一直想要加入“五眼聯盟”的日本，距離成為美國“第六隻眼”只有一步之遙？_風聞

就在一週前的4月19日，中國外交部發言人汪文斌在新聞發佈會上證實，中國已經和所羅門羣島正式簽署雙邊安全合作框架協議。

所羅門羣島總理馬納西·索加瓦雷表示，與中國的安全合作不針對任何國家或外部聯盟，“而是針對我們自己的內部安全局勢”。

儘管如此，這個總面積不到3萬平方公里的羣島立刻成為了世界的焦點。

就在協議簽署前，澳大利亞國際發展和太平洋事務部長澤德·薩撒加4月12日在大選期間緊急訪問所羅門羣島，試圖為反對中所達成新的安全協議進行最後的遊説。4月22日，白宮國家安全委員會印太事務協調員坎貝爾、美國務院助理國務卿克里滕布林克、印太司令部和美國國際開發署高級官員一行訪問所羅門羣島。

▲索加瓦雷會見美國白宮高級代表團

澳大利亞和美國的反應還在意料之中，畢竟所羅門羣島就在澳大利亞門口，而且在太平洋上的戰略位置相當重要。但是就在4月25日，日本派了一名高級官員前往所羅門羣島，與此同時，日本外務省表示，外務大臣政務官上杉謙太郎計劃在27日訪問所羅門羣島期間，與所高級官員討論加強雙邊關係和國際合作的問題。據日政府消息人士透露，在日方與所官員會談中，上杉謙太郎預計將傳達日本對中國最近“試圖擴大其在該地區的軍事活動”的“擔憂”。

實際上，日本最近的動作相當頻繁。上週四，新西蘭總理傑辛達·阿德恩訪問東京並與首相岸田文雄進行會談。岸田文雄表示：“日本與新西蘭強烈反對在任何區域的這類企圖，包括在東海與南海。”儘管兩個人都沒有提到具體的國家，但是考慮到這個時間點日本的一連串行動，很難讓人相信這僅僅是巧合。

▲岸田文雄與新西蘭總理傑辛達·阿德恩舉行會談

在訪問期間，日本和新西蘭就一項“無縫”共享機密信息的協議展開談判，可能會加強東京最終加入英語國家之間“五眼”情報夥伴關係的訴求。

這不是日本第一次主動向“五眼聯盟”靠攏。

▲“新西蘭協議可能讓日本向‘五眼’情報聯盟靠攏”

2020 年 7 月 21 日，日本防衞大臣河野太郎提出，希望日本獲得“五眼聯盟”的加入邀請，而英國議會外交委員會主席，保守派議員湯姆·圖根哈特隨即表示歡迎日本加入。圖根哈特宣稱，“幾十年來五眼聯盟是我們情報和防務架構的核心。日本在許多方面是我們重要的戰略伙伴，應與之進行更緊密的合作。”

河野太郎的話算不上異想天開，在此之後，關於日本加入“五眼聯盟”的提議和討論就一直不絕於耳。

2020年9月，英國首相鮑里斯·約翰遜在英國議會下院的一個聽證會上對議員們説：“這是一個我們正在考慮的想法，我們與日本有着很好的關係，保持着非常緊密的國防和安全夥伴關係。”美國前副國務卿理查德·阿米蒂奇在2020年的一份報告中宣稱，“五眼聯盟”應將日本納入其中，“美國和日本應該朝着打造‘六眼聯盟’網絡的方向努力”。

在日本國內，加入“五眼聯盟”也不僅僅是河野太郎一個人的心血來潮。日本執政的自民黨在2020年12月發佈了一份題為《確立經濟安全戰略》的報告，概述日本“應該尋求加入‘五眼聯盟’”。2021年，日本駐澳大利亞大使山上信吾表示，他“希望看到這個想法在不久的將來成為現實”。

不過這裏面有一個非常諷刺的地方：當年“五眼聯盟”成立的最初動機，很大程度上其實是為了對抗日本……

1940年7月，英國駐美大使致信美國總統，提議兩國立即啓動秘密技術情報交換。隨後，美國總統同意了該提議。然而，由於美方沒有正式參戰，兩國在合作初期並不順暢。1941年12月“珍珠港事件”後，美國正式參戰，亟須破解日本海軍的通信密碼，兩國合作進程加快。

▲“珍珠港事件”加快了英美情報合作

1943年6月，為了加強合作的穩定性，兩國簽訂了首個情報合作秘密協定——《英國政府密碼學校和美國戰爭部關於“特殊情報”的協定》，開始建立情報共享和人員交流機制，規定美國負責監控日本、英國負責監控德國和意大利。

1946年3月5日，丘吉爾發表了著名的“鐵幕演説”，也就是在這一天，英美簽訂了二戰後最重要的情報合作秘密協定——《英美通信情報協定》，進一步明確兩國情報共享的機構、權限和範圍，初步奠定了“五眼聯盟”的基本框架。

▲台前台後，“鐵幕”在同一天落下

協議約定：“一切外國通訊，即英美管轄範圍以外的所有外國政府，或者任何軍事組織，不論空中、海上，抑或是派系、政黨、部門、機構，或為上述機構辦事的任何人員間產生的一切通訊，都在協議規定的情報偵查範圍之內。”協定中任何一方需向另一方提供情報，而無需對方請求；無論是美方還是英方都不得將此協定告知第三方。

按照協定的規定，情報工作不僅包括蘇聯，還包括中立國甚至盟友。

隨後的幾年，加拿大、澳大利亞和新西蘭陸續加入。1955年，《英美通信情報協定》進行修訂，加拿大、澳大利亞和新西蘭成為正式合作成員，“五眼聯盟”由此成型。1961年，《英美通信情報協定》再次修訂，強調只有加拿大、澳大利亞和新西蘭有資格參與情報共享。內部文件需要標註“僅限於澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國、美國人員查看”（AUS/CAN/NZ/UK/US EYES ONLY），縮寫為 FVEY（ Five Eyes）。

儘管歷史相當悠久，但實際上直到進入21世紀，很多人還沒有意識到“五眼聯盟”的存在。2006年，英美政府同時公佈《英美通信情報協定》全文，很多人才第一次知道這個已經運轉了近60年的情報同盟。

直到 2013 年，美國國家安全局前僱員斯諾登向媒體曝光“稜鏡”秘密項目，人們才得以瞭解到更多細節。根據斯諾登的披露，美國負責監控加勒比地區、中國、俄羅斯、中東和非洲，英國負責監控歐洲和俄羅斯西部，澳大利亞負責監控南亞和東亞，新西蘭負責監控南太平洋和東南亞，加拿大則負責監控俄羅斯和中國，兼顧拉美、北大西洋和北太平洋地區。

實際上，冷戰結束之後因為失去了主要對手，“五眼聯盟”的發展一度非常緩慢，“9·11事件”的發生為它帶來了新的機遇和發展。隨着世貿大樓的倒塌，美國在全球的監控活動突飛猛進，只要不是信得過的“自己人”，都免不了受到嚴密的監控。

換句話説，只要你不是“五眼聯盟”國家，都可能受到監視。NSA“特等艙”項目在全球80個使領館安裝了監控設備，監聽了聯合國秘書長、德國總理、日本首相等35位各國領導人的通信。

根據德國《明鏡》週刊報道，美國情報機構把德國列為“第三等級”合作伙伴，對德國的監視程度與伊拉克、沙特阿拉伯等國相同，高於其他歐洲國家。

基於現實的需要，在“五眼聯盟”之外，還存在着兩個較為鬆散的情報聯盟，即“九眼”和“十四眼”。根據愛德華·斯諾登( Edward Snow den) 的爆料，“九眼”和 “十四眼”具有常設機制的特點。“九眼”是指共享情報的國家集團，由“五眼”成員國以及丹麥、法國、荷蘭和挪威作為第三方參與。“十四眼”是在“九眼”的基礎之上再加德國、比利時、意大利、西班牙和瑞典。“九眼”的情報共享級別和緊密性要高於“十四眼”。

除了具有固定形式的“五眼”“九眼”和“十四眼”之外，“五眼聯盟”還會與關鍵國家建立“5+1”模式，或根據特定監控對象和事由建立“5+X”模式。所謂關鍵國家包括以色列、新加坡、日本、韓國、德國和法國等。

很多人都説“五眼聯盟”的成員只能由盎格魯—撒克遜民族的國家構成，這種看法其實不太準確。

聯盟的主要目的是為了維護成員國尤其是美國的權力，再加上成員之間要相互共享很多機密情報，同文同種的國家自然有一定的優勢，但這並不是一個硬性規定，不然後面也不會搞出什麼“九眼”和“十四眼”。

只要能夠維護核心成員國的權力，擴員的標準是很靈活的。冷戰的時候，美國主要吸收西歐各國加入聯盟來對抗蘇聯；9·11事件之後，“五眼聯盟”又加強了跟以色列的情報合作；而當美國將重點轉到東亞時，新加坡、日本和韓國的分量自然也水漲船高。

當然，日本要加入“五眼聯盟”並非沒有一點困難和阻礙。

首先就是日本自身的情報蒐集能力問題。在二戰結束之後，因為民眾的反對，日本並沒有恢復曾經強大的情報蒐集體系，在很長一段時間之內都需要依賴美國提供的情報。儘管在隨後的時間裏，日本一直在緩慢重建自己的情報系統，但是無論是人員數量還是衞星數量，都難以跟美國、英國的同行相比。

不過因為日本靠近中國、朝鮮等美國重點關注的國家，雙方會不會有進一步的技術交流與合作，還不得而知。

除此之外，為了更好地保護國家機密，日本政府2013年頒佈了《特定秘密保護法》。日本所有省廳都受該法約束，如有任何泄密行為，最高可判處10年監禁。但當時這個法案遭到了強烈的反對和抗議，很多民眾擔心政府有太大的裁量權決定什麼是國家機密，而民眾能夠獲得的信息卻更少了。

▲法案通過後，一名抗議者被安全人員帶走

很顯然，並不是所有的日本民眾都願意把所有信息都跟美國共享，畢竟美軍在日本的形象並不是什麼深受愛戴的“美國隊長”。

而如果日本公開加入“五眼聯盟”的核心圈層，成為在亞洲的“第六眼”，必然會引起周邊國家的反彈和抗議，代表了日本進一步倒向美國，成為美國監視並影響亞洲局勢的眼睛和橋樑。從外交上來説，這不是一個小動作，日本政壇是否統一了意見、能否説服全體民眾都要打一個問號。

不過，從日本和新西蘭的商討來看，很顯然日本決定要邁出下一步了。

▲日本民眾抗議美軍的活動一直存在

當然，最大的可能是，日本會像其他國家一樣，成為“5+X”裏面X的一員，然後逐步過渡到“九眼”甚至是“五眼”的核心成員。

至於説日本身為一個文化完全不同的亞洲國家，能否成為“五眼”的核心成員，這反而是一個最不用擔心的因素。

河野太郎在暢想“六眼聯盟”時曾經説：“這些國家有相同的價值觀。”當被問及以何種方式加入時，河野表示，“我們只需要把椅子搬到他們桌邊，告訴他們把我們算進去就行了”。

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