日本應對中國加入CPTPP持開放態度_風聞

日本應對中國加入CPTPP持開放態度

北京申請加入CPTPP是東京擴大影響的一次性機會

作者

王輝耀教授為全球化智庫創始人、理事長

2012年，兩位美國分析人士在《外交政策》上撰寫了一篇題為《雙亞洲記》的文章，描述了亞洲大陸雙重人格的對比。

一面是“經濟亞洲”，一體化地區，生機盎然，經濟價值超過30萬億美元，是地球上最具活力的地區，全球增長的引擎。另一面是“安全亞洲”，一個動盪、日益軍事化的地區，被不信任、民族主義、歷史對抗以及領土爭端撕裂。

雖然粗略，但這種二分法抓住了東京的平衡舉措，日本尋求駕馭不斷變化的世界。與亞洲其他國家一樣，日本正被拉向兩個不同方向。新的貿易協定強化了和平一體化的趨勢，儘管安全擔憂日益增長，導致地區出現摩擦。

日本長期以來推動更加一體化、繁榮的“經濟亞洲”。1966年成立亞洲開發銀行，也為支持1970年代和80年代中國改革開放提供發展援助。

90年代後期，亞洲金融危機後，日本推動貨幣一體化措施，促成《清邁倡議多邊化貨幣互換協議》。最近，在美國退出《跨太平洋夥伴關係全面和進步協議》（CPTPP）後，由東京牽頭取得成果，而後又成為《區域全面經濟夥伴關係貿易協議》（RCEP）創始國之一。

相比之下，推動日本關注亞洲安全的力量從未遠離。保守派仍然決心修改國家和平憲法，東京已簽署新的安全協議，例如美日印澳四邊機制（Quad）以及與澳大利亞國防力量的《互惠准入協定》。

俄羅斯干預烏克蘭後，日本首相岸田文雄尋求加強與北約與華盛頓關係，加強日本安全。前首相安倍晉三甚至提出核武器問題，鼓動大幅增加國防開支。

美中競爭中平衡經濟安全利益將是岸田最重要的外交政策任務。今年正值中日關係正常化 50 週年之際，岸田面臨多項決定。這些決定將為東京與北京未來關係定下基調，或許最重要的決定是日本對中國申請加入CPTPP採取何種立場。

考慮此問題時，岸田應保持開放心態，借鑑其領導的宏池會一脈的遺產，該派傳統上強調經濟外交，與中國保持健康關係。

烏克蘭戰爭後，他目前對狹隘安全聯盟的關注可以理解。但長遠來看，確保亞洲保持在穩定、以國際規則為基礎的軌道，從而變得更加一體化、更具凝聚力、更加繁榮，最符合日本在國內經濟與長期安全的利益。

CPTPP是實現這一目標的理想工具，而中國也越來越願意參與其中。2月3日，中國海關宣佈將在全國自由貿易區試行CPTPP規則。3月1日，中國商務部副部長王受文肯定中方“全面達到”貿易協定高標準的意願。

但是，岸田對北京申請的接受度一直不温不火。但有很充分的理由東京應對中國加入CPTPP持開放態度。

首先，它將支持岸田的國內議程，刺激國內增長與平等。雖然日本和中國均屬 RCEP成員，但CPTPP在關税削減與貿易自由化便利化方面走得更遠。據華盛頓智庫彼得森國際經濟研究所預測，把中國納入協定內將使日本在2030年從CPTPP獲得實際收入增加680億美元，並使全球收入增加四倍，達到每年6320億美元。

自2020年以來，中國已取代美國，成為日本商品首選目的地。去年，日本對中國大陸食品、農林水產品出口猛增35.2%。在CPTPP框架下，日本農民工人處境理想，將從中國龐大的中產階級不斷增長的需求中受益。日本跨國公司也將受益，中國仍然是其重要的製造中心。

其次，即使潛在貿易利益取得成果之前，准入談判可為與中國富有成效地對話提供平台。這將擴大岸田的外交範圍並支持促進地區和諧的努力。

第三，中國申請加入CPTPP對東京而言是一次性機會。日本可對中國加以影響、鼓勵這一即將成為世界第一大經濟體按照最高國際標準發展。

這些涵蓋經濟、產業以及環境政策等邊境內問題。這不僅使日本企業獲利，為中國改革以建設現代開放型經濟提供動力，還有助於緩解越來越廣泛的貿易和地緣緊張局勢，包括美國在內，為日本發展創造更好的全球環境。

CPTPP是深化亞太一體化並最終實現亞太自由貿易區的途徑之一，但不是唯一。如果CPTPP大門過早對中國與其他國家關閉，勢頭可能會轉向RCEP等替代機制。這不符合日本的利益，此進程將與較低標準相適應，而東京在RCEP話語權較少。

目前，中國加入CPTPP任何前景還較遙遠，准入談判註定道阻且長。其他成員國在中國加入問題上仍存在分歧，需要一致同意才能加入。還有個棘手問題，台灣不顧北京反對申請加入。

儘管如此，日本主導CPTPP管理仍處於有利地位，對中國申請的立場將具有相當大的影響力。朝前看，東京應在幫助實現亞洲經濟繁榮成就基礎上再接再厲，而不是讓鷹派聲音阻止通往地區長期穩定繁榮的可行道路。

文章選自日本經濟新聞，2022年4月26日