高調“搶人”背後，這個首府急於圖強_風聞

　　“芭蕉不展丁香結，同向春風各自愁。”以市花丁香命名、意在“搶人”的“丁香紮根計劃”，近日在呼和浩特正式啓動。

　　根據計劃，從4月中旬開始，呼和浩特將結合就業、創業、人才培養等方面實施“職場引航”“千企萬崗”“引賢納智”行動，以期推動實現“三年十萬大學生留呼工程”。

　　據悉，對於自主創業的高校畢業生，符合條件的最高可申請50萬元的創業擔保貸款支持，呼和浩特全年預計為高校畢業生髮放貸款5000萬元。

　　“我們希望每一位大學生都可以像丁香樹一樣，在青城向下深深紮根、向上堅挺生長。”呼和浩特市人社局局長成紅亮説。

　　呼和浩特位於大青山腳下，蒙古語意為“青色的城”，因此別稱“青城”。用市花命名“搶人”計劃，呼和浩特對人才的渴求溢於言表。

呼和浩特城市風光航拍。圖/圖蟲創意　　不斷加碼的“搶人”政策

　　事實上，這並非呼和浩特第一次出台“搶人”政策。

　　2018年各地“搶人”大戰最火熱的時候，呼和浩特就出台了政策，內容包括放開落户、創業補貼、購房補貼等。

　　其中，中專及以上畢業生均可落户；成功就業或創業的博士、研究生等，在呼首次購房可享受最高10萬元的購房補貼。中專及以上畢業生即可落户的“低門檻”，引發關注。

　　2019年4月，呼和浩特又印發了《大學畢業生安居工程（試點）實施辦法》，提出本科及以上的應往屆畢業生（往屆3年及以內），滿足一定條件可半價購房。

　　大學畢業生半價購房，這在當時的“搶人”浪潮中可謂“大手筆”，曾引起轟動。

　　作為城區常住人口300萬以下城市，呼和浩特在2021年全面放開人才落户限制。2021年3月31日，呼和浩特官宣六條落户新措施，其中最重要的就是“大中專畢業生申請落户，不受合法穩定住所、合法穩定就業、參加城鎮社會保險、居住年限等條件限制”。

　　這一落户政策，被解讀為“零門檻”落户。

　　同年7月，呼和浩特再度出台《吸引人才政策10條》。這也被稱為呼和浩特最大誠意的新政。新政從人才引進、購房補貼、創業貸款，到便捷醫療、子女入學、配偶就業、父母養老，都提出了相應措施。

　　此番“十萬大學生留呼工程”，可以説是呼和浩特在此前人才政策基礎上的補充和加強。特別是給予高校畢業生更多的政策傾斜，在創業擔保貸款支持的力度等方面，也不斷加碼。

　　中國新聞週刊從呼和浩特就業服務中心瞭解到，過去兩年呼和浩特累計向359名高校畢業生髮放創業擔保貸款5247萬元，其中2020年共為198人發放3222萬元；2021年共為161人發放2205萬元。

　　“丁香紮根計劃”明確對於自主創業的高校畢業生，符合條件的最高可申請50萬元的創業擔保貸款支持，由財政給予貼息。

　　據呼和浩特市就業服務中心創業服務科工作人員李誠介紹，這一額度較人社部的標準（20萬元）高出30萬元。

　　而呼和浩特全年還預計為高校畢業生髮放創業擔保貸款5000萬元，這一數字是過去兩年發放額的總和。

　　呼和浩特市就業服務中心副主任邢滿紅向中國新聞週刊表示，“丁香紮根計劃”是呼和浩特打造“宜業首府”3年行動計劃的配套項目之一，目的是讓更多的高校畢業生留在首府，建設首府。

　　中國新聞週刊瞭解到，呼和浩特今年還要籌集1萬套保障性租賃住房，幫助以大學畢業生為重點的新市民、青年人降低生活成本。

　　據悉，今年呼和浩特市政府工作報告提到的重點之一，就包括“城區人口持續增長、全市人口規模繼續擴大”。

　　呼和浩特市長賀海東在談到如何提升首府競爭力時曾表示，“到2025年，城區人口要達到300萬；2030年，全市人口要達到400萬”。

2022年4月12日拍攝的呼和浩特市昭烏達快速路景色。中新社發  王正 攝　　高調“搶人”背後

　　據教育部預計，2022屆高校畢業生1076萬人，首次突破千萬，創下歷史新高。千萬大學畢業生，該往何處去，正成為當下熱門話題。

　　此時，呼和浩特高調出手“搶人”。有分析認為，這背後的原因正在於其經濟發展與人口增長的雙重尷尬。

　　2021年呼和浩特GDP實現3121.4億元，同比增長6.5%，但總量和增速在全區排名第三，是全國唯一GDP總量排名本省（區）第三的省會（首府）城市。這對於一個首府城市來説多少有些尷尬。

　　近年來，呼和浩特經濟增長速度明顯放緩，甚至低於全國水平。2013年之前，呼和浩特的GDP增速還維持在10%以上，2013年起便跌破兩位數，2017年之後明顯減速，已連續5年跑輸全國。

　　分析認為，呼和浩特經濟增長乏力的原因，在於其二產佔比低，三產又缺乏優勢。2021年，呼和浩特的三次產業比例為4.4：33.7：61.9，服務業佔比超過60%。

　　從產業結構上看，呼和浩特的二產不僅佔比較低，且沒有什麼優勢。目前呼市的六大支柱產業，分別是食品加工、電力能源、石油化工、生物醫藥、光伏材料和電子信息，規模相對都不大，且較為低端。

　　而從更能體現城市發展水平的人均GDP指標來看，呼和浩特在全國省會中能排在中等偏上，但在內蒙古只能排在第五。2021年，呼和浩特的人均GDP達到89828元，遠低於鄂爾多斯、阿拉善、包頭和烏海。

　　不僅如此，呼和浩特人口規模在區內也僅排在第二位。2021年末常住人口為349.6萬人，雖比上年增加4.1萬人，但仍低於赤峯的401.9萬人。

　　值得注意的是，雖然呼和浩特在人才政策上不斷加碼，但效果似乎不甚理想。2018年和2019年，呼和浩特户籍人口的增量都在3萬人左右，只比前兩年的2萬略高一些。

　　“作為首府，呼和浩特最缺的就是人口規模。”在呼和浩特籍的中央電視台品牌顧問、品牌戰略專家李光鬥看來，呼和浩特是“人才盆地”，要實現振興，首先要人口聚集。

　　當然，對於一個城市來説，“搶人”只是萬里長征的第一步，如何把人留住、為城市發展“添磚加瓦”才是關鍵。

　　2020年，曾有機構就“什麼樣的城市能夠留住年輕人”開展問卷調查。從4000張問卷反饋的重要度排序看，影響年輕人選擇的前三大因素分別為：收入性價比、工作機會和居住便利度。

　　但遺憾的是，呼和浩特在這三方面優勢並不明顯。以收入性價比為例，2021年呼和浩特人均可支配收入42277元，在省會城市中位居中下游，在內蒙古也只排在第五。

　　從年輕人最大的消費支出——買房來看，在呼和浩特買套房需要不吃不喝工作九年多。

　　數據顯示，呼和浩特2021年上半年的房價收入比（即住房價格與城市居民家庭年收入的比值）為9.5，比新一線城市長沙（8.5）還高出不少，也遠遠高於兄弟城市鄂爾多斯（6.7），並不佔優。

　　而從工作機會來看，呼和浩特的優勢產業都屬於較為傳統或低端的產業，對年輕人吸引力不強。在頭部公司方面，呼和浩特僅有2家中國500強企業。

　　雖然2021年有三家企業分別在港交所、北交所、上交所上市，實現了9年來呼和浩特本土企業上市“零突破”，但沒有知名的互聯網公司，也沒有培育出獨角獸企業，年輕人很難在此找到廣闊的發展平台。

　　有分析認為，要想提升人口吸引力，實現經濟翻身，歸根結底要在創造優質就業機會、增加公共服務以及降低生活成本等層面下功夫。顯然，在這些方面，呼和浩特還有很大的提升空間。

　　“弱首府”如何圖強

　　呼和浩特是一座典型的“弱省會”城市。

　　2021年呼和浩特GDP首位度僅為15.22%，在27個省會城市中排名倒數第三，僅高於南京（14.06%）和濟南（13.76%）。在強省會（首府）時代，呼和浩特市得到內蒙古的支持更大、更具優勢，但在2021年的表現並不盡如人意。

　　而從人口首位度來看，呼和浩特也僅為14.67%，比GDP首位度還低。呼和浩特的人口總量，在全國省會中排在倒數第五，僅高於銀川、海口、西寧和拉薩。

　　與內蒙古自治區其他城市相比，呼和浩特經濟一直被兄弟城市“力壓一頭”——早前是包頭，後來是鄂爾多斯。2021年鄂爾多斯以3262.9億元穩居全區GDP榜首，包頭排名第二，呼和浩特與鄂爾多斯足足相差832個億。

　　《呼和浩特日報》今年年初一篇題為《“強首府”是政治使命》的評論文章稱，“龍頭”舞不起來，整個“龍身”就乏力，“強首府”已成為全區的強烈共識。

　　今年2月，呼和浩特市長賀海東在政府工作報告中也強調：“呼和浩特已經到了高質量發展的關鍵時期。”

　　為改變這一現狀，“十四五”開局以來，呼和浩特開始實施“強首府”工程。去年11月公佈的《呼包鄂烏“十四五”一體化發展規劃》提出，發揮首府龍頭帶動作用，提升城市羣中心城市地位和首府首位度。

　　據悉，呼和浩特“十四五”的目標是GDP突破4000億。5年增長1000億，對其他首府城市而言或許太過容易，但在呼和浩特這樣一個工業基礎薄弱的城市來説，無疑是有壓力的。

　　在內蒙古經濟學會副會長、盤古智庫青城研究院副院長周海峯看來，吸引人才是一方面，“這是個基礎”。

　　他對中國新聞週刊説，近10年來呼和浩特上市的企業非常少，如何在培養本地企業成長的同時，引進一些大的企業落地，並跟當地經濟一塊成長，是呼和浩特應該着力的地方。