深度 | 林一鳴：巴基斯坦突然換了總理？其實這背後信息量很大…_風聞

點擊立即閲讀全文：深度 | 林一鳴：巴基斯坦突然換了總理？其實這背後信息量很大…

4月10日凌晨，由巴基斯坦反對黨聯盟提出的針對總理的不信任動議最終在國民議會（下院）通過，以正義運動黨（正運黨）主席身份擔任總理的伊姆蘭·汗成為該國歷史上首位被國民議會罷免的總理。翌日，議會下院在首都伊斯蘭堡舉行總理選舉，反對黨聯盟領導人、巴基斯坦穆斯林聯盟（謝里夫派）（穆盟<謝>）主席夏巴茲·謝里夫當選該國第23任總理，他將組織內閣並擔任總理至2023年全國大選。

2022年4月11日，巴基斯坦穆斯林聯盟（謝里夫派）主席夏巴茲·謝里夫當選該國第23任總理。圖源：“世界知識”微信公眾號

一、變動之下的伏線

巴基斯坦此輪政局變動看似突然，實則早有伏線。

**從罷免伊姆蘭·汗前一個月的事態發展來看，反對黨聯盟的行動可以説是“步步為營”。**3月8日，主要反對黨穆盟（謝）、巴基斯坦人民黨（人民黨）和伊斯蘭賢哲會（法扎爾派）正式向議會下院提交不信任動議。3月28日，議會下院正式批准該動議進入議事程序，按規定須在七日內舉行投票。緊接着，執政聯盟中的俾路支人民黨、巴基斯坦統一民族運動黨（統運黨）先後宣佈“倒戈”。4月3日，議會副議長卡西姆·蘇里駁回不信任動議，但反對黨聯盟向最高法院提起申訴，最高法院裁決蘇里的決定違憲並予以廢止，同時要求在4月9日對該動議再次進行投票。最終，該動議以174票獲得通過，超過半數三票。

**從正運黨在過去四年多的執政之路來看，此次罷免行動是朝野矛盾的一次集中爆發。**2018年，正運黨異軍突起，分別拿下國民議會、巴最大省旁遮普省及正運黨“大本營”開伯爾—普什圖省地方議會的多數席位，從而實現上台執政。但彼時反對黨認為選舉遭到軍方操縱，並在此後發起多輪反政府示威，正運黨則利用反腐調查等方式予以反擊，朝野矛盾日益尖鋭。隨着2023年全國大選的臨近，為“收復失地”，反對黨聯盟開始加大攻勢。

**從巴最近30多年的政治發展歷程來看，****此次政局變動是其政治轉型進程中的一次反覆。**1988年，巴時任軍政府總統齊亞·哈克將軍遭遇空難，此後除穆沙拉夫軍政府時期外，穆盟（謝）和人民黨輪流坐莊主導了巴民選政治。穆盟（謝）和人民黨分別脱胎於工商業階級與地主世家大族，具有鮮明的旁遮普、信德族羣背景，而伊姆蘭·汗及正運黨的支持者則主要是城市工薪階層。正運黨以“新巴基斯坦”為口號異軍突起，改變了兩黨制格局，被外界認為是巴政治轉型開放化的重要節點。但政治轉型往往伴隨着往復發展，本輪政局變動便是一次反覆。

**從巴獨立至今75年的歷史軌跡來看，本輪政局變動是巴政治“主旋律”的一段變奏。**巴“建國一代”政治精英的過早退場，使軍方逐漸成為該國政治中舉足輕重的力量。巴政治史中約一半時間屬於軍政府時期，國家政治權力的重心在軍方和民選政治間來回擺動。進入21世紀，巴先後經歷了穆沙拉夫軍政府時期的興衰和又一次民選政治的迴歸。2013年，穆盟（謝）以壓倒性優勢上台，此後軍政關係經歷了新一輪波動，最終時任總理納瓦茲·謝里夫在2017年因腐敗案提前下台。2016年，在巴傑瓦就任陸軍參謀長即巴軍方最高領導人後，國家政治權力重心向軍方回擺的趨勢日益明顯。因正運黨上台後與軍方基本保持了良好的合作關係，當針對伊姆蘭·汗的罷免程序啓動後，外界曾猜測軍方會否效法舊例在政治危機中出場收拾局面。但也有分析認為，在伊姆蘭·汗執政後期，軍政雙方在人事任免等問題上產生嫌隙，而這是最終促使軍方在政局變動中“保持克制”的重要原因之一。

二、變動折射的政局圖景

本輪政局變動也為觀察當前巴政治局勢發展提供了重要切入點。**從格局來看，以正運黨為代表的城市平民政治日益崛起為不可忽視的力量，但挑戰世家大族仍非易事。**伊姆蘭·汗被罷免後，正運黨宣佈本黨下院議員將集體辭職以示抗議，但截至4月15日，該黨155名議員中仍有32人尚未辭職。**這從側面説明，2018年的大選結果可能不是正運黨票倉的真實反映，城市平民的選票可能尚不足以主導巴選舉政治。**以下院議席配額最多的旁遮普省為例，在2018年下院該省各選區的正運黨候選人中，僅有約25%的人在前一屆大選中是以該黨籍身份參選的，約40%曾以非該黨籍身份參選。若放寬觀察的時間尺度，可發現這一現象更加突出。**在地方（尤其是農村地區），把持選舉資源並有機會勝選的政客們可能頻繁地變更黨籍，藉此追求政治利益最大化。**而近十年來他們中有相當一部分人選擇“投資”正運黨，這在很大程度上是出於利益而非政治理念認同。但儘管如此，這也説明了城市平民的政治影響力在日益增長，並迫使世家大族予以重視。

**從制度來看，雖然巴選舉體制運行在向穩發展，但在穩定政局方面的作用仍然有限。**對於國家的各項制度和法律，巴朝野各黨都試圖採取“以我為準”“有利則用之”的辦法，也基本守住了“雖不利但亦不棄之”的底線。軍方此次“保持克制”或也體現了其對干預制度運行可能造成的政治後果的擔憂。然而，過去四年多來巴政局難稱穩定。每當反對黨就反政府行動加強協調，執政聯盟內部便總有些“風聲鶴唳”。而此次統運黨的“倒戈”成為壓垮正運黨政府的“最後一根稻草”。**事實上，統運黨以信德省首府卡拉奇為“大本營”，與長期掌控該省的人民黨，和因該市普什圖移民增多而壯大的正運黨間都存在選舉利益矛盾。**統運黨原屬執政聯盟，人民黨是反對黨，二者在各自陣營中都是少數派，但它們就罷免伊姆蘭·汗而達成政治協議，這一聯手行動很可能是本輪政局變動“關鍵中的關鍵”。巴選舉制度因而表現為“少數派”間“權力的遊戲”，難以對政治穩定產生裨益。

**從意識形態來看，“空心化”或已成為不利於巴政治發展的深層因素。****一方面，**在正運黨的政治綱領中，“反腐”具有特殊意義。這一政治論述擊中了廣大民眾心中的“痛點”，但民眾同樣期待見到實效，否則“反腐救國”會逐漸變成既不能證實、也無法證偽的“政治陰謀論”。在此背景下，伊姆蘭·汗為反制不信任動議又拋出“外國干預論”，但它也同樣難以證實或證偽。**另一方面，**反對黨聯盟雖或明或暗地打出“反軍方干政”的旗號，但實際上各反對黨普遍缺乏“挑戰”軍方的決心和能力。這類“反某事”的論述在巴政壇橫行，也反映出各黨在政治理念方面缺乏創造力，而這一漏洞也容易為“政治陰謀論”提供生長空間。

**當然，無論巴基斯坦政局如何變化，中國與巴基斯坦友好的大局都不會受到影響。**中方歷來不干涉巴方內政，堅定支持巴方自主選擇發展道路，理解並尊重兩國之間的政治制度差異，這也是中巴兩國世代友好的政治基礎。

本文轉載自“世界知識”微信公眾號2022年5月10日文章

原文為《世界知識》雜誌2022年第9期文章

原標題為《巴基斯坦換總理：伏線與圖景》

作者林一鳴，中國現代國際關係研究院南亞研究所助理研究員

本期編輯：葉維傑 陳安瀾