2022年《美國競爭法案》最新進展:貿易問題分歧較大_風聞
走出去智库-走出去智库官方账号-2022-04-15 19:15

走出去智庫觀察
當地時間3月28日,美國參議院以68∶28票的結果,通過了2022年《美國競爭法案》。該法案明確表示其宗旨是以中國為“戰略對手”,提振美國在科技、教育、經濟、外交等多個領域的國際競爭力。
走出去智庫(CGGT)觀察到,雖然2022年《美國競爭法案》的出爐可謂一波三折,但卻是美國兩院能夠達成共識的少有重大法案之一,其對華的方向是一致的,參議院側重於宏觀戰略,眾議院強調具體的利益訴求。目前來看,兩院版本的最大區別在於貿易政策,體現出兩黨在經濟領域的不同政治立場,而在對華競爭領域中半導體製造業是重中之重,兩版法案均計劃撥款520億美元投資於美國半導體行業。
2022年**《美國競爭法案》**有哪些新動向?今天,走出去智庫(CGGT)刊發機工智庫研究員羅蓉的文章,供關注美國對華戰略的讀者參閲。
正 文
CGGT,CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
文/羅蓉
機工智庫研究員
3月28日,美國參議院以68票贊成、28票反對、4票棄權通過“2022年美國競爭法案”(America COMPETES Act of 2022,H.R.4521)。目前,編號為H.R.4521的法案進程是:解決分歧階段。在此前的2021年6月,參議院通過了自己版本的競爭立法提案,即“2021年美國創新與競爭法案”(S.1260)。

但需要指出的其中一個細節是:參議院在審議了眾議院在2月4日通過的“2022年美國競爭法案”之後,將條款全部刪除,隨後插入2021年6月參議院編號為S.1260版本的“2021年創新與競爭法案”,以68票對28票通過了該法案,並仍沿用H.R.4521的編號,將其送回眾議院。
參議院3月28日通過的版本如下:

眾議院2月4日通過的版本如下:

也就是説,在參議院以H.R.4521編號通過的法案文本與參議院2021年6月通過的“2021年創新與競爭法案”(S.1260)一樣,均涉及7編(Division)、77001節(Section)內容。
最新動向
3月30日,眾議院要求與參議院就以中國為重點的競爭立法舉行會議,並拒絕了參議院版本的“美國創新和競爭法案”;
3月31日,眾議員Lucas提出一項動議,要求對H.R.4521作出指示,涉及國會記錄第168卷第57號;同日,眾議院就H.R.4521的指示進行了長達1小時的辯論,要求眾議院管理層同意參議院修正案第2502節(該節是關於禁令涉及的相關人員或實體問題);隨後,眾議院以351票贊成、74票反對通過該項指示性動議。
4月4日,關於眾議院上述行動的信息被遞交參議院,眾議院要求召開會議;
4月7日,眾議院議長佩洛西宣佈了將與參議院就眾議院“2022年美國競爭法案”舉行會議的眾議院成員名單。具體如下:





該法案迄今涉及的主要立法程序如下
截至4月7日,H.R.4521法案涉及的國會立法程序共計173項,其中的幾個主要立法程序如下:
2021年7月19日,眾議員提出“2022年美國競爭法案”(H.R.4521),當時的法案全稱為:2021年生物經濟研究與發展法案(Bioeconomy Research and Development Act of 2021),旨在提供一項協調一致的聯邦研究計劃,以確保美國在工程生物學方面繼續保持領先地位(在眾議院2022年1月25日的版本中,該部分內容被編入第B編(研究和創新)第四章(生物經濟研究與發展),成為“2022年美國競爭法案”的一個部分)。
2022年1月25日,眾議院版本的美國創新與競爭法案公佈,全稱為“2022年美國創造製造業機會和技術卓越與經濟實力法案”(America Creating Opportunities for Manufacturing、Pre-Eminencein Technology and Economic Strength Act of 2022),以下簡稱“2022年美國競爭法案”(America COMPETES Act of 2022)。
2022年2月4日,該法案在眾議院以222票對210票通過;
2022年2月17日,法案被遞交至參議院;
2022年3月28日,參議院通過該法案,以參議院的版本替換眾議院版本;
2022年3月31日,眾議院正式要求召開會議,協調兩院在競爭立法方面的分歧,但雙方的非正式會談已經開始。
2022年4月7日,眾議院議長佩洛西宣佈將與參議院舉行會議的眾議院成員名單,並稱該法案是一個以數據為驅動、以結果為導向的一攬子計劃,旨在提升美國家庭、工人和企業的福祉。
關鍵在於兩院實質分歧點的調和與解決
貿易問題的分歧較大:
在參議院通過H.R.4521,從而在國會立法程序上繼續向前推進一步之後,兩院在各自版本上的分歧仍然存在。參議院版本的美國創新和競爭法案(USICA)以及眾議院版本的美國競爭法案均包括520億美元的資金用於建立在美國生產半導體,授權增加國家科學基金會(NSF)的資助,這兩項基本上沒有爭議,僅是在NSF資金的確切細節上存在分歧。
**但兩個版本法案中涉及貿易問題的分歧較大,引發的擔憂是貿易條款可能會被擱置。**其中一項較大分歧是:眾議院版本的法案提議更新一個擴大的貿易調整援助計劃(TAA)。其他存在分歧的貿易問題還包括:普遍優惠制的更新、綜合關税法案等。在普惠制方面,美國競爭法案涉及更嚴格的資格標準,重點是環境標準;同時還將授權一項新的綜合關税法案,但禁止將製成品包括在內。參議院版本的法案也包括這兩項內容,但在綜合關税法案方面,允許涵蓋製成品。此外,參議院版本的法案還包括301關税排除條款的措辭。
兩個版本貿易章節的具體內容規定如下:
參議院版本:關於貿易章節主要是規定在第G編(DIVISION G),關於2021年貿易法案的內容;眾議院版本:關於貿易章節主要是規定在第K編(DIVISION K),與貿易有關的事項,其基本框架如下:

結 語
當前,雖然美國競爭法案尚未通過,但通過是遲早的事情。法案中涉及的要解決美國芯片發展的資金問題,加快對新興技術的投資問題等也都會獲得通過,只是資金投入方式和投入多少的問題;在競爭法案中還會涉及中國問題,並會與關鍵礦產供應鏈安全問題及標準、勞工、環境、知識產權等問題疊加,與中國展開競爭,需引起高度關注。
來源:機工情報