餘永定：中美地緣政治衝突對中國外匯儲備安全形成嚴重威脅_風聞

來源：公眾號“學説平台”

2022年5月14日，清華大學五道口金融學院成功召開了“清華五道口首席經濟學家論壇”，中國社會科學院學部委員餘永定，以“世界經濟、金融與全球秩序展望”為主題展開演講，以下為嘉賓演講全文。

嘉賓簡介

餘永定，中國社會科學院學部委員、中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員、博導

嘉賓觀點

今天上午瑞·達利歐教授發言非常好，從中學到非常多重要的觀點，我想談國際貨幣體系改革、外匯儲備安全、人民幣國際化三個問題。

01

國際貨幣體系改革

在佈雷頓森林體系解體之後黃金匯率被美元所取代，但是在這個佈雷頓森林體系解體之後美元的地位沒有削弱反倒加強，這個對研究國際金融的人來講比較疑惑，按説應有黃金掛鈎的許諾之後美元的地位加強，但有黃金支持的時候大家不相信美元，沒了黃金支持大家相信美元，這是怎麼回事？

最根本的是，美元的信任沒有因為體系的崩潰受到動搖，大家相信它。在現在，國際貨幣體系我們叫做美元本位，存在着一個根本的內在矛盾，注意，矛盾這個詞是中性的詞，沒有貶義。根本的矛盾是美國只有通過保持經常項目逆差，才能為世界提供美元流動性，實際上也是為世界提供儲備貨幣。

從黃金脱鈎之後美元是純粹的法定貨幣本身沒有任何價值，其價值加載在美國信用的基礎之上，信用的基本內容是什麼？

非常古老，欠債還錢，錢和債的購買力大概相當，不能説欠100塊錢最後來了貶值，最後還的是10塊錢，應該是欠債還錢，錢和債的購買力大致相當。

隨着世界貿易增長，國際所需要的儲備貨幣也在增長，美國為世界提供的儲備貨幣佔到多數。而美國維持的貿易逆轉越大，美元最終貶值的可能性越大，美國無法最受信用的可能性越大，這個問題本質上依然是兩難。

在新的美元本位，所謂的佈雷頓森林體系之下問題沒有解決。到2021年底美國淨海外負債15萬億美元，在美國外債對GDP的比不斷上升的情況下。

美元之所以還能夠保持穩定，很大程度是因為由於種種不同的原因，世界上其他國家特別是中國對作為儲備貨幣的美元有很強的需求，美國的大量外債中有相當大的比例是其他國家為了積累外儲而從美國購買的美國國債，其中日本、中國、盧森堡、英國、愛爾蘭5個國家購買了3.6萬億美元的美國國債。

如果世界上其他國家減持或者不再購買美國國債，美元貶值。同時美國極度擴張的貨幣政策導致的通貨膨脹會進一步削弱美元地位，相當長時間以來，美國日益提高的淨外債對GDP的比，國債對GDP的比，以及美國過去十幾年施行的極度寬鬆貨幣政策，外國投資者一直擔心美國會因為國際收支狀況惡化、通貨膨脹加劇美元貶值。

現在出現一個新的問題，俄烏衝突之後美國凍結的俄羅斯銀行3000億美元的做法，嚴重破壞了美國的信用，對於核大國採取這樣的措施是過去不可想象的。美元作為國際儲備貨幣的地位進一步受到了地緣政治因素的沉重衝擊，這是國際貨幣體系目前所面對的局面。

02

外匯儲備安全

中國長期以來通過雙順差，即經常項目順差和資本項目順差，積累的3.3萬億美元儲備。對於這個現象我有幾點評論，無論按什麼標準衡量，我們可以查世界銀行的文件等等，3.3萬億美元的外匯儲備超過了外匯儲備充足率的要求。

其次由於外匯儲備收益率極低，在海外資產中外匯儲備的比重過高，而且外匯儲備當中有相當大一部分是借來的，我們有資本項目順差，借來之後把錢匯給美國，在中國外匯儲備當中有相當一部分是借來的，而不是貿易順差掙來的。

這樣一部分外儲的融資成本很高，我花了很高成本借來了沒有收益的美國債，對於這部分國債來講成本極高，形成了中國雖然有2萬億美元的海外淨資產，但投資收益一直是負的，這十幾年甚至快20年一直是負的，這種情況跟美國成為鮮明的對比。美國有10萬億美元的淨債務，但是每年都有幾百億、上千億的投資收入。2021年投資收入是2000億美元，跟中國形成鮮明的對照，這是我的第二個評論。

第三個評論**，中美之間的地緣政治衝突對中國的海外資產特別是外匯儲備的安全形成嚴重威脅。**實際上我過去一直擔心這個問題，但是不太好公開講這個問題，美國凍結俄羅斯外匯儲備這個事實説明如果美國認為需要，它完全可能會扣押中國的海外資產，特別是外匯儲備。

其實在2013年12月，在金融時報的一篇文章中提出這個問題，中美如何發生衝突美國會扣押中國相當一部分海外資產，這樣做對全球經濟造成嚴重打擊，美國遭受損失，但是肯定中國的損失更大。對我們來講中國的海外資產負債結構需要調整，為什麼調整？有兩個目的：

**第一，**提高海外投資的淨收益。不能有2萬億的淨資產但是投資收入年年是負值，這是資源的錯配，必須要調整，要調整非常重要的內容是降低外匯儲備在中國海外資產中的佔比。

**第二，提高中國海外資產特別是外匯儲備的安全性。**美俄的衝突告訴世人，不但俄羅斯中央銀行的資產會被沒收，富豪的資產哪怕是美國朋友的資產也會沒收，所以如何提高中國海外資產的安全性這是我們目前所面臨的非常嚴重的挑戰。

對於中國的海外資產可以分成存量和流量兩部分，對於現有的海外資產，也就是已有的體量，調整海外資產負債結構所能做的事情不是特別多，有的事情不能吃後悔藥，早不做拖到後來想做可能有些晚了。

對於已有的海外資產存量採取什麼樣的措施？

**第一，**減持美國國債，增持其他形式的資產，過去擔心美元貶值，外匯儲備的幣種要分散化在特殊情況下比如俄烏衝突情況下分散化的意義不是很大，但是這依然是我們可以考慮的一個選項。

**第二，**中國可以增加對戰略資源生產國的投資，比如説對中亞特別是對阿拉伯油田，我們可以採用股權投資，這也是我們可以考慮的。

**第三，**信守承諾，嚴格保護外國投資者在中國的投資。我們是不是可以把沒收外國投資者的資產作一種遏制措施，讓美國不敢沒收中國的海外資產？

對於這一點我們千萬要慎重，很多所謂的海外投資很大程度是我們自己的投資，而且能夠到中國來投資的海外的國外投資者、美國投資者，恰恰是對中國相對友好的人士，對這樣的事情一定要非常慎重。

第四，用技術手段，IT技術、數字貨幣等等，在這方面我不是專家，但是我覺得有一些辦法是大家可以想的。

03

人民幣國際化

剛才我講了對於存量而言很多事情是木已成舟，短時間內難以調整，在流量、未來相當長的時間內有許多事情可以做，我覺得指導思想、觀念是要正確理解和落實雙循環的戰略思想，這個方針是完全正確的。在這個方針指導下可以考慮政策調整包括：

擴張性財政貨幣政策刺激內需帶動進口

我們長期保持大量的對外貿易順差，對中國來講這樣的政策在過去是好的，在中國目前這樣一種政策需要調整的國家，你想減少貿易順差重要的條件是必須有國內內需，內需不足企業就會出口，怎麼能使中國有非常強的內需，除了長期的結構性改革等等問題，從短期來看當然要執行擴張性財政貨幣政策。

儘快取消殘存的出口政策

80、90年代我們的口號建立創匯經濟，很多政策為了刺激出口，這樣的政策過時，需要調整。要取消為鼓勵出口執行的出口退税政策。

要增大對大宗商品、戰略物資的進口

我們沒有足夠的油庫、糧庫，我們要去蓋，我們要重視這個問題，中國是十四億人口大國，中國應增加對糧食、能源的進口。

少購買美國國債

少購買美國國債，更多進口美國產品，儘可能履行中美貿易協定。有的是不可抗拒力我沒法履行，但是能夠履行一定要履行。

特定時期維持貿易逆差

為了用掉外匯儲備我們只能維持貿易逆差。通過增加進口和用掉多餘的外儲，特別是把這樣的政策調整，和執行中美貿易協定結合起來。

實行浮動匯率政策

我們要堅持這麼做，堅持匯率浮動，要堅持干預市場、適應維護市場穩定導致的外匯儲備增加或者減少。

瑞·達利歐教授強調要保持一定的資本管制，我覺得這是非常對的。從他的角度都認為中國不能放棄資本管制，更何況從我們自己的角度，抑制熱錢的流入和資本外逃，這樣可能會對人民幣國際化造成不利的影響，但我們沒有更好的選擇。

增加海外投資形式

通過把貿易順差轉化為海外投資也是一個調整的方式，但是由於體制改革和金融市場建設之後，美國可能會圍堵，這條路走得比較困難，但是我們也要走，我們大量海外投資去向不明，我們應該明確海外投資家底，明確之後的方向。

小心債務陷阱

發揮中國在基礎設施投資方面的優勢，但是要小心債務陷阱。國際收支要儘可能平衡，海外資產負債儘可能平衡，不要有過多、過度的美元資產，資產負債平衡要有反制能力，中國儘可能不當債主。我把錢借給比我厲害多的債主，這個債主有可能不還賬，這是非常敢幹的。當債主在當前的地緣政治條件下是十分尷尬的。

基本醫保再提升（備註：以下內容非餘永定觀點）

打贏此次疫情防控阻擊戰，醫保支撐功不可沒。截至7月19日，全國新冠肺炎確診和疑似患者發生醫保結算13.55萬人次，涉及醫療費用18.47億元，醫保支付12.32億元，支付比例達到67%。

（本文整理自餘永定於2022年5月14日在2022清華五道口首席經濟學家論壇上的發言，主題為《世界經濟、金融與全球秩序展望》，未經本人確認。）