政協委員建議人口低於 10 萬的小縣合併，若實施有哪些利弊？_風聞

全國政協委員、陝西省政協副主席李冬玉指出，越是人口規模小、經濟欠發達的縣人口流失越嚴重。李冬玉建議，優化縣級行政區劃，推進小縣合併試點，對人口規模低於10萬人的小縣先行合併試點，減少行政資源浪費，優化生產要素配置。

在這個事上，我覺得唐朝的經驗可以借鑑一下。

唐朝在劃分縣一級行政區劃的時候，是根據各地地理位置、戰略價值、人口定的不同，將縣劃分為了赤、畿、望、緊、上、中、中下、下幾大類。

前四類很少，可以不做討論。後面四類縣，最主要的劃分依據就是人口。

比如在唐朝建國之初規定，上縣的人口是5000户以上，中縣是2000以上，中下縣是1000~2000，下縣是1000以下。之後，根據國家的發展情況，人口數字會不斷上調或下調。但總的來説，還是會給縣分不同的等級。

上中下縣的主要區別，一是官員的行政級別不同。比如，上縣令是從六品上，中縣令是正七品上，中下縣令是從七品上，下縣令是從七品下。與此同時，各地的機構設置上也有所不同，下縣設置的機構和人員數量都會少一些。為了方便敍述，我就直接截圖了：

這裏所説的“州”，指的是唐代前期的州，州下面轄縣，所以可以理解為地級市。但這裏雖説的是州，縣的情況也差不多。大體上講，下州、下縣的管理機構、人員都要比上州、上縣少很多。

當然，如果把唐代的州比作今天的“市”的話，做個不恰當的類比，上州相當於直轄市，中州相當於計劃單列市，中下州相當於省會城市，下州就相當於普通地級市。雖然都叫“市”，但職能部門和實際所需的人員還是有差別的。

而類似的做法，未必不可以用到現在。一個縣的撤與不撤，不一定就要非此即彼。假如説一個縣人口雖少，但在政治、軍事、環境、文化等方面的確有獨立存在的必要，則不妨按照唐代的“下縣”進行管理——在行政區劃上，你還是一個縣，但行政級別可以適當降低，機構和編制內人員可以適當減少。如果説該縣的確有一些特殊的功能，比如管理重要的歷史文化遺蹟、自然保護區等等，也可以對該縣進行“特化”，也就是為其單設某個機構，然後裁撤或合併掉其他非必要的機構。這樣一來，就可以在保持縣的建制的前提下，給縣進行瘦身。

要説在1000多年前，唐朝人都能琢磨出來根據不同的人口設置不同級別的縣這事，今天似乎也沒必要在小縣的撤與不撤上做出兩個極端的選擇。