俄烏衝突硝煙下，伊朗開始發放“電子糧票”_風聞

5月14日，軍嫂瑪朱娜收到了塞帕銀行短信，1460萬里亞爾（約350元人民幣）補助金到賬。

生活補助（yaaraane）是伊朗政府維護自身統治的重要手段之一，名義上旨在保障底層民眾的最基本生活，防止民眾因極度貧困鋌而走險危害政權和社會安全。補助採用定向發放機制，有房有車有工作的家庭、月入超過1100人民幣的個人、月入超過1500人民幣的雙職工家庭等無法享有政府補貼。而被補貼人羣也按照家庭成員數量、收入、是否租房、成人/兒童等條件被分為八個等級，月補助每人（摺合人民幣）從100元到400元不等，一般在公曆月的中旬發放。

不過這次銀行發給瑪朱娜的打款短信除了通知了補助金額到賬，最後還添了一句話：該筆款項激活後用來購買米麪油等“基本食品”。也就是説，新政策下，補助成了電子糧票。

相應地，伊朗央行在銀行卡中設置了一套機制，消費者在饢餅店、糧油店等購買生活必需品時，POS機會向銀行提交持卡人信息，如果持卡人卡中有補貼覆蓋，按照補貼比例扣除款項，而其他非生活必需品消費則無法使用這筆款項。比如購買現在4.5萬里亞爾/張的饢時，1.5萬從被補貼者的儲蓄存款中扣除，3萬將從補貼中扣除，而如果去商場買化妝品，將不會扣除補助，直接扣除儲蓄金。

不過新政策出台的目的恐怕不僅要規範民眾的消費自由，更多的是對物價上漲購買力下降這一新形勢的應對。雞蛋和肉類價格在過去一個月內翻了近三倍，其中雞蛋單價從1.4萬里亞爾（約合人民幣0.35元）/枚漲到3.7萬里亞爾（約合人民幣0.92元），米麪糧油價格也有20%-50%不同程度的上漲。而伊朗政府放出的最新消息是，伊朗民眾的主要口糧饢餅馬上也要大幅漲價了。

在基本物資價格大幅上漲的情況下強制中下階層“理性”消費，購買生活必要物資，把補貼花在刀刃上，畢竟民眾買不起衣服只會發發牢騷，但餓肚子是要上街鬧事的。

俄烏衝突硝煙背後的價格闖關戰

在中東和中亞地區，饢的價格往往是國家政局穩定的風向標。全球小麥主產地烏克蘭爆發衝突後，有不少分析人士擔心中東糧食安全受到了威脅，而這次伊朗計劃大幅上調饢價，表面上看似乎也讓伊朗加入了俄烏衝突的躺槍大軍。

伊朗小麥年消耗量約1200萬噸，大約400萬噸缺口需要靠進口填補。過去一年由於氣候變化、水庫管理不善等因素，伊朗多地出現乾旱歉收，外貿機關根據過去幾個月貿易商進口配額申請估算今年的小麥進口量將達到600萬噸，其中有1/4將來自烏克蘭。

俄烏戰爭後，國際小麥價格兩週內從2月23日的7.9美元/蒲式耳上漲到3月10日的12.8美元/蒲式耳，直接推高了麪粉價格，在這種情況下，饢漲價似乎理所應當。然而如果擴大觀察的範圍和週期，伊朗糧食物資漲價的責任就很難再歸咎到俄烏頭上。自去年9月開始，伊朗麪粉就開始漲價，到今年三月，意麪的價格漲了2.5倍，從7萬里亞爾/公斤（約合人民幣1.7元）漲到17萬里亞爾/公斤（約合人民幣4元）。也就是説，這輪麪食漲價的週期從去年九月萊西就職以來就開始了。

●萊西上台後，肉、蛋、固態食用油、液態食用油、牛奶、麪條價格均有上漲 / 大學生通訊社

萊西上台時，伊朗正面臨國際原油制裁下的種種經濟困境，一方面在本幣大幅貶值的情況下，通過匯率多軌制，用自由市場價格七分之一的官方外匯匯率進口麪粉、飼料等必需品，從賬面上人為壓低國內市場價，保障民眾國內購買力；另一方面為應對貨幣超發引發的通貨膨脹，央行不得不大幅提高存款利率加以控制，導致貸款投資成本高企，工業停滯就業萎靡，更沒有足夠資本建設基礎設施，導致本幣在自由市場進一步貶值，進入惡性循環。

為了解決這個困境，萊西與上一任總統魯哈尼采用了兩種截然相反的思路。魯哈尼認為伊朗經濟的癥結在於西方制裁，因此需要與美國達成新的核協議解除制裁，把原油賣出去換取外國硬通貨，讓外國資本進來推動本國工業發展。而萊西則認為與美國和解沒有必要性，因為伊朗經濟問題源自自身結構不合理而非外部制裁，在解決自身問題後，伊朗將在核談判中以更強硬的態度面對美國。

而萊西眼中的經濟結構問題之一，就是匯率多軌制以及伊朗民眾享有的“虛高”福利。比如，雙軌制導致了腐敗，很多貿易商與央行人員勾結，偽造貿易合同或貨物價格，以低價從央行購匯再拿到自由市場高價售出，牟取暴利。再如，好不容易繞過制裁賣掉少量原油礦產後換來的硬通貨被用在補貼上，雖然惠民，但也肥了跨國走私商的腰包。據伊朗農業部統計，在政府補貼下，伊朗麪粉的價格是鄰國阿富汗、巴基斯坦的1/20，結果很多生活在東部邊境的人在伊朗大量購買饢餅，再跨境販賣，賺取暴利。

所以，萊西政府上台後不久就宣佈一定要在任內取消匯率多軌制，讓官方外匯低價向自由市場高價上浮靠攏。當然他也沒有采取一刀切激進政策直接取消官方外匯價格，而是逐漸把官方外匯匯率採購籃中的物品一一移除。如果一切順利，從削減“過度”補貼中節省下的外匯將被用來投資發展本國工農業，推動就業，逐漸減少對石油產業和進口的依賴，從而進一步減少外匯支出，讓國家經濟進入良性循環。

●親萊西的海報抨擊前任總統魯哈尼的遺產是“給經濟埋雷” / 網絡

當然，美好理想下是骨感的現實，從移除補貼到國家經濟進入正軌前，伊朗正在經歷危險的價格闖關。

去年年底政府逐步減少穀物飼料進口的匯率補貼後，養雞成本激增，不少養雞場場主為了避免虧損憤而燒燬雞苗，最後在今年4月起以雞肉和雞蛋價格躥升的形式將壓力傳導到了消費者。

俄烏戰爭爆發後，面對糧食尤其是麪粉危機前景，伊朗政府進一步將米麪糧油從官方外匯購買物品列表中移除，基本終結了美元兑本幣里亞爾1:42000低價外匯的存在意義，試圖藉着俄烏戰爭的硝煙向價格闖關發起最後的衝刺。其背後的目的也很明顯：在現實意義上，如果不取消低價匯率，俄烏衝突下糧油價格的高企意味着政府將損失更多外匯來維護國內購買者的賬面穩定；在輿論意義上，價格闖關帶來的物價暴漲可以（至少部分地）被歸咎於俄烏衝突而不是政府決策。

不確定的前景

萊西在開展饢餅價格闖關前，應該很清楚魯哈尼政府2019年11月為汽油價格闖關付出的代價。

當時，魯哈尼政府一夜之間宣佈汽油漲價三倍，次日包括首都德黑蘭在內全國多個大城市數十萬人上街暴動，政府機關、銀行和清真寺遭到打砸焚燒，在之後軍警部門的鎮壓中，超過1500名示威者喪生，由此魯哈尼在國內外媒體中的“温和”形象徹底毀滅，伊朗民眾和西方政客漸漸看清伊朗國內所謂改革派與保守派的對立、親西方與反西方路線的選擇只不過是政教合一體制演的戲。伊朗分析人士認為，正是在這起事件後，特朗普政府看到了伊朗民眾和政府間的鴻溝，動起了刺殺蘇萊曼尼的心思，並在一個半月後付諸實施。

由於在上世紀八十年代參與鎮壓伊朗左翼，萊西在西方媒體上一直以“劊子手”形象著稱，應對饢餅價格闖關時可能引發的社會危機，不會過多考慮面子和形象問題，但還是採取了一些“兜底措施”。

在補助金問題上，萊西政府除了出台政策強迫底層民眾理性消費，對於軍隊武警、宗教民兵這些強力部門人員及其家屬，生活補助大多無條件頂格發放。比如瑪朱娜一家有車、有房，丈夫工作月收入約合3000元人民幣，但由於是為革命衞隊工作，政府依然給夫妻二人和家裏的三個孩子發放高額生活補貼。這些措施在一定程度上可以保證因基本生活資料價格飆升引發社會動盪時，強力部門人員保持對政權的忠誠。5月13日革命衞隊總司令薩拉米在對中下層軍官的講話中，坦言伊朗正在經歷一場“艱難的經濟外科手術”，鼓勵軍隊和民兵“幫助民眾提高抵抗和忍耐的閥值”，為價格闖關提供軍方背書的意圖十分明顯，算是給手術中的患者上了呼吸機。

此外，考慮到饢餅漲價後可能引起的囤積居奇行為，萊西政府還將個人銀行卡信息與各地貨店進一步整合，個人每月採購饢餅超過10公斤後（伊朗饢的單位重量有全國統一標準），補助將不覆蓋進一步購買。

同時，萊西政府還特別照顧了本國特權階層，在四月終止了豪車進口禁令，准許用自由市場的高價外匯進口高檔汽車供少數有錢人享用，冀望在國家經濟社會變革的關鍵時刻，國家的頂層精英們保持團結。這算是給經濟動手術前，給病患做的心理干預。

●5月12日庫爾德斯坦馬裏萬地區的教師抗議低工資 / 自由伊朗

不過，這場針對經濟的外科手術還是缺乏麻醉劑和鎮痛藥，畢竟逐漸取消外匯雙軌制和基本物資進口補助本身就是在祛除經濟中的麻醉成分。面對連續翻翻的肉蛋價格和即將到來的饢餅漲價，一些地區民眾走上街頭抗議，而且行為愈加激烈，他們焚燒了領袖哈梅內伊和總統萊西在街頭的宣傳橫幅，甚至史無前例地喊出“讓教士流血是清真的”這種用宗教反宗教階層的激進口號。面對局勢升級，萊西政府下令駐德黑蘭的外國媒體記者不得出城採訪，並在歐盟官員訪問伊討論伊核談判當天，以煽動叛亂為由逮捕了一對法國老年夫婦旅行者。

流亡海外的伊朗反對派們似乎嗅到了機會，將示威事件與2019年的暴動等同起來，甚至開始討論起伊斯蘭政權傾覆後應由世俗保皇派還是左翼人民聖戰者執政的權力分配問題。不過，仔細觀察下示威人羣構成和地區，會發現示威主要集中在胡吉斯坦省以及扎格羅斯山脈西線城市，前者是阿拉伯人聚居區，因為缺水、貧困以及族羣矛盾，最近四五年一直有示威發生，後者是巴赫提亞爾民族生活區，自20世紀以來就與中央政權衝突不斷。從目前情況來看，示威並沒有擴散到德黑蘭、設拉子、馬什哈德這樣的大城市，而是邊遠地區利用饢餅漲價的藉口對既有不滿情緒的有限釋放。

目前，街頭示威烈度對伊朗體制的威脅尚處於當權者可以忍受的彈性範圍之內，官方媒體承認有四名示威者在衝突中喪生，但並未將不滿的民眾定義為敵人。

誠如薩拉米所言，伊朗正躺在旨在強國的手術枱上，只是不知道饢餅價格闖關的靴子最終落下後，伊朗能否順利走下手術枱、術後效果會怎麼樣。