翟崑：亞太大勢-合還是分？_風聞

**翟崑，**CCG特邀高級研究員、北京大學國際關係學院教授。

如果談到當前亞太地區的發展與安全問題，大家肯定會有個共同的結論，亞太地區發展與安全的矛盾在加劇。

我們曾有一個亞太安全與發展相對協調的較好時候，就是在1997年東亞合作興起到美國“印太戰略”和俄烏衝突之前的這個階段。在這個階段，亞太地區各種地區性的合作蓬勃興起，儘管有各種競爭性的分歧，但地區合作是亞太地區發展的重要特徵。

然而，這個地區整體上的合作環境正在惡化，表現在如下方面：**第一，俄烏局勢使得亞太地區經濟發展進一步戰略化、政治化、安全化和武器化，增加了經濟合作的政治成本和安全成本，合作意願會下降。**美國和西方對俄羅斯實施制裁以後，中國、印度以及不少東南亞國家都擔心美國和西方可能會對本國實施制裁或變相制裁。因此，本地區國家的經濟合作意願會降低，尤其是和美國經濟合作意願會降低，這是美國不願意看到的。

第二，美國的“印太經濟框架”作為一個整合性的地區經濟秩序構建的新想法，推行起來非常困難。在宏觀層面，美國“印太經濟框架”還不完整也不清晰，在美國國內也受到很大的阻力。在中觀層面，該框架是想和“印太國家”建立雙邊關係，但很多雙邊關係無法支撐這個“印太經濟框架”，比如“印太戰略”的重要國家印度，就對美國“印太經濟框架”無感。微觀層面，美國在“印太戰略”和藍點網絡下的一些項目做得並不好，既缺乏資金投入，也沒有“一帶一路”倡議中的項目那麼具體實在。所以，美國的“印太經濟框架”也不太容易推行。

**第三，本地區的各種經濟合作機制都面臨較大困難。**比如，我把“一帶一路”面臨的困難稱作“兩頭堵中間塌陷”。“兩頭堵”就是在歐洲發展很難，在亞太地區又遭到“印太戰略”的圍堵，“中間塌陷”是指在“一帶一路”的腹地，從哈薩克斯坦到烏克蘭的歐亞地區已經開始“塌陷”了。印度目前不在任何一個經濟合作框架之內，既不是RCEP（《區域全面經濟夥伴關係協定》）的成員，也不想申請CPTPP（《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》），對DEPA（《數字經濟夥伴關係協定》）也沒有興趣。中日韓的合作本來就受安全的影響，現在安全環境惡化以後，加之日韓新政府對華政策並不友好，中日韓合作的推進就更困難了。美國小布什總統期間在APEC上提出的亞太自貿區，中國也曾有所回應，但現在中美是否願意把亞太自貿區再撿起來可能也很困難。我始終認為，有日本推進的CPTPP存在，美國“印太經濟框架”的需求性就小，美國在政治上可能不會支持CPTPP。

**第四，唯一取得進展的是RCEP，更重要的是“後RCEP”時代的發展。**在後RCEP時代，東盟力推“東盟-印太展望”。但在美國拜登版的“印太戰略”中，並沒有提及“東盟-印太展望”。

怎麼辦呢？我有幾個建議：**一是應提倡去安全化，儘管未來趨勢是泛安全化，但亞太地區不去安全化就沒法發展，而亞太地區存在的合法性就在於發展、地區經濟合作。**要相信鐘擺效應，有個從去安全化到再發展化的回擺過程。

**二是要相信發展的力量，也就是市場的力量。**尤其是在將來疫情控制住之後，這個地區會有非常強勁的發展需求，各方要利用好這波需求。

**三是要維護RCEP，繼續推進“東盟-印太展望”所提供的一種合作框架。**因為大國競爭激烈，中小國家提出來的倡議更應該得到尊重和借用。

**四是還要探討多種版本互聯互通的兼容性。**G7（Group of Seven，七國集團）提出的B3W（Build Back Better World，“重返更好世界倡議”），美國的“印太戰略”及其“藍點網絡”，歐洲的“全球門户”，印度的“季風計劃”，中國的“一帶一路”等等，都提出了全球互聯互通的合作方式。但各個版本的互聯互通具有競爭性。但是，無論多難，都要探討不同版本互聯互通的兼容性，可以做出一個清單，包括正面清單，寫可以具體做什麼，包括產業鏈怎麼合作；負面清單，寫我們不做什麼，作為一種規範。

在形勢不好時，我們應該保有理想主義，擬定一個發展與安全更加統籌協調的目標，往這個方向去奮進。

文章選自新浪財經，2022年4月29日