高調“搶人”背後,這個首府急於圖強_風聞
心之龙城飞将-2022-04-24 23:17
“芭蕉不展丁香結,同向春風各自愁。”以市花丁香命名、意在“搶人”的“丁香紮根計劃”,近日在呼和浩特正式啓動。
根據計劃,從4月中旬開始,呼和浩特將結合就業、創業、人才培養等方面實施“職場引航”“千企萬崗”“引賢納智”行動,以期推動實現“三年十萬大學生留呼工程”。
據悉,對於自主創業的高校畢業生,符合條件的最高可申請50萬元的創業擔保貸款支持,呼和浩特全年預計為高校畢業生髮放貸款5000萬元。
“我們希望每一位大學生都可以像丁香樹一樣,在青城向下深深紮根、向上堅挺生長。”呼和浩特市人社局局長成紅亮説。
呼和浩特位於大青山腳下,蒙古語意為“青色的城”,因此別稱“青城”。用市花命名“搶人”計劃,呼和浩特對人才的渴求溢於言表。
呼和浩特城市風光航拍。圖/圖蟲創意 不斷加碼的“搶人”政策
事實上,這並非呼和浩特第一次出台“搶人”政策。
2018年各地“搶人”大戰最火熱的時候,呼和浩特就出台了政策,內容包括放開落户、創業補貼、購房補貼等。
其中,中專及以上畢業生均可落户;成功就業或創業的博士、研究生等,在呼首次購房可享受最高10萬元的購房補貼。中專及以上畢業生即可落户的“低門檻”,引發關注。
2019年4月,呼和浩特又印發了《大學畢業生安居工程(試點)實施辦法》,提出本科及以上的應往屆畢業生(往屆3年及以內),滿足一定條件可半價購房。
大學畢業生半價購房,這在當時的“搶人”浪潮中可謂“大手筆”,曾引起轟動。
作為城區常住人口300萬以下城市,呼和浩特在2021年全面放開人才落户限制。2021年3月31日,呼和浩特官宣六條落户新措施,其中最重要的就是“大中專畢業生申請落户,不受合法穩定住所、合法穩定就業、參加城鎮社會保險、居住年限等條件限制”。
這一落户政策,被解讀為“零門檻”落户。
同年7月,呼和浩特再度出台《吸引人才政策10條》。這也被稱為呼和浩特最大誠意的新政。新政從人才引進、購房補貼、創業貸款,到便捷醫療、子女入學、配偶就業、父母養老,都提出了相應措施。
此番“十萬大學生留呼工程”,可以説是呼和浩特在此前人才政策基礎上的補充和加強。特別是給予高校畢業生更多的政策傾斜,在創業擔保貸款支持的力度等方面,也不斷加碼。
中國新聞週刊從呼和浩特就業服務中心瞭解到,過去兩年呼和浩特累計向359名高校畢業生髮放創業擔保貸款5247萬元,其中2020年共為198人發放3222萬元;2021年共為161人發放2205萬元。
“丁香紮根計劃”明確對於自主創業的高校畢業生,符合條件的最高可申請50萬元的創業擔保貸款支持,由財政給予貼息。
據呼和浩特市就業服務中心創業服務科工作人員李誠介紹,這一額度較人社部的標準(20萬元)高出30萬元。
而呼和浩特全年還預計為高校畢業生髮放創業擔保貸款5000萬元,這一數字是過去兩年發放額的總和。
呼和浩特市就業服務中心副主任邢滿紅向中國新聞週刊表示,“丁香紮根計劃”是呼和浩特打造“宜業首府”3年行動計劃的配套項目之一,目的是讓更多的高校畢業生留在首府,建設首府。
中國新聞週刊瞭解到,呼和浩特今年還要籌集1萬套保障性租賃住房,幫助以大學畢業生為重點的新市民、青年人降低生活成本。
據悉,今年呼和浩特市政府工作報告提到的重點之一,就包括“城區人口持續增長、全市人口規模繼續擴大”。
呼和浩特市長賀海東在談到如何提升首府競爭力時曾表示,“到2025年,城區人口要達到300萬;2030年,全市人口要達到400萬”。
2022年4月12日拍攝的呼和浩特市昭烏達快速路景色。中新社發 王正 攝 高調“搶人”背後
據教育部預計,2022屆高校畢業生1076萬人,首次突破千萬,創下歷史新高。千萬大學畢業生,該往何處去,正成為當下熱門話題。
此時,呼和浩特高調出手“搶人”。有分析認為,這背後的原因正在於其經濟發展與人口增長的雙重尷尬。
2021年呼和浩特GDP實現3121.4億元,同比增長6.5%,但總量和增速在全區排名第三,是全國唯一GDP總量排名本省(區)第三的省會(首府)城市。這對於一個首府城市來説多少有些尷尬。
近年來,呼和浩特經濟增長速度明顯放緩,甚至低於全國水平。2013年之前,呼和浩特的GDP增速還維持在10%以上,2013年起便跌破兩位數,2017年之後明顯減速,已連續5年跑輸全國。
分析認為,呼和浩特經濟增長乏力的原因,在於其二產佔比低,三產又缺乏優勢。2021年,呼和浩特的三次產業比例為4.4:33.7:61.9,服務業佔比超過60%。
從產業結構上看,呼和浩特的二產不僅佔比較低,且沒有什麼優勢。目前呼市的六大支柱產業,分別是食品加工、電力能源、石油化工、生物醫藥、光伏材料和電子信息,規模相對都不大,且較為低端。
而從更能體現城市發展水平的人均GDP指標來看,呼和浩特在全國省會中能排在中等偏上,但在內蒙古只能排在第五。2021年,呼和浩特的人均GDP達到89828元,遠低於鄂爾多斯、阿拉善、包頭和烏海。
不僅如此,呼和浩特人口規模在區內也僅排在第二位。2021年末常住人口為349.6萬人,雖比上年增加4.1萬人,但仍低於赤峯的401.9萬人。
值得注意的是,雖然呼和浩特在人才政策上不斷加碼,但效果似乎不甚理想。2018年和2019年,呼和浩特户籍人口的增量都在3萬人左右,只比前兩年的2萬略高一些。
“作為首府,呼和浩特最缺的就是人口規模。”在呼和浩特籍的中央電視台品牌顧問、品牌戰略專家李光鬥看來,呼和浩特是“人才盆地”,要實現振興,首先要人口聚集。
當然,對於一個城市來説,“搶人”只是萬里長征的第一步,如何把人留住、為城市發展“添磚加瓦”才是關鍵。
2020年,曾有機構就“什麼樣的城市能夠留住年輕人”開展問卷調查。從4000張問卷反饋的重要度排序看,影響年輕人選擇的前三大因素分別為:收入性價比、工作機會和居住便利度。
但遺憾的是,呼和浩特在這三方面優勢並不明顯。以收入性價比為例,2021年呼和浩特人均可支配收入42277元,在省會城市中位居中下游,在內蒙古也只排在第五。
從年輕人最大的消費支出——買房來看,在呼和浩特買套房需要不吃不喝工作九年多。
數據顯示,呼和浩特2021年上半年的房價收入比(即住房價格與城市居民家庭年收入的比值)為9.5,比新一線城市長沙(8.5)還高出不少,也遠遠高於兄弟城市鄂爾多斯(6.7),並不佔優。
而從工作機會來看,呼和浩特的優勢產業都屬於較為傳統或低端的產業,對年輕人吸引力不強。在頭部公司方面,呼和浩特僅有2家中國500強企業。
雖然2021年有三家企業分別在港交所、北交所、上交所上市,實現了9年來呼和浩特本土企業上市“零突破”,但沒有知名的互聯網公司,也沒有培育出獨角獸企業,年輕人很難在此找到廣闊的發展平台。
有分析認為,要想提升人口吸引力,實現經濟翻身,歸根結底要在創造優質就業機會、增加公共服務以及降低生活成本等層面下功夫。顯然,在這些方面,呼和浩特還有很大的提升空間。
“弱首府”如何圖強
呼和浩特是一座典型的“弱省會”城市。
2021年呼和浩特GDP首位度僅為15.22%,在27個省會城市中排名倒數第三,僅高於南京(14.06%)和濟南(13.76%)。在強省會(首府)時代,呼和浩特市得到內蒙古的支持更大、更具優勢,但在2021年的表現並不盡如人意。
而從人口首位度來看,呼和浩特也僅為14.67%,比GDP首位度還低。呼和浩特的人口總量,在全國省會中排在倒數第五,僅高於銀川、海口、西寧和拉薩。
與內蒙古自治區其他城市相比,呼和浩特經濟一直被兄弟城市“力壓一頭”——早前是包頭,後來是鄂爾多斯。2021年鄂爾多斯以3262.9億元穩居全區GDP榜首,包頭排名第二,呼和浩特與鄂爾多斯足足相差832個億。
《呼和浩特日報》今年年初一篇題為《“強首府”是政治使命》的評論文章稱,“龍頭”舞不起來,整個“龍身”就乏力,“強首府”已成為全區的強烈共識。
今年2月,呼和浩特市長賀海東在政府工作報告中也強調:“呼和浩特已經到了高質量發展的關鍵時期。”
為改變這一現狀,“十四五”開局以來,呼和浩特開始實施“強首府”工程。去年11月公佈的《呼包鄂烏“十四五”一體化發展規劃》提出,發揮首府龍頭帶動作用,提升城市羣中心城市地位和首府首位度。
據悉,呼和浩特“十四五”的目標是GDP突破4000億。5年增長1000億,對其他首府城市而言或許太過容易,但在呼和浩特這樣一個工業基礎薄弱的城市來説,無疑是有壓力的。
在內蒙古經濟學會副會長、盤古智庫青城研究院副院長周海峯看來,吸引人才是一方面,“這是個基礎”。
他對中國新聞週刊説,近10年來呼和浩特上市的企業非常少,如何在培養本地企業成長的同時,引進一些大的企業落地,並跟當地經濟一塊成長,是呼和浩特應該着力的地方。