“誰會想到, 俄烏都還沒倒下, 風險卻在我們這邊集中爆發”｜文化縱橫_風聞

於非平

歐亞系統科學研究會

【導讀】 近日，聯合國秘書長古特雷斯表示，俄烏衝突正加劇全球糧食、能源和金融三重危機，導致貧困和飢餓問題惡化。**非洲作為經濟基礎薄弱、糧食和能源都高度依賴進口的後發地區，無疑受到俄烏衝突的巨大沖擊。**那麼，真實的影響如何？對於非洲和中國又分別意味着什麼？

本文指出，**俄烏衝突對非洲及中非合作產生三重影響：**第一，對俄製裁和供應鏈的中斷，直接推動非洲糧食、能源等大宗商品價格上漲，帶來高通脹，造成營商環境和安全形勢惡化，債務違約風險提高、外部融資減少。第二，這些變化導致的政治風險與匯率風險，將對中非經貿合作產生一定衝擊。第三，俄烏衝突會側面加劇大國在非洲的競爭。儘管面臨“選邊站”壓力，非洲國家依然有較多自主性，他們希望能維護更多合作伙伴並謀取更多利益，實用主義傾向明顯。

作者認為，**非洲國家面臨的各種壓力與風險，將在短期內集中釋放。**若能成功應對，則可能迎來前所未有的重大發展機遇期。對於中國，**非洲具有多重意義，它不僅是“一帶一路”的關鍵戰略方向，也是中國在大國戰略競爭中“險中求穩”最重要的基本盤。**中國需要化危為機，形成合理的風險應對及中非合作模式，推動中非合作高質量發展。

本文為作者在2022年4月1日《文化縱橫》雜誌社和歐亞系統科學研究會主辦“俄烏衝突、國際格局演變及中國的戰略安全”研討會上的發言，已**經作者本人審閲授權****。**文章僅代表作者觀點，供讀者參考。

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“國際觀察”特稿

俄烏衝突對非洲及中非合作的影響

**▍**俄烏衝突強化了非洲方向的重要性

當前俄烏衝突引發的一系列外溢效應仍在持續顯現。其中，兩個問題值得關注。第一個是俄烏衝突對“一帶一路”建設的影響。“一帶一路”作為中國倡議的發展議程和經濟合作方案，是要與共建國家（特別是發展中國家）建立互聯互通夥伴關係和協同聯動發展，其中就包括具有巨大潛力的非洲。**第二個問題就是制裁。**俄烏衝突前，在大的中美競爭背景下，就已經遭遇了這個問題，俄烏衝突爆發後，制裁風險明顯增多、增大，這對於具有海外業務的中國企業和金融機構都產生了很大的影響。

**2022年的俄烏衝突是繼2008年金融危機、2020年新冠疫情後，大變局世界中的又一個標誌性事件。****不過，百年變局的主要矛盾沒有變——中美戰略競爭。**2013年，中國佔美國GDP的57%；2020年，這一比重達到了70%；到了2021年，也就是一年之內，中國佔美國GDP的比重就升至77%。儘管有匯率因素，但這實際上反映了經濟總量變動帶來的國際格局的快速變化。中國還要向價值鏈高端延伸，而美國遏制中國的政治訴求不會變、美國資本逐利的經濟訴求也不會變。有的學者判斷，現在這個階段，中美戰略競爭到了最關鍵的階段，甚至有脱鈎的挑戰。大國戰略競爭，爭的是什麼？一是戰略資源，二是戰略市場，三是戰略競爭力（突出表現為貨幣），以及軍事實力——保障資源和市場及其戰略通道、維護貨幣的可信性。在大國戰略競爭的背景下，大家感受最突出的就是風險。儘管風險總是伴隨着機遇，但從整個基調看，要求我們穩字當頭、穩中求進、統籌發展與安全，**要求穩住基本盤、守住陣線、防好風險。**對中國而言，非洲是重要的基本盤。

**俄羅斯在烏克蘭的軍事行動有可能會在不久的將來結束，但是美國及西方世界針對非西方國家的制裁行為（或次級制裁）不會減少，並可能成為大國戰略競爭的常態化手段。**在極端情況下，脱鈎的挑戰、出現“兩個平行市場”的風險都可能大大增加，這對建設國內大循環、國際國內雙循環都將產生很大的衝擊。無論是怎樣的影響程度，非洲大陸這“一大片”的力量都不可缺少，對中國經濟政治外交的意義也越來越重要，我們必須立足大循環、雙循環，在防範和應對包括制裁在內各種風險的同時，尋找和利用與之相伴的機遇和機會。對“一帶一路”建設而言，非洲是重要的戰略方向。

**▍**俄烏衝突對非洲及中非合作產生多重影響

（一）大宗商品價格

**第一個影響鏈條——層出不窮的制裁及供應鏈的中斷，會推高大宗商品的價格（並且大宗商品價格特別是能源和糧食，很可能在未來若干年都處於持續波動狀態），大宗商品價格高企則會帶來高通脹。**非洲國家強烈依賴外部世界、外部市場和外部資金，能源、糧食等價格上漲會直接反映到其國內通脹上。

**高通脹會帶來兩個直接後果，一是非洲營商環境和安全形勢的惡化。**營商環境的變化會直接影響中國在當地的投資和工程承包，甚至貿易等經濟活動。非洲的安全形勢也在變得愈加複雜，尤其是各類綁架、劫持案件大幅增加，包括針對在非中國人的安全事件。**另一個後果是債務違約和外部融資縮緊。**2014年非洲就開始進入困難期，財政支出高企、負債率上升，俄烏衝突帶來的對於宏觀經濟秩序的衝擊以及高通脹連鎖反應，使得未來幾年非洲的債務違約風險增大。在G20還債倡議的48個國家中，有30多個是非洲國家；G20債務處理共同框架中，3個全是非洲國家。由於風險增大，非洲的外部融資條件也趨緊；同時，由於歐洲對烏克蘭的援助增加，相應地可能會擠出一些對非洲的發展援助（包括人道主義、移民、和平安全等方面的援助）。

**非洲為什麼會受這麼大的影響？一是因為它進口大量的小麥，特別是埃及、加納、尼日利亞、肯尼亞等國；其次，目前的國際油價受地緣政治因素影響呈上漲態勢，****儘管有部分非洲國家受益於油價上漲——比如乍得、安哥拉等國的財政狀況有所改善，但肯尼亞、埃及、加納等很多國家都是石油進口國。**大宗商品價格推高通脹，帶來營商環境和安全形勢的變化、帶來債務違約風險的提高和外部融資的減少——對中國在非洲的經貿合作帶來了較大風險。那有沒有機遇呢？當然有，風險總是伴隨着機遇。比如説，在對非農業經濟技術援助的同時，可以探討援助與對非農業投資和貿易相結合，幫助非洲農產品出口、增加收入，開展農業種植領域投資合作，增強非洲農業方面的能力建設，幫助解決非洲糧食安全問題，等等。

（二）貿易與投資

**俄羅斯在非洲貿易和投資中的比例都非常小，因此俄烏衝突對非洲整體貿易和投資的影響相對很小。**冷戰結束後，非洲似乎從俄羅斯政策議程中消失了，儘管俄羅斯仍然將自己視為非洲解放的長期盟友。不過，近些年來，俄羅斯加大了在非存在和投入。

從貿易來看，目前俄羅斯對非洲主要出口農產品、化肥和藥品（非洲每年從俄羅斯進口40億美元農產品、從烏克蘭進口29億美元農產品），從非洲主要進口鋁土礦等金屬礦石。儘管俄羅斯在非洲整個貿易中佔比很小，但仍有個別非洲國家由於歷史和其他原因，比例還比較高，比如，馬拉維與俄羅斯的貿易佔該國貿易總額的8.1%，烏干達是7.2%，塞內加爾、尼日爾和剛果（布）也都有相當的比例，分別是4.4%、4.1%和4%。

從投資來看，俄羅斯在非洲吸收外來投資中的佔比也很小。俄羅斯的投資主要投向自然資源領域，包括金屬礦產、煤炭、油氣等行業，還有在安哥拉投資鑽石，在幾內亞、尼日利亞投資鋁土礦或氧化鋁，在津巴布韋投資白金，在蘇丹投資黃金，等等。

對中國而言，雖然俄烏衝突對非洲貿易和投資的影響並不太大，但帶來的政治風險和匯率風險明顯增大，進而會對中非合作產生影響。本來中國對非洲的經貿合作在2014年、2015年前後，就面臨着比較大的轉型升級的壓力，現在俄烏衝突疊加新冠疫情、供應鏈緊張，導致政治風險和匯率風險明顯增大，這不僅對於在非基建工程企業、而且對於抗風險能力較低的中小企業，都會帶來比較大的衝擊，而中小企業從數量上來講往往又是對非經貿合作的主體。

（三）地緣政治

**俄烏衝突可能會強化大國在非洲的競爭。**2022年本來被俄羅斯外交政策界稱為“非洲年”，因為今年要召開第二屆俄非峯會，2019年在俄羅斯索契召開了第一屆俄非峯會。根據此前媒體報道，第二屆俄非峯會原定在埃塞俄比亞的斯亞貝巴舉行，但現在其官網上説是11月初在俄羅斯聖彼得堡舉行，但是否按期舉行、怎麼舉行，目前都存在不確定性。

**現在，在俄烏衝突乃至中美戰略競爭的背景下，非洲國家都明顯面臨着選擇立場的壓力，不過，非洲的自主性也有明顯提高。**在3月2日聯合國關於譴責俄羅斯決議的投票中，非洲國家是28票贊成，17票棄權，1票反對，8個不在場。而八年前，俄羅斯“吞併”克里米亞的時候，非洲國家是26票棄權。這意味着，這次更多的非洲國家實際上投了贊成票。南非的表態非常有代表性，南非是近些年俄羅斯着重加強合作的一個重點國家。南非一方面明確表態不制裁俄羅斯，但是也認為入侵另一個主權國家，對很多國家來説都是一條紅線。很多非洲國家也是這樣認為的。有評論稱，南非並不一定將俄羅斯視為盟友，而是將其視為可以合作的夥伴，這就是他們決定棄權的原因。總體而言，俄羅斯在非洲採取的更多是一種實用主義乃至機會主義立場，在非洲的活動大多是交易性事務，包括在武器貿易、資源投資、僱傭兵等方面。因此，從大國在非競爭的角度看，俄羅斯在非洲更像是一種“攪局者”的角色。

**從非洲來看，這裏將繼續成為大國競爭的舞台，各大國多樣性的對非戰略也會帶來對非洲戰略空間的擠壓。****非洲國家一方面選擇立場的壓力增大，另一方面也有相對更多的選擇，因而體現出一定的實用主義乃至功利主義，希望維護更多的合作伙伴並從各方謀取更多利益。**個別國家對礦業、基建等大型項目的協議或合同進行重新審查，可能也是這種形勢下的一些表現。

**▍**機遇與風險並存

風險總是伴隨着機遇。俄烏衝突只是大變局世界中的一個事件。正如有的學者指出的，**對非洲而言，在新冠疫情、俄烏衝突等一系列衝擊下，所有矛盾與困難都被壓縮或集中到較短時間內釋放，這意味着更大困難。但另一面是：如能成功應對，非洲大陸將迎來前所未有的重大發展機遇期。****對中國而言亦是如此，既有挑戰，也有機遇。**非洲是重要的戰略方向，是構建新發展格局過程中不可或缺的巨大增量空間，需要我們危中尋機、化危為機，通過合理的風險應對、創新的合作模式，推動中非合作朝着高質量方向不斷發展和深化。