俄羅斯能源進口的依賴，歐洲雖有異議和分歧，但又不能不從。

由此可見，這場發生在歐洲家門口的危機，歐洲既不能主導，更難以自主。

“重度依賴”難作為

俄烏衝突的爆發，直接暴露了歐盟自身的弱點和發揮作用的侷限性。由於在地緣關係和經濟上歐洲的聯繫更為緊密，因此在烏克蘭問題上，歐洲與美國態度和做法存在很大差異。美國基於全球戰略和其在歐洲的利益，不斷拱火鼓動戰爭，而歐洲則不願意在家門口點燃戰火，因而希望促進衝突方對話，通過談判和平解決矛盾分歧。

面對緊迫的安全危機，歐洲當然想有所作為。因此歐盟主要大國法國和德國領導人都展開了十分密集的外交斡旋，希望歐洲能夠在緩和烏克蘭危機上發揮作用，改變美俄主導局勢的狀況。尤其是法德參加的旨在調解烏克蘭危機的“諾曼底模式”，以及在法德調停下籤署的新“明斯克協議”，以期化解這場危機。然而，隨着烏克蘭的戰火都成為一紙空文。

反觀美國，不僅通過俄烏衝突坐實了歐洲的“安全威脅”，而且通過弱化歐盟的作用，並強化了歐洲對美國的依賴，而這種依賴不僅僅是安全防務層面，還涉及包括政治、外交和經濟等方面。這正是美國製造“歐洲安全危機”所要達到的目的和要取得的效果。

這是3月24日在比利時布魯塞爾歐盟總部拍攝的歐盟峯會現場。新華社發（歐盟供圖）

在這次北約、七國集團、歐盟三峯會上，依然是美國主導繼續在軍事上、政治上支持烏克蘭，更嚴厲地制裁俄羅斯，迫使歐盟減少對俄羅斯的能源依賴等，這也是拜登此次布魯塞爾之行亟待處理的幾個優先事項。結果是無論是在軍事上、政治上，歐盟都離不開美國，尤其是在能源上，歐洲盟友雖然減少了對俄羅斯能源的依賴，但卻增加了對美國能源的依賴。

俄烏軍事衝突沉重地打擊了歐洲一直追求的“戰略自主”，這一方面在於歐洲在短時間內還難以擺脱對美國的重度依賴，另一方面歐洲內部在防務問題上始終處於搖擺狀態，而且各懷心態並難以統一，這必然給美國帶來可乘之機。

從目前來看，無論歐洲是否願意，美國依然是歐洲事務的主導。儘管歐洲從這次俄烏危機中清楚地認識到，建立“強大的歐洲”不能過度依賴美國，必須要有更強的“戰略自主”。然而，這場衝突卻使歐洲更增加了對美國的依賴，不僅在歐洲事務上難以“自主”作為，反倒使歐洲實現真正的“戰略自主”還需要更長的路要走。