2022年《美國競爭法案》最新進展：貿易問題分歧較大_風聞

走出去智庫觀察

當地時間3月28日，美國參議院以68∶28票的結果，通過了2022年《美國競爭法案》。該法案明確表示其宗旨是以中國為“戰略對手”，提振美國在科技、教育、經濟、外交等多個領域的國際競爭力。

走出去智庫（CGGT）觀察到，雖然2022年《美國競爭法案》的出爐可謂一波三折，但卻是美國兩院能夠達成共識的少有重大法案之一，其對華的方向是一致的，參議院側重於宏觀戰略，眾議院強調具體的利益訴求。目前來看，兩院版本的最大區別在於貿易政策，體現出兩黨在經濟領域的不同政治立場，而在對華競爭領域中半導體製造業是重中之重，兩版法案均計劃撥款520億美元投資於美國半導體行業。

2022年**《美國競爭法案》**有哪些新動向？今天，走出去智庫(CGGT)刊發機工智庫研究員羅蓉的文章，供關注美國對華戰略的讀者參閲。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/羅蓉

機工智庫研究員

3月28日，美國參議院以68票贊成、28票反對、4票棄權通過“2022年美國競爭法案”（America COMPETES Act of 2022，H.R.4521）。目前，編號為H.R.4521的法案進程是：解決分歧階段。在此前的2021年6月，參議院通過了自己版本的競爭立法提案，即“2021年美國創新與競爭法案”（S.1260）。

但需要指出的其中一個細節是：參議院在審議了眾議院在2月4日通過的“2022年美國競爭法案”之後，將條款全部刪除，隨後插入2021年6月參議院編號為S.1260版本的“2021年創新與競爭法案”，以68票對28票通過了該法案，並仍沿用H.R.4521的編號，將其送回眾議院。

參議院3月28日通過的版本如下：

眾議院2月4日通過的版本如下：

也就是説，在參議院以H.R.4521編號通過的法案文本與參議院2021年6月通過的“2021年創新與競爭法案”（S.1260）一樣，均涉及7編（Division）、77001節（Section）內容。

最新動向

3月30日，眾議院要求與參議院就以中國為重點的競爭立法舉行會議，並拒絕了參議院版本的“美國創新和競爭法案”；

3月31日，眾議員Lucas提出一項動議，要求對H.R.4521作出指示，涉及國會記錄第168卷第57號；同日，眾議院就H.R.4521的指示進行了長達1小時的辯論，要求眾議院管理層同意參議院修正案第2502節（該節是關於禁令涉及的相關人員或實體問題）；隨後，眾議院以351票贊成、74票反對通過該項指示性動議。

4月4日，關於眾議院上述行動的信息被遞交參議院，眾議院要求召開會議；

4月7日，眾議院議長佩洛西宣佈了將與參議院就眾議院“2022年美國競爭法案”舉行會議的眾議院成員名單。具體如下：

該法案迄今涉及的主要立法程序如下

截至4月7日，H.R.4521法案涉及的國會立法程序共計173項，其中的幾個主要立法程序如下：

2021年7月19日，眾議員提出“2022年美國競爭法案”（H.R.4521），當時的法案全稱為：2021年生物經濟研究與發展法案（Bioeconomy Research and Development Act of 2021），旨在提供一項協調一致的聯邦研究計劃，以確保美國在工程生物學方面繼續保持領先地位（在眾議院2022年1月25日的版本中，該部分內容被編入第B編（研究和創新）第四章（生物經濟研究與發展），成為“2022年美國競爭法案”的一個部分）。

2022年1月25日，眾議院版本的美國創新與競爭法案公佈，全稱為“2022年美國創造製造業機會和技術卓越與經濟實力法案”（America Creating Opportunities for Manufacturing、Pre-Eminencein Technology and Economic Strength Act of 2022），以下簡稱“2022年美國競爭法案”（America COMPETES Act of 2022）。

2022年2月4日，該法案在眾議院以222票對210票通過；

2022年2月17日，法案被遞交至參議院；

2022年3月28日，參議院通過該法案，以參議院的版本替換眾議院版本；

2022年3月31日，眾議院正式要求召開會議，協調兩院在競爭立法方面的分歧，但雙方的非正式會談已經開始。

2022年4月7日，眾議院議長佩洛西宣佈將與參議院舉行會議的眾議院成員名單，並稱該法案是一個以數據為驅動、以結果為導向的一攬子計劃，旨在提升美國家庭、工人和企業的福祉。

關鍵在於兩院實質分歧點的調和與解決

貿易問題的分歧較大：

在參議院通過H.R.4521，從而在國會立法程序上繼續向前推進一步之後，兩院在各自版本上的分歧仍然存在。參議院版本的美國創新和競爭法案（USICA）以及眾議院版本的美國競爭法案均包括520億美元的資金用於建立在美國生產半導體，授權增加國家科學基金會（NSF）的資助，這兩項基本上沒有爭議，僅是在NSF資金的確切細節上存在分歧。

**但兩個版本法案中涉及貿易問題的分歧較大，引發的擔憂是貿易條款可能會被擱置。**其中一項較大分歧是：眾議院版本的法案提議更新一個擴大的貿易調整援助計劃（TAA）。其他存在分歧的貿易問題還包括：普遍優惠制的更新、綜合關税法案等。在普惠制方面，美國競爭法案涉及更嚴格的資格標準，重點是環境標準；同時還將授權一項新的綜合關税法案，但禁止將製成品包括在內。參議院版本的法案也包括這兩項內容，但在綜合關税法案方面，允許涵蓋製成品。此外，參議院版本的法案還包括301關税排除條款的措辭。

兩個版本貿易章節的具體內容規定如下：

參議院版本：關於貿易章節主要是規定在第G編（DIVISION G），關於2021年貿易法案的內容；眾議院版本：關於貿易章節主要是規定在第K編（DIVISION K），與貿易有關的事項，其基本框架如下：

結  語

當前，雖然美國競爭法案尚未通過，但通過是遲早的事情。法案中涉及的要解決美國芯片發展的資金問題，加快對新興技術的投資問題等也都會獲得通過，只是資金投入方式和投入多少的問題；在競爭法案中還會涉及中國問題，並會與關鍵礦產供應鏈安全問題及標準、勞工、環境、知識產權等問題疊加，與中國展開競爭，需引起高度關注。

來源：機工情報